代建與監理聯合體建管模式的探索與實踐

冷 濤,楊香東

（1湖北水利水電職業技術學院,430070，武漢；2.湖北省水利水電規劃勘測設計院，430064，武漢）

代建與監理聯合體建管模式的探索與實踐

冷 濤1,楊香東2

（1湖北水利水電職業技術學院,430070，武漢；2.湖北省水利水電規劃勘測設計院，430064，武漢）

水利部2015年2月出臺了推行代建制管理的指導意見，在水利建設項目特別是基層中小型項目中推行代建制等新型建設管理模式，對發揮市場機制作用、增強基層管理力量、實現專業化的項目管理十分必要。結合湖北遠安縣付家河水庫代建項目的實際代建過程，提出了代建與監理聯合體（即融合型）建設與管理模式，對整合項目管理資源、集中和優化項目管理人才、提高項目管理效率有重要和現實作用，從可行性和必要性兩方面闡述代建與監理聯合體的積極意義，并系統提煉了付家河水庫代建項目代建與監理聯合體建立內部協調聯動機制、突出現場安全與質量控制及規范建設程序和“五制”等探索實踐的方法。提出了業主應提前作好代建與監理聯合體招標策劃、行業主管部門應加強監管等方面的建議。

代建聯合體；建管模式；探索；實踐

付家河水庫位于湖北省遠安縣洋坪鎮九里崗村，壩址距遠安縣城36 km。主壩為碾壓混凝土重力壩，壩高48 m，總庫容1 093萬m3，水庫正常蓄水位220 m，是一座以供水為主，兼顧生態、防洪等綜合利用的中型水庫。工程總投資19 856.80萬元，設計供水人口13.97萬人，設計水平年總用水量5.55萬m3/d。2014年10月，項目法人——遠安縣付家河水庫工程建設指揮部在湖北省公共資源交易中心，通過公開招標湖北省水利水電規劃勘測設計院為代建單位和監理單位，實施項目代建管理和施工監理一體化（聯合體）工作，主要職責是負責建設實施階段的工程建設程序和“五制”管理、質量、安全、進度和投資目標控制、信息與綜合協調等工作。工程開工以來，代建與監理聯合體嚴格按照水利部、省水利廳代建和監理相關規定以及《付家河水庫工程代建合同和監理合同》，秉承嚴謹、求實、規范、創新的工作精神，以合同管理為抓手，以安全和質量管理為重點，規范建設程序和“四制”管理，工程建設推進順利。作為湖北省首個重點水庫樞紐試點代建制管理，受到了上級主管部門和項目法人的好評。

一、聯合體的可行性

1.委托方的一致性

代建和監理單位均受委托于項目法人，具有委托人的一致性。代建單位是受項目法人或業主的書面合同委托，代表其行使工程質量、安全、進度和投資控制等，并對其負責。建設監理也是受項目法人或業主的書面合同委托，依據建設行政法規和技術標準，綜合運用法律、經濟、行政、技術標準和有關政策，代表業主的利益，對建設項目實施安全、質量、進度和投資控制與管理工作。因此，代建與監理單位均代表業主或項目法人的利益，實現業主或項目法人的具體要求和建設項目的最佳綜合效益。

2.工作內容的雷同性與相似性

代建單位的主要工作內容包括：對所簽訂的合同實行全過程管理，組織項目實施，對建設工期、施工質量、安全生產和資金管理等負責，組織項目設計變更，組織編報項目年度實施計劃和資金使用計劃，配合做好上級有關部門（單位）的稽察、檢查、審計，按照驗收相關規定，組織項目分部工程、單位工程、合同工程驗收等。監理單位的主要工作內容是四控制、兩管理、一協調（安全、質量、進度、投資控制，合同管理、信息管理和組織協調）工作。因此，代建與監理內容基本一致，具有雷同性、相似性。

3.資格要求的包涵性

依據水利部代建有關規定，代建單位應具有獨立的事業或企業法人資格，具有滿足代建項目規模等級要求的水利工程勘測設計、咨詢、施工總承包一項或多項資質以及相應的業績，具有相應的經濟實力、類似工程設計或監理或施工業績和相應的建設管理能力。而水利工程施工監理甲級和乙級資質的單位具有與代建管理相適應的組織機構、管理能力、專業技術與管理人員。因此，代建資格條件包括了監理單位的資格條件，這就為代建與監理構建聯合體、融合一體化創造了積極有利的條件。

