凝心聚力，真抓實干“十三五”水利改革發(fā)展實現(xiàn)良好開局
——訪水利部規(guī)劃計劃司司長汪安南

凝心聚力，真抓實干“十三五”水利改革發(fā)展實現(xiàn)良好開局
——訪水利部規(guī)劃計劃司司長汪安南

2016年是“十三五”開局之年，在水利部黨組的正確領導下，水利規(guī)劃計劃部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央興水惠民決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，凝心聚力，真抓實干，以積極飽滿的熱情，圓滿完成了各項目標任務。水利建設投資持續(xù)保持增長態(tài)勢，各項水利建設年度任務圓滿完成，重點領域水利改革取得突破，一批重大水利規(guī)劃編制完成，規(guī)劃計劃基礎工作進一步加強，為“十三五”水利改革發(fā)展實現(xiàn)良好開局作出了重要貢獻。日前，本刊記者就水利規(guī)劃計劃工作專訪了水利部規(guī)劃計劃司司長汪安南。

中國水利：確保中央治水興水決策部署落實，加大投入是關鍵。請您介紹一下2016年水利建設投資規(guī)模的總體情況。

汪安南：2016年，落實中央水利建設投資1415.9億元，其中預算內水利投資815.9億元，財政專項資金600億元。在中央投資比2015年減少了269.33億元的情況下，各地不斷創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌集資金加大投入力度，全年共落實水利建設投資6781億元，較上年增加16.5%。如浙江圍繞“五水共治”目標，通過積極加大各級財政投入，爭取地方政府債券支持，推廣運用政府與社會資本合作，共落實地方水利建設投資 450多億元；安徽、云南、貴州等中西部地區(qū)也不等不靠，圍繞“補短板”和災后薄弱環(huán)節(jié)建設，通過成立農田水利水網建設基金、簽訂信貸合作協(xié)議、加強融資載體和投資平臺建設等方式不斷擴大水利建設投資規(guī)模。

中央水利建設投資主要用于以下方面：一是安排重大水利工程600億元，進一步加快西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭等在建工程建設，新開工實施了甘肅紅崖山水庫加高擴建、黑河黃藏寺水利樞紐等工程。目前，重大水利工程開工數(shù)量達106項，在建規(guī)模超過8000億元。二是安排農村飲水安全鞏固提升工程30億元，主要對標準偏低、規(guī)模偏小的已建供水工程進行改造、配套、升級、聯(lián)網，以及水源保護和水質保障等，并重點向貧困地區(qū)傾斜。三是安排主要支流和中小河流治理、中型水庫、大中型病險水閘除險加固、農田水利設施建設及水土保持、山洪災害防治等項目785.9億元，進一步提升水利基礎設施保障能力。

中央水利建設投資繼續(xù)向民生水利、中西部地區(qū)傾斜，安排民生水利中央投資806.05億元，占年度中央投資規(guī)模的56.9%；安排中西部地區(qū)中央投資1221.1億元，占86.2%。

中國水利：2016年各項水利建設任務完成情況如何？請著重談談重大水利工程建設取得了哪些新的進展。

汪安南：2016年水利工作力度大、亮點多，克服大洪水、強臺風等不利因素影響，各項水利建設任務完成較好。一是《政府工作報告》明確的兩項量化指標任務超額完成。2016年新開工重大水利工程21項，新增高效節(jié)水灌溉面積2180多萬畝，超額完成《政府工作報告》明確“再開工20項重大水利工程”“新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積”目標任務。二是投資計劃執(zhí)行進度全面加快。截至12月20日，各地已累計完成年度中央水利投資計劃91.7%，其中，重大水利工程年度中央計劃完成92.2%，其他水利工程完成91.2%，均超額完成年度目標任務。三是統(tǒng)籌推進各項水利工程建設。通過及早動員部署、加強組織協(xié)調、實施精準調度、強化督導檢查等有力有效措施，積極推進各項水利工程建設。目前，牛欄江滇池補水、河南河口村水庫等6項重大水利工程基本建成，江西浯溪口水利樞紐、安徽淮水北調等8項主體工程基本完工，開始發(fā)揮工程效益。23個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團農村飲水安全鞏固提升工程項目啟動實施，其他面上水利項目進展順利。

國務院第三次大督查將水利部加快推進重大水利工程建設，作為督查發(fā)現(xiàn)的典型經驗做法，予以通報表揚。在加快推進重大水利工程建設方面，主要有以下四項措施。

