踐行“三嚴三實” 堅持“四個到位” 全面做好新時期基層檔案管理工作

文/王湘

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踐行“三嚴三實” 堅持“四個到位” 全面做好新時期基層檔案管理工作

文/王湘

檔案是珍貴的信息資源、知識寶庫和文化財富，人類在原始社會通過結繩、刻契或巖畫等方式記錄日常生活和重大活動，中國更是從夏朝就有了文字檔案，正是這些珍貴的檔案，記錄下了歷史的點點滴滴，傳承著五千年中華文明，成為“今世之以知古，后世賴之以知今”的重要載體。隨著歷史的變遷和經濟社會的發展，檔案在體現其傳統價值的同時，在服務發展、服務民生、維護社會穩定等方面的作用不斷凸顯。

檔案管理工作是收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用檔案的過程，在基層（縣及縣以下）檔案管理中，完成這一過程還存在著許多不容忽視的問題，概括起來，主要有以下三點：一是認識偏頗。受多種因素的制約，長期以來，在縣及縣以下的一些領導層面漸漸形成了檔案工作是小事，管不管、干不干不影響經濟發展的認識，在這一認識的影響下，檔案工作在一些地方和單位就成了可有可無的事。二是隊伍老化。基層檔案管理機構班子配備多以清閑養老為主導，干部不流動，隊伍不吐故納新，普遍年齡偏大，知識結構不合理，專業技術人員奇缺。調研中發現，某縣的一個國家二級檔案館與該縣檔案局共有編制8人，平均年齡49歲，大專以上3人，中專以下5人，有4人不懂電腦，很難滿足新形勢下檔案事業發展的需要。三是履職水平不高。領導認識上的偏頗、工作和生活上的淡忘等因素使基層檔案工作人員對檔案管理工作的重要性進一步淡化，工作責任弱化，認真細致的工作態度、樂于奉獻的工作精神和謀求發展的創業精神缺失，導致檔案管理工作在新舊更替和技術創新方面困難重重。做好新時期基層檔案管理工作，解決工作中存在的問題，筆者認為，踐行“三嚴三實”是基礎，做到“四個到位”是保障。

修身律己，認識到位

檔案管理工作是檔案資料得以妥善傳承的根本所在，基層檔案管理更是肩負著收集第一手檔案資料和服務地方發展的歷史重任。新中國成立以來，各級黨委系統都將檔案管理工作作為黨委工作的重要組成部分，不斷的完善和豐富檔案資料，形成了一整套完備的檔案管理體系。1960年郭沫若先生的《題贈檔案館》“前事不忘后事師，自來墳典萃先知。猶龍柱下窺藏史，呼風輿前聽誦詩。國步何由探軌跡，民情從以識端倪。上林春訊人間滿，剪出紅梅花萬枝”一詩，更是激勵著檔案工作者為振興檔案事業不斷開拓進取，一代代檔案工作者薪火相傳，為我們存留下了大批珍貴的檔案，隨之傳下來的還有他們為檔案工作奮斗終身的“蘭臺精神”。然而，隨著經濟社會的不斷發展，檔案管理工作在地方黨委、政府工作中有趨于邊緣化的傾向，形成了基層檔案工作底子薄、基礎差、人手少、設施落后的現狀。面對新形勢、新問題，要以踐行“三嚴三實”要求為契機，要加強對檔案工作極端重要性的認識，改變檔案工作是“小事”的思想偏頗，牢記“為黨管檔、為國存史、為民服務”的神圣職責和歷史使命，努力營造有利于檔案事業發展的環境氛圍，利用好檔案資源，特別要在檔案征集上把好關，在檔案管理上用好權，在檔案利用上服好務，堅決杜絕“對檔案工作平時不聞不問、歸檔工作一任一任往下推”等現象發生，爭做優秀的基層檔案領導者和合格的檔案管理者。也只有這樣，才能管好檔案、用好檔案，才能讓檔案的意義和作用為社會所熟知，進而提高檔案在地方經濟社會發展中的地位和作用。