二、聯合體的必要性

1.建立集成化的項目管理團隊的需要

代建與監理單位組成聯合體，在項目管理上進行融合，能有效地促進項目管理能力、專業技術與管理人員集約化。在項目管理過程中，代建與監理聯合體以合同管理為中心，有效控制工程建設項目質量、投資、進度等目標，開展信息管理，并能積極協調建設各方之間的關系。聯合體遵循國家法律、法規和強制性條文及其有關技術標準，誠信、科學地開展代建和監理工作，履行合同約定的職責，形成強大的項目管理合力，能積極促進工程順利建設實施。

2.避免項目建設管理重復性的需要

代建制的主要特點是建設單位將工程項目委托專門機構管理，由代建單位協助建設單位組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的管理和監督，竣工驗收后移交給交付使用單位，項目的工程技術及管理手段趨于專業化、現代化。在項目實施過程中，代建與監理單位都是依據建筑法，安全生產法及國家有關規定、規程和標準及 《建設工程合同》（包括廉政責任書和生產安全責任書），控制項目安全、質量、投資和工期，督促施工單位文明施工，落實水保、環保措施等。代建與監理單位組成聯合體，對工程安全、質量、進度和投資控制等工作進行有效融合，避免了項目管理上的重復，節約了人力資源。

3.促進項目建設管理高效便捷的需要

一是促進質量與安全控制的高效便捷。質量與安全控制和管理是代建與監理單位監督管理的重點，代建與監理單位組成聯合體融合后，管理的力量和管理的層面會更集中、更深入。二是促進工程計量與驗收的高效便捷。代建與監理單位組成聯合體融合后，工程計量能快速統計、分析和匯總，能及時上報建設單位。在驗收管理方面，代建與監理聯合體組織重要隱蔽和關鍵部位的單元工程、分部工程、單位工程驗收時，程序會更簡潔、高效，驗收結論報建設單位和質量監督機構備案即可。三是促進合同管理與綜合協調的高效便捷。代建與監理組成聯合體融合后，對進一步加強合同管理，協調項目建設過程中的矛盾處理，促進問題簡單化、單一化有著積極意義，有利于平衡沖突、解決問題和促進項目團隊和諧相處，共同推動項目順利建設和實施。

三、探索與實踐

1.設立代建與監理聯合體專班機構

付家河水庫代建項目的項目法人通過公開招標擇優選擇了代建與監理單位，項目建設實施時，代建與監理為實際意義的聯合體進行了融合。代建與監理聯合體設置了1名總負責人，總負責人具有總監理工程師資格證和崗位證，同時具有豐富的項目建設程序及“四制”管理經驗，從而較好地實施代建與監理的整體管理和控制。代建與監理聯合體總負責人下設代建與監理2個工作專班機構，即代建部和監理部，在聯合體總負責人的領導下分別開展代建與監理工作。代建部設立技術負責人、質量安全組、計劃合同組等，而監理部設立副總監理工程師，水工、金屬結構、機電設備、環保水保等專業工程師，同時建立完善的綜合協調、合同檔案、信息管理等方面的規章制度。代建部的技術負責人和監理部的副總監理工程師具有水利專業高級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，分別參與過類似規模水利工程建設的項目管理和監理工作，具有處理工程建設中重大技術問題和綜合協調的能力。代建與監理兩個專班機構在總負責人的領導和協調下開展工作，促進項目安全、質量、進度和投資等整體推進與優化管理。

