從拉洛工程實踐看水利工程安全生產(chǎn)管理

郭修云，趙可鋒，米瑪次仁

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

從拉洛工程實踐看水利工程安全生產(chǎn)管理

郭修云，趙可鋒，米瑪次仁

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

水利工程能否按期安全建成，其建設過程中的安全生產(chǎn)管理至關重要。在對水利工程施工建設特征進行總結、對水利工程安全生產(chǎn)事故原因進行分析后，結合拉洛工程安全生產(chǎn)管理實踐，介紹了拉洛工程安全生產(chǎn)管理情況，對水利工程施工建設安全生產(chǎn)管理提出了建議。

拉洛工程；安全生產(chǎn)；管理

水利工程由于涉及的項目比較多、規(guī)模較大、施工對象復雜、施工難度較大，很容易出現(xiàn)各種安全生產(chǎn)問題，因此要對水利工程安全生產(chǎn)管理給予足夠重視，做到“安全第一、預防為主”，有效防止安全事故的發(fā)生。本文結合西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程實踐，對有關水利工程安全生產(chǎn)管理進行研究和探討。

一、水利工程安全生產(chǎn)問題分析

1.水利工程施工建設特征

水利工程施工建設特征具體包括：①水利工程一般涉及的項目比較多，比如水庫工程、渠道施工以及隧洞工程等，施工過程中因受到施工季節(jié)、河流汛期等因素影響而留下諸多安全隱患。②水利工程的規(guī)模比較大，參與工程施工建設的單位比較多，施工現(xiàn)場往往分散在各處且距離比較遠，導致交通聯(lián)系不便，增大了安全生產(chǎn)管理難度。③施工對象比較復雜，對單一項目進行管理時涉及內(nèi)容多，比如基坑進行開挖過程中要考慮基坑邊坡安全支撐問題，需要土石方爆破時要考慮爆破安全問題。④水利工程的施工難度較大，技術相對復雜，很容易留下安全隱患。⑤水利工程施工現(xiàn)場大多為露天作業(yè)，增大了封閉隔離的難度，使安全生產(chǎn)管理的難度加大。⑥水利工程施工相關工作人員素質(zhì)良莠不齊，包括其知識水平、安全生產(chǎn)意識等，甚至欠缺系統(tǒng)有效的安全生產(chǎn)培訓。

2.水利工程安全生產(chǎn)事故原因

水利工程安全生產(chǎn)事故并非單一因素造成，往往是諸多因素共同作用的結果，包括人員、設備、管理等各個方面。①人為因素。指因管理人員、操作員工的不安全行為導致工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，比如有的員工思想重視程度不夠，在作業(yè)過程中沒有嚴格遵守相關規(guī)范制度，有違規(guī)操作的可能性。②設備因素。指由于設備、工具、成品等自身的不安全狀態(tài)而使生產(chǎn)過程存在安全隱患，在符合條件狀況時會向安全事故轉化，比如安全防護設備失去作用、材料強度失效、零部件老化等。③環(huán)境因素。指環(huán)境存在不安全因素而導致安全生產(chǎn)事故，比如溫度變化、通風不暢、噪音污染、氣象劇烈變化等。④管理因素。管理因素是導致安全生產(chǎn)事故的重要原因，比如施工現(xiàn)場工作欠缺專業(yè)的檢查和指導，或者是勞動組織不科學、技術流程存在缺陷、安全操作規(guī)章制度不完善、沒有認真按照事故防范對策進行等。

二、西藏拉洛水利工程安全生產(chǎn)管理實踐

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程（以下簡稱拉洛工程）為大（2）型水利工程，由樞紐工程和四大灌區(qū)組成，總工期58個月。拉洛工程自2014年開工以來，業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工等參建各方堅持以人為本，強化項目安全管理，形成了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)管理體系，做到“全員參與、全面全過程管理”，無安全事故發(fā)生，工程安全處于受控狀態(tài)。

1.安全生產(chǎn)管理原則

（1）強制性

我國對安全生產(chǎn)制定了相應的法律法規(guī)，其中對諸多事項有明確規(guī)定，比如安全機構配置、安全投入、應急救援等事項，拉洛工程必須要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)。如果在工程建設過程存在違章作業(yè)，必須及時制止，同時通過經(jīng)濟處罰權、安全生產(chǎn)一票否決權讓生產(chǎn)和安全緊密聯(lián)系在一起。

（2）安全優(yōu)先

如果安全生產(chǎn)和工程投資、工程目標、施工進度等有所沖突，要始終堅持安全優(yōu)先原則。水利工程施工更要堅持“以人為本”，把安全放在生產(chǎn)的首要位置，嚴禁出現(xiàn)冒險搶工期、趕進度的情況，保證施工安全，避免任何安全事故的出現(xiàn)。

（3）全員管理

安全工作并非一個部門的工作，應該全員參與。對安全工作任務以及責任目標進行細分，結合生產(chǎn)的層次與環(huán)節(jié)，做到安全工作有人負責、有人管理，不能留死角。

