威海市文登區(qū)實行最嚴格水資源管理制度成效和改進措施

蔡國文　崔叢波　孫英同

威海市文登區(qū)實行最嚴格水資源管理制度成效和改進措施

蔡國文崔叢波孫英同

威海市文登區(qū)位于山東半島東部，總面積1615km2，轄12個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和2處省級開發(fā)區(qū)。文登區(qū)地處北溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明。年均降水量803.8mm，多年平均水資源總量為5.5億m3，人均占有水資源量857.1m3，約占全國人均占有量的三分之一，屬華北資源型缺水地區(qū)。全區(qū)認真貫徹最嚴格水資源管理制度，牢固樹立總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護的理念，取得了顯著的成效。

一、實行最嚴格水資源管理制度情況

1.建立健全法規(guī)政策體系

按照《威海市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》要求，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實施“三項制度”：用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度。先后制定和完善了《文登市水資源管理辦法》《文登市人民政府關于加強水資源費征收使用管理的意見》《文登市人民政府關于加強水資源集中管理的意見》《文登市飲用水水源地環(huán)境保護管理辦法》《文登市節(jié)約用水管理規(guī)定》等配套文件，為進一步加強文登區(qū)水資源管理、嚴格取水許可制度以及依法行政、依法治水，提供了可靠的依據。

2.加強用水總量控制

一是切實做好規(guī)劃及建設項目水資源論證管理。按照“總量控制、限制新增”的原則管控建設項目用水，出臺專門管理規(guī)定，嚴禁城市公共供水管網覆蓋范圍和沿海岸線五公里范圍內的新建建設項目取用地下水，并逐步關停、封閉城區(qū)和地下水超采區(qū)的地下井，有效控制了地下水的開采，防止了超采的發(fā)生。二是嚴格落實取水許可制度。嚴把新增取水項目論證許可審批、取水許可變更與延續(xù)、取水許可日常監(jiān)督管理“三道關口”，不斷規(guī)范取用水申請、審批和監(jiān)管程序，做到依法辦理取水許可一個程序不漏，一個環(huán)節(jié)不少，堅決杜絕無證取水現象的發(fā)生。

3.加強用水效率控制

堅持控制計劃與提高效率雙管齊下，對重點用水行業(yè)和用水大戶加強監(jiān)管。一是開展計劃用水工作，對轄區(qū)內所有取用水戶實行用水計劃管理，并通過落實階梯水價制度，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展；二是對新建、擴建和改建項目嚴格管理，監(jiān)督節(jié)水設施與主體工程執(zhí)行“三同時”制度；三是在達到規(guī)定規(guī)模的建設項目配套建設中水設施（單體再生水利用設施）；四是在建筑施工、城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、景觀用水等優(yōu)先使用再生水、地表水；五是大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)和節(jié)水項目改造，通過政府主導、部門運作、市場引導、用戶參與的形式，實施了一批工農業(yè)節(jié)水示范工程，提高了用水效率。

4.加強水功能區(qū)限制納污管理

嚴格執(zhí)行山東省水功能區(qū)劃，按水體功能審查排污口設置，切實保護河流水質。對供水水庫集中式飲用水水源常年進行水質監(jiān)測和監(jiān)控，對發(fā)生的污染源及時提出治理措施和要求，限期整治。對河流排污口，嚴格執(zhí)行新建、改建或擴大入河排污口審查制度，2012年以后沒有新增入河排污口。

5.加強水資源智能化監(jiān)控管理

為加強水資源管理，提高依法行政的工作效率，投資150多萬元，建設水資源智能管理系統工程，對使用自備水源的用戶，有固定設施的都安裝了智能卡水表，憑卡取水和交納水資源費。全區(qū)共安裝超聲波流量計31臺，遠傳直讀水表100多臺，智能控制器及遠程傳輸終端設備132套，同時在水利局建立水資源智能控制中心，實行遠程監(jiān)控管理，預充水資源費。

二、取得的成效

1.實現用水總量控制目標

按照威海市分配給文登區(qū)用水總量控制指標，制定并下達了年度各用水戶用水總量控制目標。2015年文登區(qū)總用水量1.002億m3，低于威海市下達的1.33億m3的控制指標。

2.實現用水效率控制目標

文登區(qū)完成2015年用水效率控制目標，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低約10%以上，農田灌溉水有效利用系數較以前有了較大的提高。

3.實現水功能區(qū)限制納污控制目標

全區(qū)8個重要水功能區(qū)水質達標率達到100%。

三、存在問題

雖然在實行最嚴格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些問題：

（1）人多水少、水資源時空分布不均是文登區(qū)的基本水情，部分干部群眾對文登區(qū)水資源的現狀和嚴格水資源管理的重要性認識不足、重視不夠。

（2）目前文登區(qū)水資源管理不同程度存在著多龍管水、政出多門現象，尚未實現對供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和中水回用等涉水事務的一體化管理，存在著主體不明、責任不清、職能交叉等問題。

（3）水資源管理人員配備數量不足，尤其是缺乏專業(yè)技術人員。

四、整改措施

為進一步認真落實最嚴格水資源管理制度，切實做到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學管理，全面節(jié)約和有效保護水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，今后文登區(qū)將著重做好以下幾方面工作：

（1）加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水、惜水和保護水資源意識。進一步擴大公益性宣傳范圍，為落實最嚴格水資源管理營造良好輿論氛圍，使全區(qū)干部群眾對水資源嚴峻形勢和嚴格水資源管理重要性、緊迫感、危機感有充分的認識，堅定落實水資源管理“三條紅線“”四項制度”的自覺性。

（2）理順水資源管理體制是實現水資源優(yōu)化配置的關鍵。實現水資源城鄉(xiāng)水務一體化管理，變多龍管水為統一管理，是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分，將為推進文登區(qū)水資源可持續(xù)利用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在實現水資源統一管理的基礎上逐步理順水價，建立機制，加強法治，加強管理，形成良性循環(huán)和可持續(xù)利用。

（3）水資源管理工作量大面廣，涉及千家萬戶和全社會。文登區(qū)將一步充實管理人員，特別是專業(yè)技術人員，并定期組織進行業(yè)務技術和管理素質培訓，以建設一支能管理、懂管理，具有工作激情而較穩(wěn)定的專業(yè)化水資源管理隊伍

（作者單位：山東省威海市文登區(qū)水利局266440）