為廣東全面建成小康社會提供水安全保障

廣東省水利廳廳長 許永錁

為廣東全面建成小康社會提供水安全保障

廣東省水利廳廳長 許永錁

2016年是“十三五”開局之年，在國家防總、水利部的關心支持下，在省委、省政府的堅強領導下，廣東水利系統深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照新時期水利工作方針和省委、省政府加快水利改革發展的決策部署，緊緊圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，以新發展理念和新時期治水工作方針為引領，科學謀劃廣東水利發展新思路，扎實推進水利各項工作，一年來亮點紛呈、成效顯著，實現良好開局。

一、三防減災卓有成效，災害損失大幅度減少

受超強厄爾尼諾事件持續影響，2016年廣東省極端災害天氣頻發。接連發生“霸王”級低溫冰凍、冬季大范圍強降雨、歷史罕見入汛暴雨洪水、局地龍卷風等極端天氣，先后經歷28場暴雨洪水襲擊，以及“妮妲”“莫蘭蒂”“海馬”等9個臺風嚴重影響，特別是強臺風“妮妲”“海馬”正面襲粵和熱帶風暴“電母”橫穿雷州半島，防汛防臺風形勢十分嚴峻。在各級黨委、政府和社會各界的共同努力下，全省人民眾志成城，高效有序應對災情險情，受害損失大幅度減少，與近5年平均值相比，因洪澇災害死亡人數下降73%，直接經濟損失下降63%。特別是成功抗御正面襲擊廣東的強臺風“妮妲”“海馬”，實現防臺風無人員因災死亡，將災害損失降到了最低。

二、中小河流治理全面提速，治理成效開始凸顯

山區五市（河源、梅州、韶關、清遠、云?。┲行『恿髦卫硎菑V東省委、省政府為促進全省水利協調發展、補齊防洪短板、率先全面建成小康社會提供水安全保障而作出的重大決策部署。工程自2014年啟動以來，已累計治理河長近5000km，其中2016年1—11月已完成治理河長2 700多km，比年度治理任務多300多km，提前并超額完成省委、省政府確定的年度治理任務。治理后的山區五市中小河流，在防御2016年臺風暴雨洪水中基本無災情出現，發揮了重要的防災減災成效。

同時，中小河流治理也實現了“河暢、岸固、水清、景美”的生態治理效果。許多工程結合新農村建設和農家樂旅游，因地制宜打造新景點，激活旅游經濟，富裕一方百姓，呈現“中小河流暢起來，防洪保安強起來，農村面貌靚起來，造血功能好起來，農村群眾富起來”的嶄新局面。山區五市中小河流治理所取得的惠民成效，影響并激活其他山區治理中小河流的積極性，為順應群眾呼聲，廣東省將進一步擴大中小河流治理范圍，啟動全省中小河流治理（二期）實施方案編制，印發2017年第一批治理項目清單，將山區五市中小河流治理經驗推廣至全省。

三、重點工程加快建設，興水惠民取得突破

韓江高陂水利樞紐全面開工并加快建設，2016年12月9日實現一期圍堰順利合龍，已完成投資11.39億元。珠江三角洲水資源配置工程項目建議書已獲國家發展改革委批復。韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程啟動實施5個子項目。雷州青年運河、高州水庫兩大灌區改造工程分別完成總投資的74.4%、96.6%。2016年6月國家新增安排廣東省5萬畝高效節水灌溉建設任務按期順利完成，列入省十件民生實事的94個縣村村通自來水工程全面鋪開建設，已完成年度投資49.46億元。練江流域綜合整治水利建設加快推進，列入2015—2017年實施方案的47宗項目中，13宗已開工，6宗已完工。15個省級水利示范縣累計完成投資74.86億元，投資完成率64.3%。列入全國病險水庫除險加固實施方案的117宗小（1）型病險水庫和312宗中央全額投資的重點小（2）型水庫已全面完成建設任務；啟動30宗項目340km海堤加固達標建設，完成投資5.27億元。列入全國農村水電增效擴容改造第一批實施范圍的702宗項目，已完工586宗，完成率83.5%；列入全國改造規劃的11處大型泵站，6處基本完工；全面完成30.48萬戶、133.94萬人大中型水庫移民安居工程建設任務。

四、水資源管理持續加強，水生態文明建設有序推進

完成2015年度及“十二五”期末實行最嚴格水資源管理制度考核工作。從考核結果看，全省21個地級以上市各項指標值總體呈現轉好趨勢，全省人均綜合用水量、萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量連續10年下降，經濟社會發展用水保障能力明顯增強。與此同時，“十三五”各年度“三條紅線”指標已分解到地市及縣。

水權交易平臺建設加快，《廣東省水權交易管理試行辦法》已經省政府常務會議審議通過。省水資源監控能力建設項目取用水監測體系非農業取水戶在線監控系統基本建成，國家水資源監控能力建設廣東省項目順利通過水利部技術評估。廣州、東莞、珠海、惠州等市水生態文明城市建設國家試點工作順利推進。河涌整治、生態修復和水土流失綜合治理取得新成效。

五、改革創新不斷深化，行業管理能力進一步提高

《廣東省水土保持條例》2017年1月1日起施行；推動《廣東省節約用水管理辦法》《廣東省防汛防旱防風條例》等加快出臺。強化水行政執法，嚴厲打擊非法采砂等水事違法行為。推進“一門式、一網式”政務服務創新，提高行政審批效率。水利建設項目PPP模式取得突破，韓江高陂水利樞紐率先試點PPP模式，成功引入社會資本19.56億元。加強水利信息化管理能力建設，以“互聯網＋”為抓手，結合“廣東水政執法監督指揮體系項目”“全省水土保持管理信息系統”等水利信息化工作，推動構建“互聯網+現代水利”管理新生態。推進水利人才隊伍建設，廣東水利電力職業技術學院教師林冬妹被評為2016年全國十大教書育人楷模。

