從膠東調水看大型調水工程水政執法工作

李海濤

（山東省膠東調水工程壽光管理站，262700，壽光）

從膠東調水看大型調水工程水政執法工作

李海濤

（山東省膠東調水工程壽光管理站，262700，壽光）

膠東調水工程；水政執法；隊伍建設；部門聯動

一、工程概況

膠東調水工程是南水北調東線工程中“T”字形調水大動脈的重要組成部分，是實現山東水資源優化配置、緩解膠東地區水資源供需矛盾、改善當地生態環境的重要水利基礎設施。膠東調水工程輸水線路總長482 km，其中利用國家“七五”重點工程——引黃濟青工程輸水河段172 km，新辟輸水線路322 km。工程全線途經濱州、東營、濰坊、青島、煙臺、威海等6市16個縣（市），全線共設9級提水泵站、3座隧洞、6座大型渡槽，以及橋、閘、倒虹等建筑物408座。

二、工程水政執法工作概況

1.執法環境

作為一項大型調水工程，膠東調水工程輸水距離長的特點決定了其執法環境的復雜性。工程全線途經幾百個村莊，沿線涉及地區人員環境復雜，而且多為廣大農民群眾。受傳統觀念及法規宣傳不到位等因素影響，沿線群眾對各類水法規及水政執法工作了解甚少，執法環境并不樂觀。

2.執法隊伍與法規建設

2012年5月，經山東省水利廳批準成立山東省膠東調水局水政監察支隊，所屬各分局水政監察大隊及各管理站（處）水政監察中隊也陸續組建完成。到目前為止，膠東調水系統水政監察執法網絡體系已經形成，共包含執法支隊1個、執法大隊5個、執法中隊12個、水政監察人員120余名。

法規建設方面，由山東省十一屆人大常務委員會審議通過的《山東省膠東調水條例》（以下簡稱《條例》）于2012年5月1日正式實施。《條例》是膠東調水的專門法規，是水法在膠東調水體系中的具體體現。《條例》的頒布，使膠東調水事業踏上了依法建設、依法管理、依法發展、依法創新的新征程，也為今后水政執法的順利開展提供了有力保障。

3.工程沿線存在的主要問題

通過膠東調水工程，尤其是引黃濟青段這些年的運行和管理經驗來看，在工程運行管理中的問題主要表現在：工程沿線群眾違法私自取水現象嚴重，水量非正常損失過大，影響調水計劃完成；隨意跨越、穿越調水工程建設橋梁，架設管線，破壞工程設施，嚴重影響工程安全運行；在輸水河周邊傾倒、堆放垃圾，污染水源，嚴重威脅調水水質；破壞輸水河沿線綠化樹木，威脅工程沿線水土資源保持等等。

三、水政執法工作中存在的主要問題表現

1.執法力量薄弱

目前，山東省膠東調水系統共有水政執法人員120余名，單從執法人員的總數來看不少，但膠東調水工程規模大、輸水距離長，平均4 km多才能有一位水政執法人員。同時，專職執法人員僅占水政執法人員總數的1/6，絕大部分是兼職，由單位內部調劑，而且這些專職執法人員也是懂法律、懂業務的少，半路出家的多。水政執法人員數量不足、結構不合理、專業化程度低等問題已經嚴重阻礙了膠東調水系統水政執法能力的提高。

2.執法基礎設施落后

膠東調水系統12個執法中隊，僅有極少數執法中隊有專職的執法車輛，其余中隊只能依靠臨時調用車輛來維持日常的執法工作。臨時調用的小型車輛根本不具有專職執法車的越野性能，與調水工程多在偏僻農村、路況環境復雜的現狀不相適應，給水政執法工作帶來極大不便。此外，各基層執法中隊使用的執法設備均為建隊初期配備的簡單的、功能單一的老式執法設備，已經不能滿足當前復雜環境下的水政執法工作需求。另外，水政執法人員執法服裝配備不全，沒有統一的執法服裝，不能形成應有的威懾力。

3.執法被動乏力

系統內有部分執法單位工作缺乏主動性，日常執法工作只是被動打擊，而不是主動預防、將違法案件消滅在萌芽狀態。對于正在發生的案件不能第一時間到達現場處理。執法工作被牽著鼻子走，效率低下，執法水平很難提高。

由于當前水法規可操作性差，水政執法工作不具備強制性，一些案件的處理只能采取傳統辦法，效果不明顯。另外，水政執法工作中會遇到一些地方干部以權壓法的行政干預，使得執法人員在工作過程中有所顧忌，執法工作不能夠形成威懾力，執法效率大打折扣。

4.缺乏聯動機制

由于膠東調水工程管理采取垂直管理，各級工程管理單位與當地黨政部門業務往來不多，溝通合作較少。另外，前些年工程沿線降水多、調水運行時間短，涉水違法現象較少，水政執法工作壓力相對較小，因此過去很長一段時間里，膠東調水系統水政執法沒有與當地公安、林業等部門形成聯動機制。