（4）預防性

在工程施工過程中要堅持預防性原則，加強員工的安全教育工作，制定相關安全技術對策，嚴抓安全監(jiān)督和管理，對員工不安全行為、設備不安全狀態(tài)進行控制，從而把安全隱患消滅在源頭，做到防患未然。

2.安全生產(chǎn)管理做法

（1）提高認識，注重落實

拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局組織成立并及時調(diào)整拉洛工程安全生產(chǎn)委員會，明確各參建單位安全生產(chǎn)管理機構或專職人員，督促各參建單位建立健全安全生產(chǎn)管理體系；明確安全生產(chǎn)目標和工作計劃，年初根據(jù)水利部及自治區(qū)安全生產(chǎn)工作要點，確定了拉管局2015年安全生產(chǎn)工作目標和計劃；通過安全專題會、例會、培訓考核等形式，深入學習安全生產(chǎn)知識；通過橫幅、LED屏、宣傳欄等渠道宣傳安全生產(chǎn)知識，營造良好的輿論氛圍；開展動態(tài)督導，重點檢查各參建單位階段工作任務進展情況，對照考核標準打分、通報，保證安全生產(chǎn)管理體系建設工作任務落實。

（2）明確管理責任，完善管理制度

工程安全生產(chǎn)要明確安全管理責任，完善安全管理制度。一是按照自治區(qū)及水利廳相關文件精神,堅決落實安全生產(chǎn)責任制，真正做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，將安全生產(chǎn)責任分解至科室、個人、參建單位，把安全生產(chǎn)作為科室、個人、參建單位考核的重要組成部分，實行一票否決制。二是修訂完善 《拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《拉洛管理局安全生產(chǎn) “一崗雙責”制度 （試行）》《拉管局安全教育培訓管理辦法》《拉管局安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》《拉管局安全生產(chǎn)檢查管理辦法》等一系列制度，并嚴格貫徹落實。三是編制《拉管局突發(fā)事故應急救援預案》《拉洛工程建設質(zhì)量與安全事故應急預案》《拉管局消防專項預案》等各類預案，做好應急管理工作。四是與各參建單位簽訂 《安全生產(chǎn)目標責任書》《安全度汛責任書》，進一步明確了職責，對監(jiān)管不到位、履職不作為、措施不落實的，嚴肅追究相關責任。

（3）多措并舉，狠抓安全生產(chǎn)重點工作

工程安全生產(chǎn)要多措并舉，狠抓重點工作。具體包括以下幾個方面：

①加大力度，深化隱患排查治理。制定《拉管局安全隱患排查治理體系建設實施方案》，切實做好安全隱患排查治理工作。實行分級排查、專項排查和全面排查相結合，定點檢查、隨機抽查相結合的工作機制，加大重點部位、重要節(jié)日和重大活動期間的檢查力度，做到不留盲區(qū)、不留死角。強化安全生產(chǎn)問責，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，采用“四不兩直”方式進行檢查，確保隱患治理工作取得實效。在監(jiān)理單位組織安全生產(chǎn)大檢查的基礎上，拉管局每季度組織一次安全生產(chǎn)大檢查，在全工區(qū)進行考核評比。

②加大對油庫、炸藥庫等的巡查力度，確保易燃易爆物品安全。施工用油全部登記，嚴格油品出入庫和使用環(huán)節(jié)管理。對地方運輸車輛用油采用集中建油庫的辦法確保用油安全。同時要求炸藥庫管理方完善運行管理制度，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，做到火工材料的安全保管、運輸、使用、回收和銷毀。

③根據(jù) 《西藏拉管局2016年安全生產(chǎn)月活動方案》，認真貫徹落實全國水利安全生產(chǎn)視頻會議和拉洛工程質(zhì)量安全會議精神，緊緊圍繞拉洛工程安全生產(chǎn)中心工作，以“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，動員各參建單位集中開展系列安全生產(chǎn)宣傳教育活動。通過活動，進一步強化“紅線”意識和“底線”思維，大力普及安全知識，提升安全素養(yǎng)，弘揚安全文化，為堅決遏制重特大事故，創(chuàng)建平安拉洛提供有力的思想保證、精神動力、文化條件和輿論支持。

④根據(jù) 《水利部關于做好2016年在建水利水電工程安全度汛工作的通知》《關于進一步做好水庫水電站安全度汛工作的緊急通知》《關于進一步加強汛期水利安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和自治區(qū)水利廳相關文件精神，修訂了《西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程2016年度度汛方案及防汛應急預案》，并要求監(jiān)理、施工單位編制了相應的度汛方案和應急預案。組織進行了安全生產(chǎn)暨汛前大檢查，督促參建單位將各項措施落實到位，并分片區(qū)組織了防汛演練。

⑤結合項目法人安全生產(chǎn)標準化建設，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力推進水利安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術標準的貫徹實施。進一步規(guī)范拉管局安全生產(chǎn)行為，修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全基礎管理，促進拉洛工程施工現(xiàn)場安全防護的標準化，推動全員、全方位、全過程安全管理。

