拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程合同管理淺析

馬虹

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程合同管理淺析

馬虹

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

西藏拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局強(qiáng)化合同管理，專門設(shè)有合同管理科，合同管理實(shí)行局長負(fù)責(zé)制，副局長按其職責(zé)分別把關(guān)。介紹了拉洛工程分標(biāo)方案和招標(biāo)情況，重點(diǎn)闡述了投資控制及合同管理的做法。

拉洛；水利樞紐；投資控制；合同管理

西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程（以下簡稱拉洛工程）批復(fù)概算投資49.532億元，工期58個(gè)月。截至目前工程共簽訂設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、技術(shù)咨詢等各類合同共150多個(gè)，合同金額約36億元。合同數(shù)量多，涉及金額大，且有的合同執(zhí)行周期長，不可預(yù)見性因素多，涉及各相關(guān)方利益，為了能順利執(zhí)行合同，項(xiàng)目法人通過一系列措施，在保證工程質(zhì)量和按時(shí)完成工程進(jìn)度計(jì)劃的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了合同管理和投資控制目標(biāo)。

一、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局（以下簡稱拉管局）為拉洛工程項(xiàng)目法人，下設(shè)6個(gè)部門，分為綜合科、財(cái)務(wù)科、工程管理科、合同管理科、移民環(huán)保科和總工程師辦公室。

拉洛工程合同管理實(shí)行局長負(fù)責(zé)制，副局長按其職責(zé)分別把關(guān)，合同管理科為合同管理的牽頭部門，其他各部門各負(fù)其責(zé)，保證合同的順利執(zhí)行。合同管理科作為合同管理的職能部門，主要負(fù)責(zé)以下工作：①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)合同管理方面的法律、法規(guī)及上級(jí)主管部門的有關(guān)規(guī)定；②歸口管理工程項(xiàng)目建設(shè)投資、概算及合同，負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理制度、辦法；③負(fù)責(zé)工程招標(biāo)，管理工程合同，組織合同文件的編制、審核、匯總及簽訂工作，負(fù)責(zé)檢查合同執(zhí)行情況工作；④負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算等投資管理工作，合同變更及索賠工作，工程造價(jià)信息的收集、整理、分析工作；⑤參與設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)、技術(shù)交底會(huì)，工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、咨詢及方案審查會(huì)。

二、分標(biāo)與招標(biāo)

1.分標(biāo)方案

分標(biāo)方案是項(xiàng)目法人開展合同管理工作的基礎(chǔ)，是確定質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制計(jì)劃的關(guān)鍵，在建設(shè)過程中可作為開展各項(xiàng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)性文件。分標(biāo)過多，不僅加大了管理、協(xié)調(diào)的難度，而且不利于投資控制，分標(biāo)過少則有可能將一些潛在投標(biāo)人排除在外，不利于充分競爭。

拉洛工程地處高海拔地區(qū)，工程規(guī)模較大，工程分散，建設(shè)條件相對(duì)較差，前期籌建項(xiàng)目較多；高海拔地區(qū)長引水隧洞施工難度大、專業(yè)性強(qiáng)，工程區(qū)地質(zhì)條件較差，壩區(qū)建筑物布置集中，灌區(qū)建筑物分散。在初步確定拉洛工程的建設(shè)控制性進(jìn)度計(jì)劃基礎(chǔ)上，為使初步設(shè)計(jì)階段與招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)工作合理銜接，并有利于項(xiàng)目法人開展工程籌建及招標(biāo)管理工作，項(xiàng)目法人在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后即開始準(zhǔn)備，委托專業(yè)工程咨詢公司編制分標(biāo)方案，并組織有關(guān)專家會(huì)審。

拉洛工程按照有利于控制工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資，便于合同管理和施工監(jiān)督,使招標(biāo)工作能夠按照籌建期、準(zhǔn)備期、主體工程施工期和完建期的建設(shè)程序有條不紊地組織施工的原則，共劃分為樞紐工程和灌區(qū)工程兩個(gè)主要標(biāo)段。主要包括：①樞紐工程三通一平工程施工；②樞紐主體工程；③樞紐工程其他工程；④樞紐工程機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)采購；⑤工程建設(shè)監(jiān)理；⑥移民工程；⑦灌區(qū)主體工程。各標(biāo)段按照工程特點(diǎn)、施工工藝、施工工期等具體情況再細(xì)分為若干個(gè)子標(biāo)段。

2.招標(biāo)情況

拉洛工程招標(biāo)工作嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例組織實(shí)施，招標(biāo)項(xiàng)目均委托具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。項(xiàng)目法人填寫招標(biāo)方案報(bào)批表報(bào)自治區(qū)水利廳審批；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、西藏水利網(wǎng)、西藏商報(bào)發(fā)布招標(biāo)公告；招標(biāo)公告發(fā)布10天后在自治區(qū)建筑交易中心發(fā)售招標(biāo)文件（不少于5個(gè)工作日）；在自治區(qū)水利廳主管部門和拉薩陽光公證處監(jiān)督下，按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間在自治區(qū)建筑交易中心公開開標(biāo)，從水利項(xiàng)目專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家，在自治區(qū)建筑交易中心評(píng)標(biāo)室進(jìn)行評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)結(jié)果在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、西藏水利網(wǎng)、自治區(qū)建筑交易中心進(jìn)行公示（不少于3天）；發(fā)放中標(biāo)通知書。