一是部黨組高度重視，切實加強組織領導。水利部成立了加快推進水利工程建設領導小組，由陳雷部長擔任組長，多次召開視頻會議部署推動，地方黨委、政府高度重視，注重工作部署，狠抓工作落實，中央與地方、各部門之間形成了強大的工作合力。

二是密切部門協(xié)作，加快項目前期。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定加快推進2016年重大水利工程前期工作分工方案，充分發(fā)揮項目審批部際聯(lián)席會議制度、投資計劃安排會商機制、項目專報制度作用，開辟前期工作綠色通道，簡化合并審批程序，及時協(xié)調解決審查審批中的問題，有效縮短了前期工作周期。

三是按月調度會商，強化督導檢查。2015年以來，水利部對中央水利建設投資計劃執(zhí)行情況實施按月視頻調度會商，在水利工程建設的關鍵時期，陳雷部長親自主持召開視頻調度會，督促各地加快建設進度。定期通報中央投資計劃執(zhí)行進度考核情況，對重大水利工程建立動態(tài)臺賬，逐項跟蹤前期工作、投資落實和建設進展情況。建立督查機制，加強全覆蓋督查監(jiān)管，對進度慢的地區(qū)和投資完成率低的項目，采取“一省一單”的方式進行督辦落實。

四是堅持兩手發(fā)力，吸引社會資本。在加大各級財政資金落實力度的同時，指導各地創(chuàng)新思路，積極用好專項建設基金、抵押補充貸款以及過橋貸款等金融支持水利政策。2016年，國開行、農發(fā)行和農行累計發(fā)放專項建設基金、過橋貸款、中長期貸款、PSL資金等3231億元。抓好《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》貫徹落實，積極推進第一批12個試點項目。目前，湖南莽山水庫、廣東高陂水利樞紐、重慶觀景口、貴州馬嶺等4項工程共吸引社會資本32億元。

中國水利：前不久，水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃正式出臺，請介紹一下規(guī)劃編制的總體情況。其他重要規(guī)劃編制工作進展如何，取得了哪些成果？

汪安南：水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃方面。按照《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關專項規(guī)劃編制工作要求，國家發(fā)展改革委會同水利部、住房城鄉(xiāng)建設部組織編制了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），目前，國務院已經批準，由三部委聯(lián)合印發(fā)實施。

《規(guī)劃》緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，按照黨中央、國務院的部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，研究提出了“十三五”時期水利改革發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措，是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》從防洪抗旱減災、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農村水利、水生態(tài)環(huán)境保護和水利改革管理等6個方面提出了16項主要目標指標。防洪抗旱減災方面，大江大河重點防洪保護區(qū)達到防洪標準，中小河流重要河段防洪標準達到10年一遇～20年一遇，山洪災害重點區(qū)域基本形成綜合防御體系，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強，洪澇災害年均損失率控制在0.6%以內；水資源高效利用方面，全國年用水總量控制在6700億m3以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55；供水保障能力方面，水利工程新增年供水能力270億m3，農村自來水普及率達到80%以上，農村集中供水率達到85%以上；農村水利基礎設施方面：新增農田有效灌溉面積3000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機容量500萬kW；水生態(tài)保護與修復方面：重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬km2，地下水超采得到嚴格控制，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減；基本建立用水權初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制，用更加完善的制度保護好水生態(tài)環(huán)境。

圍繞“十三五”水利改革發(fā)展的主要目標，《規(guī)劃》提出了全面推進節(jié)水型社會建設、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、加快完善水利基礎設施網絡、提高城市防洪排澇和供水能力、夯實農村水利基礎、加強水生態(tài)治理與保護、優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局，全面強化依法治水、科技興水等8項重要任務。力爭到2020年，基本建成與經濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，水利基礎設施網絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。

2016年中央層面批復水利規(guī)劃25項，是歷年審批較多的一年。除“十三五”規(guī)劃外，2016年還審批印發(fā)了全國水中長期供求規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃等24項水利規(guī)劃。一是全國層面重點水利規(guī)劃。我部印發(fā)了全國水中長期供求規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全國地下水利用與保護規(guī)劃正抓緊商有關部門聯(lián)合印發(fā)。全國水資源保護規(guī)劃已編制完成，正抓緊報批。二是國家重大戰(zhàn)略水利規(guī)劃。《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規(guī)劃》《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》已印發(fā)實施。《京津冀多水源多渠道水資源保障體系總體方案》已報送京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組。三是流域和區(qū)域層面水利規(guī)劃。印發(fā)伊洛河、沁河流域綜合規(guī)劃審查意見，其他流域綜合規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制進展順利。分別聯(lián)合山西、吉林、云南等省人民政府，印發(fā)了《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃（2015—2030年）》《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》《云南省供水安全保障網規(guī)劃》。