六、落實全面從嚴治黨要求，抓好黨風廉政建設

堅持以案治本筑牢反腐防線，全力支持省紀委派駐紀檢組履行監督執紀職責，并制定以案治本工作方案，徹底清查廉政風險點和制度上的漏洞。扎實開展“兩學一做”學習教育。開展以“學黨章強黨性、講規矩守紀律”為主題的紀律教育學習月活動。深入開展黨性宗旨教育、黨規黨紀教育、優良作風教育和保密法紀宣傳系列教育活動，切實將黨風廉政建設貫穿到日常工作每個環節。

2017年，全省水利系統將繼續深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照新時期水利工作方針和省委、省政府的決策部署，以創建全國水生態文明建設試點示范省和水利信息化強省為抓手，進一步深化水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力補齊水利短板，為廣東實現“三個定位、兩個率先”目標提供堅實的水安全保障。重點做好以下工作：

全力以赴做好三防工作。督促各地、有關部門嚴格執行三防工作責任制，層層傳導壓力和落實責任。加強應急值守和明督暗查，嚴明防汛紀律，強化責任追究。落實重大災害應急響應期間聯合值守機制、三防抗災救災“六保障”機制。加強災害預報預警、綜合分析會商、群測群防和指揮調度?？茖W應對風暴潮、山洪地質災害等次生災害。提高電力、通信、供水設施、建筑物的防災抗災標準；加強氣象、海洋、水文、地質監測預報預警能力建設，以及搶險救災專業隊伍建設和三防搶險物資儲備。

全面推行河長制。按照黨中央、國務院決策部署，抓緊出臺省級工作方案、相關制度及考核辦法，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，以實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”為總目標，努力構建具有嶺南特色的平安綠色生態水網，珠三角9市注重生態優先，打造全國第一個水生態文明城市群；粵東西北12市注重保障水安全，打造平安生態水系。

著力推動重點水利工程建設。一是全力推進韓江高陂水利樞紐、韓江粵東灌區、雷州青年運河灌區、高州水庫灌區改造等重點工程建設。做好珠江三角洲水資源配置工程前期工作，爭取工程試驗段2017年動工建設。二是高效推進中小河流治理，2017年計劃再完成1700km治理任務。全力做好全省中小河流治理（二期）實施方案的編制與報批工作，把山區五市中小河流治理的成功做法推廣至全省。三是加快災后水利薄弱環節建設。重點實施全省小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、基層防洪預報預警體系建設等項目建設。四是全面推進94個縣（市、區）村村通自來水工程建設，進一步提升農村飲水安全保障能力。五是加快推進海堤達標加固工程、病險水庫（閘）除險加固工程、高效節水灌溉項目、中小型灌區改造、農村水電增效擴容改造以及機電排灌等工程建設。

不斷強化水資源管理和水生態文明建設。抓好2016年度實行最嚴格水資源管理考核各項工作。做好流域水量調度和水資源分配工作，抓好廣州、東莞市全國水生態文明城市試點驗收和珠海、惠州市全國水生態文明城市試點建設工作。通過恢復江河湖庫自然連通和人工連通相結合，大力推進珠三角綠色生態水網建設；實施粵東練江流域水環境綜合整治規劃，以及粵北山區水土保持綜合整治規劃。

加快實施“互聯網+現代水利”行動計劃。圍繞防災減災、水安全管理、水生態保護、執法監查、民生保障、工程管理等水利中心工作，以“互聯網＋”為抓手，推動網信新技術、新模式、新理念與現代水利深度融合，力爭到2019年建成“三個基礎系統”（水利云、通信網絡系統、水利大數據地圖）、“六個應用平臺”（三防在線決策指揮平臺、水安全在線監控平臺、水政執法監督指揮平臺、網上行政審批平臺、網上民生服務平臺、資金末梢監督平臺），實現辦公自動化、政務公開化、管理一體化和決策科學化，全面提高水利信息化水平。

扎實推進重點領域改革攻堅。積極探索建立省級財政資金對欠發達地區水利工程維修養護經費補助機制。以小型水庫為突破口，加快推進小型水利工程管理體制改革，出臺小型水利工程管理的規范性指導意見。探索農村小型水利工程設施產權制度改革，嘗試建立適合農村現行體制下的小、微型水利工程建設的以獎代補模式。根據《廣東省水權試點方案》進度要求，推動完成東江流域水權交易試點工作。

切實加大依法治水管水力度。爭取出臺《廣東省防汛防旱防風條例》，加快制訂《廣東省節約用水管理辦法》，做好《廣東省河道采砂管理條例》和《廣東省小水電管理辦法》修訂工作。編制《廣東省水行政執法標準》專用標準，推動采砂船集中停靠專項立法，以信息化手段對重點河道、水域岸線、河道采砂活動實時動態監控。

堅決抓好黨風廉政建設。重點抓好以案治本工作，徹底清查廉政風險點，堅決堵住制度上的漏洞。持續深入開展“兩學一做”學習教育，教育引導黨員干部自覺按照“四講四有”黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，強化宗旨意識，勇于擔當作為。努力營造積極向上、干事創業、奮發有為的良好氛圍。 ■

責任編輯 車小磊