對(duì)于費(fèi)用較小的零星設(shè)備采購項(xiàng)目，為了節(jié)約招標(biāo)成本，縮短采購時(shí)間，則采用詢價(jià)方式，但必須保證有效報(bào)價(jià)單位不少于三家。

為了確保招標(biāo)文件質(zhì)量，拉洛工程招標(biāo)盡量采用成熟的、規(guī)范化的合同范本，如發(fā)改委等九部委聯(lián)合編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和水利部編制的 《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）。對(duì)招標(biāo)文件的審查，由拉管局合同管理科組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，對(duì)于技術(shù)較復(fù)雜項(xiàng)目，邀請(qǐng)專家組織會(huì)審。

拉洛工程招標(biāo)項(xiàng)目均采用資格后審法，開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，合格的方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段，并且在開標(biāo)之前對(duì)購買招標(biāo)文件的單位進(jìn)行嚴(yán)格保密，有效避免了投標(biāo)人串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、投資控制及合同管理

為進(jìn)行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平，拉管局建立健全了一系列建設(shè)管理的規(guī)章制度，制定了《合同支付管理辦法 （試行）》《西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程變更管理辦法（試行）》等文件規(guī)范價(jià)款結(jié)算和工程變更管理。

1.嚴(yán)格投資控制

確立以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程投資管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位優(yōu)勢，通過設(shè)計(jì)控制工程投資。拉洛工程從建設(shè)開始在與設(shè)計(jì)單位簽訂了勘察設(shè)計(jì)合同中就約定采取限額設(shè)計(jì)的方式，單項(xiàng)工程投資不得超過概算批復(fù)投資，超過批復(fù)投資的，采取扣除相應(yīng)單項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)的方式進(jìn)行懲罰。

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，減少不必要變更導(dǎo)致的投資增加。目前國內(nèi)承包人普遍采用低價(jià)中標(biāo)，在合同執(zhí)行過程中謀求通過變更來提高新增項(xiàng)目單價(jià)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。而水利工程建設(shè)規(guī)模大、工期長、不確定因素多，變更是不可避免的，只能盡量減少不必要變更，節(jié)約投資。拉洛工程按照《西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程變更管理辦法（試行）》，對(duì)于設(shè)計(jì)單位下發(fā)的設(shè)計(jì)通知，由項(xiàng)目法人會(huì)審后下發(fā)，實(shí)現(xiàn)了變更管理規(guī)范化、程序化，減少了隨意變更導(dǎo)致的投資增加。

對(duì)于變更單價(jià)，合同中有的采用原合同單價(jià)，有類似項(xiàng)目的在合理范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)，無類似項(xiàng)目的則重新確定單價(jià)。對(duì)于需重新確定單價(jià)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)過監(jiān)理和拉管局業(yè)務(wù)科室確認(rèn)的施工方案、投標(biāo)取費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、部頒定額為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于投標(biāo)中沒有的材料價(jià)格，則參照工程所在地的材料信息價(jià)，確保變更單價(jià)合情合理。

對(duì)于變更申請(qǐng)報(bào)告和變更費(fèi)用報(bào)告，采取各科室會(huì)審、各有關(guān)分管副局長審核、局長審簽等方式嚴(yán)格控制。

2.嚴(yán)格合同支付管理

拉洛工程按照《合同支付管理辦法（試行）》，使支付工作實(shí)現(xiàn)了程序化、規(guī)范化。支付嚴(yán)格依據(jù)簽訂的合同進(jìn)行，以單個(gè)合同為支付的基本單位，支付項(xiàng)目與合同項(xiàng)目相互對(duì)應(yīng)，尤其注重工程施工進(jìn)度款的支付審核。在支付過程中，各科室按照分工履行各自職責(zé)，工程科核實(shí)工程量計(jì)量、材料數(shù)量及規(guī)格質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)程、規(guī)范及合同約定；合同科負(fù)責(zé)審核工程單價(jià)和材料單價(jià)是否符合合同約定，負(fù)責(zé)審查合價(jià)；財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)辦理支付、預(yù)付款項(xiàng)扣回?cái)?shù)、質(zhì)量保證金累計(jì)數(shù)和民工工資保證金扣留等合同規(guī)定的手續(xù)。

截至工程截流階段驗(yàn)收，通過有效的控制，拉洛工程未出現(xiàn)單項(xiàng)工程投資超過概算批復(fù)投資的現(xiàn)象，各類合同（協(xié)議）履行過程中未出現(xiàn)爭議。

四、結(jié) 語

合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，對(duì)于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制都起著重要作用。因此，項(xiàng)目法人在建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)合同的信息化管理，加強(qiáng)驗(yàn)收管理和工程結(jié)算管理，同時(shí)注重各種過程資料的記錄、收集，以便于處理變更、索賠事項(xiàng)；要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)各單位的交流，汲取經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯 張金慧

Contract management for Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme

Ma Hong

In order to highlight contract management,the management authority of Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme established a contract management division combining with director and deputy director responsibility system according to their duties.Tendering plan and bidding activities of Laluo Project are reviewed with a focus on practices related to cost control and contract management.

Laluo;multipurpose hydraulic project;cost control;contract management

TV61

B

1000-1123（2016）20-0017-02

2016-10-18

馬虹，助理工程師，主要從事工程建設(shè)合同管理方面工作。