園林綠化工程的造價控制的難點

陳遂紓

園林綠化工程的造價控制的難點

陳遂紓

隨著城市的發展，景觀綠化工程得到了極大的拓展空間，目前我國在園林行業的建設在設計方案優化評選、施工公開招投標和竣工后結算審計等環節建立了一套相對完整的管理體系，但從園林工程建設中經常出現的施工更改現象、工程決算超投標報價、建設最終效果與設計方案初衷大相徑庭、招投標中不平衡報價以及行業腐敗現象的萌生等，都與園林工程造價控制把關不嚴有著直接的關聯。本文從投資者的角度出發，針對工程建設的各階段造價控制的難點提出解決方案。

一、園林綠化工程造價控制方面主要存在的難點

1.設計階段的造價管理是控制總體造價的基本環節，由于設計階段對工程造價的影響可達75%以上，所以只有在設計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理關，才能為總體工程造價控制打好基礎，目前園林綠化的圖紙設計上主要存在如下問題：

（1）過份追求觀感。園林工程具有一定的藝術性特征，表現方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學需求，一些景觀設計師的作品往往投其所好，只考慮作品的標新立異，追求方案的奢華和惟美，嘩眾取寵，無暇顧及經濟技術問題。特別在綠化苗木中使用大規格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進行非常規設計等，從而人為地提高了工程造價。

（2）苗木配置留下較大的活口。苗木的價格有著很大的特殊性，苗木的造型，胸徑、高度、蓬徑等都是影響苗木價格的重要因素，有些喬木的胸徑也許只大了2～3cm，但是價格也許就翻了1倍以上；而有些苗木的蓬徑也許只大了50cm，但是價格上升的幅度就在50%以上。但很多設計師在配置苗木時樹種的胸徑配置范圍過大，有時喬木的胸徑配置幅度達到3～4cm，這樣就極大地增加了成本控制的難度。

（3）設計方案評審視角存在局限。由于園林綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設，其實施的好壞會對園區功能和日常生活產生深刻的影響。但由于部分地方的長官意識作崇，在進行項目可行性研究時，缺乏科學嚴謹的工作態度，更別提廣泛調查研究、多方案比選了，而是由一些領導拍板定案，苗木配置方案全由領導個人喜好來定，一些配置合理、經濟實用的建設方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價的控制就十分困難。

2.招標控制價的編制也是控制工程造價的重要環節。綠化工程造價中，苗木價格占總造價的比重較大，因此苗木價格的合理與否直接關系到該工程的總造價，而苗木價格恰恰是所有造價咨詢公司的軟肋。由于苗木品種、規格大小種類繁多，通常來說當地的信息指導價不可能會滿足所有工程的需要，因此大部分造價咨詢單位在編制招標控制價時都會在當地比較熟悉的苗木商處詢價，這樣除了給招標控制價的編制增加了很多工作量，而且也增加了招標控制價的很多不確定性。

二、園林綠化工程造價控制方面主要難點的解決

針對上述從設計到招標控制價的編制，再到施工過程中出現的種種問題，下面提出幾點建議：

1.園林綠化工程設計之前，應根據擬實施項目的特點，以及資金情況確定合理的標準，是否對景觀要求很高，以經濟實用為主（經濟適用房、拆遷安置小區），還是以追求奢華的美觀為主（高檔住宅小區、城市中央廣場），又或者以功能性為主（普通住宅小區、高速公路）等。確定項目性質和標準后，可根據同類工程的造價指標作為參照，并在此基礎上根據項目不同情況，以及建設單位特殊要求來調整，確定最終估算造價。所以在下達設計任務書時要充分考慮上述因素，并在在設計任務中附上詳細的工程造價控制要求，推廣限額設計制度。同時工程造價人員積極參與前期工作，根據工程設計方案建立工程造價模塊并隨著方案的變化及時調整。如此，設計師才能巧妙構思，設計出經濟性、觀賞性具佳的方案。

2.盡可能地不要在設計階段留下活口。

（1）在施工圖設計階段，豎向設計要到位。在很多時候設計人員不顧及地塊的地形地貌，憑空造樓閣，而概預算編制人員也缺乏相應經驗，完全按照設計圖紙計算工程量，導致概預算中大量土石方漏項。綠化工程所占面積大，標高差異引起的土石方工程量非常大，一旦漏項將對后期的造價控制產生巨大的影響。所以設計人員在設計圖紙時應對現場情況有詳細的了解，建設單位也要積極配合設計人員，提供翔實的地貌標高情況。

（2）苗木配置時規格要盡可能的縮小范圍，胸徑應以1～2cm為宜，大灌木的蓬徑應以40～50cm為宜。由于苗木的價格有著很大的特殊性，承包人出于成本控制的考慮，往往采用苗木配置表中的設計規格的下限作為施工標準，如果苗木配置時放的范圍過大，不僅影響綠化的成景效果，而且對后期的造價控制也產生很大的影響。

3.要多角度地科學決策，推行招投標機制。園林綠化工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經濟的設計方案。在評標過程中，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對收到的設計方案進行評審，通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創造最大的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。

4.由于苗木的品種較多，隨著供求關系以及季節的變化，市場價格行情變動較大，造價人員在確定苗木的價格時，應結合本地的市場價格予以確定。苗木有別于一般的建筑材料，是一種有生命的活物，甚至是一種藝術品，其價格往往比較難把握，即使是從事綠化工作數十年的老園藝師或資深綠化公司的高級管理者，往往也要到花木市場實地考察，多方比較，最后才可以確定價格。所以對于工程程造價人員，可以和大型的花木市場建立比較穩定的詢價和報價的關系。逐步建立比較穩定，可信度比較高的報價系統，對于綠化工程造價控制的意義無疑是十分重要的。 必要時可以“貨比三家”，每個花木市場的價格都不一樣，無論在編制招標控制價還是在施工過程中的變更，造價人員可以對比各家花木市場的價格，采用價格低的作為編制依據。

5.施工階段的造價管理重點是設計變更、現場簽證的管理以及工程造價的動態管理。建設單位以及監理工程師要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對于圖紙設計要求的苗木規格要逐個檢查，發現規格不符合設計要求的苗木要堅決禁止其使用，防止承包人以次充好。對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

三、結語

總之，園林綠化工程的工程造價管理有其獨特的一面，必須結合它的特性實行全過程控制，形成規范有序的管理體系。讓工程造價人員從項目前期就參與進來，對工程投資的經濟合理性、工程投資估算、工程概算、工程預算、投標報價、工程結算等過程實施動態管理的調控。改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍之內，真實反映工程實際。

（作者單位：揚州筑苑工程招標咨詢有限公司）