規范用權，領導到位

領導是領導者為實現組織目標而運用權力向其下屬施加影響力的一種行為踐行的過程。常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”，這里的“車頭”就是領導，一個好的領導可使一個區域、一項事業興旺發達；反之，將會使一個區域發展倒退或停滯，一項事業虎頭蛇尾，甚至衰退。在新時期和新的歷史條件下，搞好基層檔案工作，只有發揮領導干部在檔案管理中謀事干事的積極主動性，規范使用權力，合理調配發展資源，才能保護好檔案資源。這里的領導不僅是各級黨委、政府的主要領導，還包括各立檔單位主要負責人，只有黨委、政府主要領導胸中有檔案，工作中有檔案，才能還歷史一個真實，給自己的決策留下清晰的軌跡，才能在以后的發展中總結成功的經驗，汲取失敗的教訓。一是重視檔案工作。將檔案工作列入國民經濟和社會發展的大局中去考慮和謀劃，適當提高檔案管理工作在經濟社會發展中的權重，為檔案管理營造良好的工作環境。二是重視隊伍建設。檔案工作是一個不斷演進和發展的工作，特別是隨著現代技術手段的日新月異，檔案工作也在不斷與時俱進。如何配強檔案局（館）班子，逐級建立專兼職檔案管理隊伍，加強檔案專業隊伍建設，適應檔案工作信息化建設需要，已經成為擺在檔案事業發展面前的緊迫任務。只有從上到下形成領導重視檔案，人人參與檔案工作的新局面，才能從根本上解決檔案工作目前面臨的困難和問題。三是重視檔案基礎建設。要按照“分級負責、分層管理”的要求，加強檔案館、庫、室建設，配齊配全必要的裝具和電子信息化建設所需的設備設施，形成單位設立到哪里，檔案工作開展到哪里。只有這樣才能保護好檔案資源，才能把“死檔案”變成維護社會穩定、促進經濟發展的“活資源”。四是加強檔案經費投入。長期以來，檔案工作投入不足，信息化建設滯后。從調研情況看，縣級用于檔案事業的投入十分有限，鄉鎮基本沒有經費保障，檔案管理依舊停留在原始的卷（件）上，先進的技術無法使用，先進的儀器、手段無力使用。只有加大投入，才能保證檔案工作與社會發展進步同頻共振。

踏實肯干，履職到位

檔案工作事關發展、事關穩定、事關民生，是歷史財富，是文化資源，做好新時期檔案工作，是自覺踐行“三嚴三實”的具體行動。落實“為黨管檔、為國守史”目標，首先，要堅持依法治檔。要認真貫徹落實《檔案法》等法律法規，用法治思維決策檔案工作，用法治理念統領檔案事業發展，用法律手段管理檔案。始終把檔案工作置身于法律法規條文之中，通過宣傳《檔案法》，宣傳檔案作用，喚醒全社會的檔案意識，形成知法、守法、用法的良好局面。同時，要全面貫徹落實中辦、國辦下發的《關于進一步加強和改進新時期檔案管理工作的意見》，讓重視檔案成為全社會的自覺行動。其次，堅持依法建檔。建檔是搞好檔案工作的重要環節，堅持依法建檔就是要依法做好檔案的收集、統計、整理、編目等工作，及時收集、及時歸檔、及時整理、妥善保存，形成科學、規范、有序的檔案資源保障體制，杜絕收集不及時，整理不規范等行為發生。第三，堅持依法管檔。牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣使命和工作職責，做好檔案的日常維護工作，及時搶救受損檔案，建立符合單位實際、分類科學、管理規范有序的檔案管理體系和快捷方便的檔案利用體系，確保檔案資源絕對安全。同時，利用檔案開發文化產品，用先進的思想文化引領經濟發展。

總之，通過依法建檔、依法管檔、依法用檔三個關鍵環節，形成完備的檔案資源體系、科學的檔案管理體系和實用的檔案利用體系；通過開放利用，服務民生，弘揚發展正能量，踐行“三嚴三實”。

繼承發展，創新到位

創新是民族的靈魂，創新是改革發展的不竭動力。檔案工作要適應信息化建設的要求，就必須不斷創新。一是創新管理體系。檔案工作線長面廣，聯系方方面面，涉及千家萬戶，是一個龐大的社會系統工程，在管理上要形成“單位主體、行業指導、標準統一、管理規范”的管理體制。通過全民參與，提高檔案的管理質量和水平。二是創新工作機制。檔案工作繁雜、瑣碎，看著不起眼，需要作用大，是歷史的記錄和見證，是一張能說會道的“嘴”。在工作中，要建立“黨委主導，上下聯系，縱向到底，橫向到邊”的工作落實機制，通過層級抓落實，保證所有檔案應歸盡歸，全方位反映事物的本來面目。三是創新保障體系，要結合地域管理的工作實際，結合檔案保障需求，在人力、物力、財力上重視和支持檔案工作，促進檔案與時俱進、科學發展。四是創新檔案保護方法。檔案保護是一個與時俱進的過程，隨著現代科學技術的發展，要利用現代信息技術手段提高檔案管理水平。要加快數字檔案館建設，適時轉化加工數字檔案，實現檔案工作的保管數字化、利用現代化、資源共享化，推動檔案事業適應發展的新形勢、管理的新常態、人民的新期待。

全面落實“四個到位”，是基層檔案領導者和工作者踐行“三嚴三實”的有效舉措，認識是前提、領導是關鍵、履職是核心、創新是路徑。只有這樣，才能更好的加強新時期檔案管理工作，全面提升檔案管理工作水平，實現檔案推動經濟社會發展和維護穩定的應有作用。

（作者系中共丹鳳縣委副書記）