中國水利：2016年水利改革主要在哪些領域和環(huán)節(jié)取得了突破？

汪安南：自黨的十八屆三中全會以來，深化水利改革工作全面推進，水利部已推動出臺了39項重要水利改革政策性文件，基本建立了水利改革政策措施框架。2016年，組織制定了年度水利改革工作要點，在水權水價、河湖管理、水資源管理和水治理體制等方面積極協(xié)調推動水利改革取得突破性進展。

一是全面推行河長制。經中央全面深化改革領導小組審議通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，在全國范圍全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制，強化地方主體責任和部門協(xié)調聯(lián)動機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用建立制度保障。

二是深入推進水權水價改革。國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》，水利部印發(fā)《取水權轉讓暫行辦法》，正式掛牌成立中國水權交易所，通過市場機制促進水資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置的制度體系加快完善。

三是加快建立水流產權制度。聯(lián)合國土資源部制定完成水流產權確權試點方案，選擇6個典型地區(qū)和流域開展水資源和水域、岸線等水生態(tài)空間確權試點，探索建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水流產權制度。

四是進一步強化水資源保護管理。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，完善最嚴格水資源管理制度，聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了 《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，開展水效領跑者引領行動。

中國水利：請您談談2017年水利規(guī)劃計劃工作思路及重點任務。

汪安南：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，積極踐行中央新時期水利工作方針，以保障國家水安全為主線，以實施水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃為抓手，以加快重大水利工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設為重點，統(tǒng)籌推進水利規(guī)劃、投資計劃執(zhí)行、重點領域改革等各項工作，為黨的十九大勝利召開和全面建成小康社會提供堅實的水利保障。

一是全力做好“十三五”規(guī)劃實施。做好《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標任務和指標分解，圍繞全面建設節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網絡、保護和修復水生態(tài)環(huán)境等四個重點領域，推動規(guī)劃全面實施。繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展水利規(guī)劃任務的實施。加快重點流域綜合規(guī)劃審批，進一步完善水利規(guī)劃體系，全面啟動第三次全國水資源調查評價工作。

二是加快推進重大水利工程建設。繼續(xù)加快在建工程建設，力爭一批項目盡早建成發(fā)揮效益。加快重大水利工程前期工作，力爭2017年新開工15項重大水利工程，在建投資規(guī)模超過9000億元。加快重大水利工程投資計劃執(zhí)行，為穩(wěn)增長、擴內需作出貢獻。

三是加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。以防洪排澇薄弱地區(qū)為重點，集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系等災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，補齊小型水利工程短板，統(tǒng)籌推進進一步治理太湖，增強流域和區(qū)域防洪排澇減災能力。

四是統(tǒng)籌推進重點領域水利改革。著力加強重點改革舉措的落實，對目前已經出臺的水利重點領域改革政策措施，加大組織指導和推動力度，及時總結評估改革成效，力爭取得實實在在的改革成果。著力推動其他改革政策性文件的制定出臺。著力抓好水利改革試點工作，提煉可復制可推廣的典型經驗，起到以點帶面的示范引導作用。

五是創(chuàng)新水利多渠道投融資機制。爭取加大各級公共財政水利投入力度，進一步優(yōu)化中央水利投資結構，優(yōu)先保障重大水利工程建設資金需求，對貧困地區(qū)和扶貧項目給予傾斜支持。指導地方用好金融債券、專項過橋貸款、抵押補充貸款（PSL）等金融支持政策。制定社會資本參與重大水利工程建設運營操作指南，提高政府和社會資本合作質量。

六是著力抓好水利扶貧相關工作。按照《“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃》、水利部第七次援藏工作會議、阿里地區(qū)水利工作座談會等要求，繼續(xù)全力做好水利定點扶貧、片區(qū)扶貧和行業(yè)扶貧工作，鞏固發(fā)展水利扶貧的已有成果，幫助地方加快實現(xiàn)脫貧攻堅的目標任務。同時，做好援疆、援藏水利工作。 ■

本刊記者 田靈燕