2.形成職能互補型人力資源集成團隊

付家河水庫工程代建與監理聯合體在實施項目管理時，所派出專業的安全、質量、技術和經濟管理人員中80%具有監理工程師資格，直接參與工程監理的施工、水保、金屬結構和測量等專業監理職能，相當于一套班子、兩項工作職責（項目代建管理和監理工程師職責）。代建與監理聯合體模式突出了重點部位和關鍵環節的人力資源投入的互補和集成，對培養專業技術人員十分有利，對提升專業技術人員素質，強化施工現場巡視、檢查和管理，起到了重要的人力資源保障作用。實行代建制的水利工程項目其聯合體模式信息暢通、交流快捷，能夠確保項目管理水平和管理工作效率。同時也培育一批專業技術人才，使之具有豐富的項目管理知識和經驗，成為熟悉項目管理、建設程序、經濟、商務、法律及工程監理知識的復合型人才。付家河水庫代建項目在代建與監理聯合體管理的過程中，加強了項目建設程序及現場質量控制與管理的培訓，不斷提升代建管理水平和素質。代建與監理聯合體建設管理相當于加大了重點環節管理的人力資源投入，充分發揮了代建管理和監理控制相結合的專業化優勢，對項目管理起到了重要的主觀能動作用和主導作用，更有利于工程順利實施。

3.突出了安全和質量管理兩個工作重點

代建與監理聯合體有利于施工現場安全管理和實體質量的控制，代建與監理都是受業主方委托，代表業主利益而進行項目管理的單位。在安全管理方面，代建與監理聯合體嚴格執行安全生產“三同時”制度，落實環境保護設施、職業健康與安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。付家河水庫工程代建與監理聯合體制定了詳細的安全技術方案。施工過程中，隨時查找和檢查施工現場存在的安全隱患和防范事故措施的執行情況，確保了施工現場安全生產。在質量控制方面，突出了關鍵部位和重要隱蔽工程，如基礎開挖與處理、新老混凝土結合面的處理情況，鋼筋、模板、止水、伸縮縫等制作與安裝和焊接或綁扎質量，鋼筋保護層及構筑物幾何尺寸、預留孔洞的位置及尺寸，混凝土配合比及計量情況，現澆混凝土、現場安全隱患檢查等，必須由監理現場旁站和跟蹤檢查、監督和管理，以往單獨的監理單位人員和技術力量不足，實現代建與監理融合后，代建單位的力量能及時補位到關鍵環節，代替或部分代替監理工程師進行現場檢查和管理。針對付家河水庫大壩碾壓混凝土的特點，代建與監理聯合體認真對待碾壓工藝試驗，控制碾壓混凝土機口工作度即VC值為5～7 s，碾壓完成10 min后測試其壓實密度，并明確了代建與監理現場質量控制責任人，確保了工程施工質量。

4.強化了工程建設程序與“五制”管理

付家河水庫代建與監理聯合體突出了工程建設程序與“五制”管理。一是針對付家河代建試點工作的實際，代建單位與監理單位融合，重點控制工程建設程序，即項目規劃建議書、可行性研究報告、初步設計報告、招標設計、施工圖設計、建設實施、工程驗收等。

二是嚴格項目“五制”管理。①項目法人責任制。按規定協助建設單位組建項目法人，任命法人代表和技術負責人等，并由代建與監理聯合體單位任命項目總經理和技術負責人及工程部、計劃合同部等部門負責人，制定質量、安全相關管理制度。②招標投標制。按招標投標法的要求組織工程施工、材料和設備的招標。③建設監理制。落實并細化了監理實施細則、旁站、巡視、檢查和檢測、監理質量控制體系等工作內容。④合同管理制。付家河代建與監理聯合體積極協助項目法人與從業單位按水利部標準合同示范文本簽訂了施工、采購等合同。⑤廉政責任制。協助項目法人與從業單位簽訂廉政責任合同，明確不得發生違紀違規行為相應措施。

