淺談水利工程造價控制的原則及主要內容

萬　響

淺談水利工程造價控制的原則及主要內容

萬響

一、引言

水利工程造價的有效控制是水利工程建設管理的重要組成部分，貫穿于建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段。在水利工程建設各階段，采用一定的方法和措施，對工程造價進行控制和管理，控制建設項目投資在批準的投資額度以內，保證建設項目投資控制目標的實現，以求在項目建設中能合理使用人力、物力和財力，取得較好的經濟效益和社會效益。

二、有效控制水利工程造價的三個原則

1.以設計階段為重點的建設全過程造價控制

水利工程造價控制貫穿于項目建設全過程，每個階段對工程造價影響的程度不同，但是必須重點突出。工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計階段。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用（含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用），以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。國內外相關資料表明，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用，對工程造價的影響占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益至關重要。因此，要加強工程設計質量，從而使設計產品技術先進、穩定可靠、經濟合理，使工程造價得到合理確定和有效控制。

2.動態地、主動地控制工程造價

長期以來，人們一直把工程造價控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設過程中進行這樣的工程造價控制當然有意義，但問題在于，這種立足于調查—分析—決策基礎之上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制辦法，只能發現偏離，不能使已產生的偏離變小，也不能預防可能發生的偏離，因而只能說是被動控制。從20世紀70年代初開始，人們將系統論和控制論研究成果用于項目管理后，將“控制”立足在主動采取決策措施上，以盡可能減少甚至避免目標值與實際值的偏離。在工程建設實施階段對工程造價進行“靜態控制、動態管理”就是立足于建立主動、積極的工程造價管理機制。

靜態控制是指在保證工程質量進度的前提下，實行“總量控制、合理調整”的原則，以批復的設計概算靜態投資作為靜態投資控制目標。動態管理是指工程項目建設實施階段，對工程建設實施階段因物價、政策、重大設計變更、融資成本導致的投資變化進行有效的管理。

水利工程實行“靜態控制、動態管理”不僅強化了水利工程實施階段的造價控制措施，同時也解決了因物價、政策、重大設計變更、融資成本導致投資變化等問題，對更好地控制水利工程造價，提高水利建設項目的經濟效益和社會效益具有重大意義。

3.技術與經濟相結合是控制工程造價的有效手段

要有效控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括總體設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從資金上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資有利的獎勵措施等。

技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離。實際上，如果技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，不考慮如何降低工程造價，而財會概預算人員不熟悉工程知識，不了解工程進展中的各種關系和問題，單純地從財務制度的角度審查工程費用開支，就難以有效地控制工程造價。為此，迫切需要解決以提高工程建設效益為目的，在工程建設過程中將技術因素與經濟因素有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進和經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計與施工技術措施之中。

三、水利工程造價控制的主要內容

對工程造價進行控制，是運用動態控制的原理，在工程項目建設過程中的各個不同階段，經常或者定期地將實際發生的工程造價值與相應的計劃目標造價值進行比較。若發現實際工程造價值偏離目標造價值，則應采取糾偏措施，包括組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施、信息管理措施等，以確保工程項目投資費用總目標的實現。在水利工程建設各階段，工程造價控制的主要內容如下：

1.在項目決策階段

根據擬建項目的功能要求和使用要求，進行項目定義，包括項目投資定義并按照項目規劃的要求和內容以及項目分析和研究的不斷深入，逐步地將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內。

2.在初步設計階段

把握好設計標準、采用價值工程方法、實行限額設計管理等，以可行性研究報告中批準的投資估算控制初步設計概算。

3.在施工準備階段

以工程設計文件（包括概、預算）為依據，結合工程施工的具體情況，如現場條件、市場價格、業主的特殊要求等，參與招標文件的指定，編制項目管理預算，確定工程承包合同價格。

4.在工程實施階段

以項目管理預算、工程承包合同價等為控制依據，通過工程量計量、控制工程變更等方法，按照承包方實際完成的工程量，嚴格確定施工階段實際發生的工程費用。以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲等因素，合理確定工程結算價，控制實際工程費用的支出。

5.在竣工驗收階段

全面匯集工程建設過程中的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設項目的實際工程造價，并總結分析工程建設的經驗，積累技術經濟數據和資料，不斷提高工程造價管理的水平。

四、結語

水利工程具有公益性和經營性，決定了水利工程建設資金以政府投資為主要來源的特點。工程造價的控制是水利工程建設管理的重要組成部分，事關投資控制目標實現和資金使用效益，事關工程建設進度、質量和安全，事關水利事業健康發展。只有不斷提高工程造價管理的水平，才能有效控制水利工程建設資金，加強水利工程建設資金的監管，充分發揮投資效益，因此是當前水利工程建設投資管理體制改革中必須進一步解決的問題

（作者單位：安徽省水利水電勘測設計院230000）