（4）引進新工藝，有效降低安全風險

開展“新技術、新工藝、新裝備及先進管理經(jīng)驗”推廣活動，在拉洛工程引進先進施工工藝，使用懸臂式掘進機代替鉆爆法施工（目前已引進 4臺），有效降低施工對隧洞圍巖的擾動，減少掌子面施工人員數(shù)量，大量減少火工材料用量，將隧洞施工風險降到最低。對巖性較差的進洞口增加管棚超前支護，個別危險性較大的洞口增加主被動防護網(wǎng)，提前采取措施將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（5）齊抓共管，接受監(jiān)督

按照安全生產(chǎn)“屬地管理和行業(yè)內(nèi)‘誰主管，誰負責’”的基本原則，加強與自治區(qū)水利廳質(zhì)安中心、薩迦縣及桑珠孜區(qū)有關部門聯(lián)系，主動接受地方安監(jiān)、水利、國土、建設、食藥監(jiān)、消防等部門的檢查。在定期、不定期檢查的基礎上與地方安監(jiān)部門、鄉(xiāng)政府、派出所組成聯(lián)合檢查組對工區(qū)進行檢查，開展隱患排查活動，每次檢查結束后均印發(fā)檢查通報，要求相關單位能立即整改的立即整改，不能立即整改的要做到安全生產(chǎn) “五落實”。

三、對今后開展安全生產(chǎn)管理的建議

①在安全工作上必須要以安全生產(chǎn)無小事的工作態(tài)度，完成安全生產(chǎn)管理的各項工作。在工程施工的任何一個環(huán)節(jié)，參建單位都要全面認清現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作所面對的各種情況，把安全工作落實到每一個工作人員，并且讓安全政策落實到位。

②要完善相關法律法規(guī)，讓各項安全生產(chǎn)管理工作能夠做到“有法可依，有章可循”地開展。此外，建立和完善安全生產(chǎn)管理的相關指標與體系，比如可在相關細則中適當添加獎懲績效，或者要求在工程建設安全生產(chǎn)管理條例中做好安全生產(chǎn)事故的相關應急方案。

③著重做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，增強工作人員的安全生產(chǎn)意識。其中，必須要做好施工相關工作人員的培訓工作，從而做到安全生產(chǎn)意識常駐心中，不僅要文明施工，還要安全施工。

④嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度，保證管理辦法能夠執(zhí)行到位。對于施工單位而言，一定要增強安全生產(chǎn)的主體責任意識，根據(jù)相關標準和規(guī)范做好每一項安全生產(chǎn)管理工作，加大安全生產(chǎn)投入和宣傳力度，讓每一個工作人員都能夠具備安全生產(chǎn)意識。對于監(jiān)理單位來說，要認真履行安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責，負責監(jiān)督施工進度，協(xié)調(diào)施工進度與安全生產(chǎn)二者之間的關系，確保安全生產(chǎn)順利進行。

⑤加強安全生產(chǎn)檢查，盡可能地消除各種安全生產(chǎn)隱患。相關監(jiān)督和管理人員對工程施工建設的每一個環(huán)節(jié)要進行檢查，尤其是對一些重大危險源要盡可能地消除隱患。此外，要堅持例行檢查制度，同時結合不定期巡查制度，由此形成整改責任制度，保證將排除安全隱患工作落實到位，降低以及預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

四、結 語

水利工程施工建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程，安全生產(chǎn)管理貫穿始終，安全生產(chǎn)管理工作要優(yōu)先于其他工作。具體而言，首先思想上要有全面而統(tǒng)一的認識，同時在日常管理工作中堅持以“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想為指導。結合拉洛工程生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)管理工作要在“以人為本”的安全管理理念基礎上，堅持定期開展培訓工作，并且要具有一定的針對性，努力促進安全生產(chǎn)管理水平快速提升。除此之外，必須要對安全生產(chǎn)隱患的檢查制度給予足夠的重視，把安全隱患消除于無形，確保拉洛工程施工建設順利開展。

[1]張彥偉,楊占利.淺談水利工程施工管理[A].土木建筑學術文庫，2010.

[2]張嚴明,于子忠,肖煥雄,等.水利工程施工學科發(fā)展[A].水利學科發(fā)展報告，2008.

[3]馬騰.加強水利工程施工管理的方法探討 [A].建筑科技與管理學術交流會論文集，2013.

責任編輯 張金慧

Safe production and operation:what shall we learn from Laluo Project

Guo Xiuyun,Zhao Kefeng,Mina Ciren

Safe production during water project construction is vital for its completion on time.Based on summary of special features of water project construction,reasons of production accidents are examined.Safe production and operation of Laluo Project are introduced based on its practical application.Recommendations are made on management of production safety in water project construction.

Laluo Project;safe production;management

TV61

B

1000-1123（2016）20-0014-03

2016-10-18

郭修云，助理工程師。