四、建議與對策

1.加強水法規宣傳

必須要花大力氣做好水法規的宣傳工作。水法規的宣傳時間不能只局限在“世界水日”“中國水周”等幾個特定的時間點上，而是要做到全年不間斷；宣傳方式要做到形式多樣，貼近群眾，與時俱進，注重實效。通過對水法規的宣傳使沿線群眾摒棄“水過地皮濕”“法不責眾”等傳統錯誤觀念，形成“知法、懂法、守法”的良好氛圍。

2.加強執法隊伍建設

首先，選拔一批政治素養和業務水平都相對較高、有活力的年輕同志充實到專職的執法隊伍中，發揮年輕同志工作積極有活力、專業化程度高的優勢，有效解決調水工程規模大、戰線長、水政執法人員不足的問題。

其次，開展業務培訓。新形勢下各類涉水違法事件層出不窮，水政執法人員必須不斷提高自身業務素質以適應不斷變化的新形勢。各級調水工程主管部門要不定期地邀請相關專家對水政執法人員開展培訓，對執法人員在執法過程中遇到的問題進行解答，也可以請其他地區的水政執法人員來交流工作經驗，相互促進，相互提高。

再次，加強對水政執法人員的準入、考核、監督機制。水政執法人員進入執法隊伍前必須進行系統學習，經考試合格獲得相應的證書。對水政執法人員日常工作進行量化考核，初次考核不合格的人員予以警告，連續兩次考核不合格調離執法隊伍。同時，通過水行政法規制度的建設進一步強化執法人員的責任，規范執法行為。

3.加大執法裝備投入

隨著科技的發展，水政執法工作也要邁出現代化的步伐，提高工作的科技含量。作為調水工程的管理部門要適應新形勢，與時俱進，加大對水政執法裝備的投入。針對調水工程的特點，為各水政執法隊伍配備適應復雜路況的越野性能好的專職執法車輛，統一噴涂門徽、執法標志，以提高對違法現象的打擊速度；執法人員配發統一的服裝、執法記錄儀、喊話器以及必要的防護設備，形成威懾力；執法車輛安裝定位設備和移動辦公平臺，加強對執法人員的監管和提高對案件的現場處理能力。

4.加大執法力度

水政執法工作要取得良好的執法效果，必須堅持對涉水違法案件零容忍的態度，做到違法必究、執法必嚴。大型跨區域調水工程的水政執法工作，應重點做好以下幾點：一是加強對工程沿線的巡視，尤其對案件多發河段可安裝電子監控設施，實行24小時監控，讓違法者無可乘之機。二是對違法者堅持處罰與教育相結合的處理辦法。三是在調水工程沿線公布有獎舉報電話，并在有條件的村莊設立水政執法聯絡員，利用廣大群眾的力量來有力打擊各類違法案件。

5.推動聯動執法

針對大型跨區域調水工程水政執法戰線長、任務重、情況復雜的特點，推行聯動執法機制十分必要。聯動執法包括兩方面：縱向上，在本系統內實行聯動，執法聲勢大，易形成威懾力；橫向上，爭取當地黨政部門的支持，與當地各職能部門形成聯合執法，提高執法效率。聯動執法的效果非常明顯，例如2015年濰坊地區遭遇大旱，膠東調水工程沿線違法取水現象十分嚴重，非正常損失過大，嚴重影響正常調水工作。為此膠東調水局濰坊分局組織系統內執法隊伍開展聯合執法，沿線各縣市積極響應，派出公安、水利等部門與水政執法隊伍聯合執法，效果十分明顯，有力打擊了違法取水現象，也為水政執法工作積累了寶貴經驗。

五、結 語

大型跨區域調水工程是經濟社會發展的必然選擇，調水工程健康穩定運行需要水政執法工作保駕護航。各級調水工程主管部門應當把水政執法工作放在重要位置，加大對各類水法規的宣傳力度，營造好的外部執法環境；加大對水政執法工作的資金和人員投入力度，建設一支裝備精良、人員素質高的高水平執法隊伍；規范執法程序，在執法實踐中找到一套適合自身工程實際的行之有效的方法。 ■

[1]姜坤.淺談山東省膠東地區引黃調水工程檔案整理的問題及解決措施[J].建筑工程技術與設計，2014（28）.

[2]馬平.淺談如何加強膠東調水水政執法能力建設[J].山東水利，2014(3).

[3]初華東.門樓水庫水政執法工作探討[J/OL].城市建設理論研究（電子版），2013(8).

[4]閆鳳凱.淺談如何提高水行政執法水平[J].中國新技術新產品，2010(21).

責任編輯 車小磊

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：1000-1123（2016）06-0060-02

2015-10-13

李海濤，助理工程師。