創新試錯容錯糾錯機制

楊英杰

中國經濟進入新常態，無論是表現為經濟增速由高速轉向中高速，還是發展方式要從規模速度型轉向質量效率型、增長動力向體制創新和科技創新轉舵、產業結構由第二產業主導轉向第三產業，等等，可以說是從問題和方向兩個層次界定了新常態的基本內涵。表面看表現為增速的下滑，經濟下行壓力持續;深層則表現為結構優化和動力轉化。

解決問題的方向很明確，關鍵是如何落實。2016年經濟工作的五大重點任務是在著力推進供給側結構性改革的指導思想下實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。完成此五大重點任務，關鍵之處是要調動各方面積極性，特別是各級領導干部和市場主體的積極性，協力同心，勇于面對各種困難和挑戰。尤其是要正確認識當前的供給側結構性改革面臨產能結構性過剩和流動性結構性過剩之交織錯疊的局面，以及由此而帶來的改革之艱巨性、復雜性對各級領導干部之嚴峻挑戰。

所謂產能結構性過剩，是指一方面以鋼鐵和煤炭兩個行業為代表的產能嚴重過剩。但是，我們在鋼鐵產量嚴重過剩的情況下，一些特殊品類的高質量鋼材仍然需要進口。正如李克強總理最近在山西調研時所說，圓珠筆頭上的“圓珠”，目前仍然需要進口。這種產能的結構性過剩本質上是既往粗獷式增長方式的必然后果，必須著眼于經濟發展方式的轉變來徹底改變此種局面，否則，一旦國際國內形勢稍有好轉，一些不符合國家產業政策的低端產業仍然會蜂擁而起。

實體產能的結構性過剩，反映在金融體系中，則是流動性的結構性過剩。所謂流動性的結構性過剩，是指一方面金融體系流動性總量過剩，一方面結構性短缺。總量過剩是指商業銀行在中央銀行存放的存款準備金數量總量很高，實際存款準備金率也很高，銀行體系的流動性供給大于流動性需求。結構短缺是指，小型銀行的流動性是短缺的，需要向中央銀行或其他商業銀行融入資金。由此導致信貸資源相對集中，有國資背景的企業擁有信用保障的先天優勢，而絕大部分民營中小企業則處于弱勢，它們從銀行借貸融資過程中需要提供抵押、擔保等增信機制，財務成本、時間成本也較高。

在這樣一個產能結構性過剩與流動性結構性過剩交織疊加的大背景下，實施全面深化改革，沒有體制機制的全面創新，將步履維艱。“五大重點任務”的具體內容非常多，但無論是處置“僵尸企業”、降低企業成本、化解房地產庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風險，解決的根本辦法都得依靠改革創新。只有進行頂層設計創新、體制機制創新，不失時機進行技術創新，才可能有效推動此次重大的結構性改革。特別是要從創新試錯、容錯、糾錯的機制出發，為改革創新保駕護航。

試錯，就是要允許創新中出現風險和失敗。在提升國家治理體系和治理能力現代化的歷史進程中，許多事情沒有先例可循，只能是摸著石頭過河，不可能一帆風順，肯定會出現這樣那樣的問題。這種狀況之下，必須有一個允許創新的環境和機制，讓各級領導干部在全面深化改革的過程中，不因為怕犯錯誤而出現各種懶政怠政。現在在一些領導干部中出現了不干事怕干事的錯誤思想，究其根源，就是怕犯錯誤。改革過程中，新事物新現象層出不窮，應對新問題新挑戰，就需要試錯機制。

容錯，就是要允許在試錯的過程中出現一定的經濟社會風險之后，啟動相應的程序，將這種經濟社會風險控制在合理的范圍，對相應的責任人實施豁免。當然，容錯的前提是法治，即改革中的試錯應是在一定的法律法規和制度框架范圍內的試錯，而非違法違規式的試錯。另外，容錯機制的設計不僅僅是經濟社會中如何防范風險的技術問題，也是一個文化問題，即要在全社會形成一種容錯的文化氛圍，這是鼓勵各級領導干部創新經濟社會管理模式和激勵大眾創業萬眾創新所必需的。

糾錯，就是在風險發生之后，能夠有一種機制和程序自動啟動，對產生風險的源頭、過程及后果進行科學評估，找出原因，修正體制機制設計，及時引導創新方向，消除路徑依賴，防止出現棘輪效應。完善的糾錯機制是我們始終保持正確改革方向的重要前提，也是我們始終保持戰略定力的基礎。糾錯機制的設計和完善不僅依賴于前瞻性的頂層設計，更依賴于地方政府和市場主體、社會主體的勇于探索、互動博弈。

（作者系中央黨校副教授）