5.建立健全內外高效的協調聯動機制

付家河水庫工程的代建與監理單位聯合體在項目建設與管理的過程中，對各項工作職能及技術人員進行了融合，由聯合體總負責人進行整體協調和平衡各項工作職能及人力資源的優化安排。代建單位的主要職責是：組織施工圖設計，組織施工和設備材料采購招標活動等；按照批復的初步設計的建設規模、內容、標準組織工程建設，對項目建設的工程質量、工程進度、投資控制和生產安全進行監督管理。此項工作與代表業主從事工程項目質量、安全、進度、投資、合同、信息等進行管理和控制的監理單位工作內容基本一致。因此，從集成代、集約化的角度，由代建與監理聯合體實施項目管理和監理，有利于專業技術人員的優勢互補。代建專班人員發揮建設程序和項目“四制”管理優勢，監理發揮施工現場旁站、巡視檢查優勢，互通信息，有利于綜合協調。付家河水庫代建項目代建與監理聯合體協調的主要方式是：例會制度和報告制度。代建與監理融合后一體化的單位堅持每周召開一次會議，協調解決工程實施過程中的各種問題，并及時印發會議紀要，發至各參建單位。主動與水行政主管部門、項目法人溝通，以項目代建月報、代建簡報、監理月報、監理專項報告等方式，傳遞項目執行進展情況的報告，建立起內外高效的協調機制。 代建與監理聯合體與項目法人保持良好的交流溝通，是一個增值的過程，能減少誤會，對雙方和工程建設有益無害。代建與監理聯合體單位必須主動溝通和報告，用建設業績爭取項目法人的最大信任。溝通的方式主要有三類：一是定期溝通與不定期溝通；二是專項工作報告和日常管理匯報；三是書面文字溝通與口頭交流溝通。在付家河水庫代建項目的建設過程中，代建與監理聯合體采用專用文件夾，每月月底按時上報代建和監理月報、工程大事記、工作安排和工作簡報，讓項目法人及時了解工程進展和動態，受到了項目法人的充分肯定和好評。

四、結論與建議

①遠安付家河水庫代建試點項目的順利推進和實施取得了良好效果。在代建施行過程中，強化了代建與監理一體化的融合，由總負責人協調代建與監理兩個專班，形成強有力的協調能力和機制。代建專班側重于建設程序與“五制”管理，監理專班側重于現場安全和質量控制，在市場化運作、項目管理成效等方面均體現了獨特的專業優勢。

②水行政主管部門應加強對代建與監理一體化模式的監督與考核。水行政主管部門應堅持客觀公正、科學管理、突出重點、統籌兼顧、因地制宜的原則，結合代建項目工作的目標、任務和特點，通過現場核查和重點抽查等方式，對代建過程進行監督管理，并對項目法人和代建單位履行代建合同進行抽查，對各代建單位工作情況進行考核評價。同時行業協會應對各代建機構進行全面考核，從而加強行業自律。對考核結果為優秀的，在信用等級、評標方面應予以傾斜并表彰。對考核結果為不合格的，相應水行政主管部門應給予通報。

③推行代建與監理一體化的建設管理模式，需要業主將代建與監理劃分為一個標段，讓代建與監理組成聯合體投標。代建與監理一體化的建設與管理模式對促進工程建設項目管理咨詢、策劃和建設實施過程控制有重要的促進作用，為促進建設項目 BOT（建設—運營—移交）和EPC(設計、采購、施工）總承包模式的發展和完善打下堅實基礎，為新的項目建設管理模式作出了積極有益的探索。 ■

[1]鐘鳴輝.水利工程實施代建制模式和方案探討[J].中國水利，2007(6).

[2]劉君.水利工程代建模式應用與探討[J].河南水利與南水北調，2012(20).

[3]付戰武.水利工程建設項目代建制模式分析 [J].河南水利與南水北調，2007(9).

責任編輯 楊 軼

Exploration on construction and management model of employing contractor-supervisor Consortium

Leng Tao,Yang Xiangdong

On February 2015,Ministry of Water Resources promulgated guidelines for popularization of contractbased construction.It is vital of introducing new types of construction and management model for medium and small projects,in order to maximize role of market mechanism,build-up of capacity of managerial staff at local level and achieve professionalization.With case study of Fujiahe Reservoir in Yuan'an County in Hubei Province,construction and management model of employing contractor-supervisor consortium is introduced and its significance has been presented from two respects of feasibility and necessity.Systematic analysis is made on the practices of internal coordinated action mechanism,safety and quality control on project sites and standardization of construction procedures.Recommendations are given to the owner of project who should make planning for contracts and bidding;and management authorities should strengthen supervision and management.

contractor-supervisor consortium;construction and management model;exploration;practice

TV514

：B

：1000-1123（2016）06-0027-03

2016-01-16

冷濤，高級工程師，副教授。