開拓創(chuàng)新 攻堅克難扎實推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度
——訪水利部水資源司司長陳明忠

開拓創(chuàng)新 攻堅克難扎實推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度
——訪水利部水資源司司長陳明忠

2016年，水資源管理工作認(rèn)真貫徹落實中央新時期水利工作方針，加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控行動，深入開展節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，深化水資源領(lǐng)域改革，各項工作取得了積極進(jìn)展。日前，本刊記者就水資源管理工作專訪了水利部水資源司司長陳明忠。

中國水利：以考核問責(zé)的硬手段形成水資源管理的硬約束，是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年是“十二五”階段性目標(biāo)考核年，請您介紹一下最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況。

陳明忠：2016年已全面完成“十二五”期末考核，最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實。

一是嚴(yán)格實施“十二五”期末考核。水利部會同國家發(fā)展改革委等8部門開展“十二五”期末考核，實行 31個省（自治區(qū)、直轄市）考核全覆蓋，對北京、天津等8個嚴(yán)重缺水地區(qū)實施節(jié)水考核，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十二五”期末考核等級均為合格以上，國務(wù)院辦公廳對考核等級為優(yōu)秀的山東、江蘇、浙江、重慶、上海 5省（直轄市）人民政府予以通報表揚。

二是水資源管理控制目標(biāo)全面完成。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量6103.2億m3，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.536，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70.8%，全面完成“十二五”期末控制目標(biāo)，以用水總量的微增長支撐全國GDP年均7.8%的中高速增長。

三是最嚴(yán)格水資源管理制度體系不斷完善。全面確立水資源管理“三條紅線”，基本建立“四項制度”,各地相繼出臺落實最嚴(yán)格水資源管理制度的配套文件100余件；考核工作機(jī)制逐步健全，部門聯(lián)動作用充分發(fā)揮，各地建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、各部門協(xié)同參與的考核工作機(jī)制；考核問責(zé)機(jī)制逐步形成，考核結(jié)果作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，大部分省（自治區(qū)、直轄市）將水資源相關(guān)考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系。

中國水利：2016年在水資源消耗總量和強度雙控行動、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)等方面開展了哪些工作？有哪些新進(jìn)展？

陳明忠：積極推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源承載能力剛性約束。一是健全雙控指標(biāo)體系。分解確認(rèn)各省級行政區(qū)2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)。加快江河流域水量分配，批復(fù)19條跨省江河流域水量分配方案。二是全面實施雙控行動。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，提出“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動總體要求、目標(biāo)責(zé)任和重點任務(wù)等。2016年11月，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委共同召開全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動視頻會議，全面部署實施雙控行動。三是穩(wěn)步推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于做好建立全國水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制工作的通知》《建立全國水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制技術(shù)大綱》。完成京津冀和8個試點地區(qū)水資源承載能力評價，全面啟動地級行政區(qū)水資源承載能力評價工作。

落實節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是強化節(jié)水總體謀劃。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、住建部編制《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”時期的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗等十大節(jié)水行動。二是加強用水定額管理。發(fā)布化纖長絲織造產(chǎn)品、堆積型鋁土礦生產(chǎn)等4項取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，高耗水工業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)23項，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部制訂了省級用水定額。遴選800家重點用水單位納入《國家重點監(jiān)控用水單位名錄（第一批）》，嚴(yán)格重點監(jiān)控用水單位管理。發(fā)布第二批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。三是創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》《灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施細(xì)則》，啟動水效領(lǐng)跑者遴選工作。聯(lián)合發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局印發(fā) 《關(guān)于推行合同節(jié)水管理 促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)、高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域部署推進(jìn)合同節(jié)水管理工作。推進(jìn)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵非常規(guī)水源利用。

強化水資源保護(hù)，深入開展水生態(tài)文明建設(shè)。一是嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管。全面落實河長制要求，對重要水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地開展調(diào)查評價，編制完成《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》。加強水功能區(qū)分級分類管理，完善《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，印發(fā)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價技術(shù)方案》，組織完成《流域重要水功能區(qū)監(jiān)測方案》。加強入河排污口監(jiān)管，起草《關(guān)于進(jìn)一步加強入河排污口監(jiān)督管理的意見》，印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、入河排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》。二是加強重要飲用水水源地保護(hù)。完成2015年度全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)評估，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在95%以上。修訂印發(fā) 《全國重要飲用水水源地名錄》，將618個供水人口20萬以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬m3以上地下水飲用水水源地納入名錄管理。三是深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。印發(fā)《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》《全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收辦法》，加快推進(jìn)105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，濟(jì)南市圓滿完成試點建設(shè)并通過驗收。開展62個河湖水系連通項目建設(shè)，啟動黃河、淮河生態(tài)流量試點工作。

加強水資源調(diào)度與監(jiān)管，提升水資源保障能力和管理水平。一是做好南水北調(diào)和重要江河水量統(tǒng)一調(diào)度。南水北調(diào)東線一期工程年調(diào)入山東水量6.02億m3，中線一期工程受水區(qū)年累計收水37.19億m3。黃河干流實現(xiàn)連續(xù)17年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)12年不干涸。推動其他重要跨省江河水量調(diào)度，起草完成《跨省江河流域水量調(diào)度管理辦法》。二是規(guī)范水資源論證和取水許可。聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作的意見》，完成江西贛江新區(qū)等62項規(guī)劃水資源論證。完善建設(shè)項目水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《采礦業(yè)建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》《火電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)，完成3497項建設(shè)項目水資源論證。加強對重點行業(yè)、重要取用水戶監(jiān)督管理。規(guī)范取水許可管理，完善取水工程核驗、發(fā)證及延續(xù)管理要求，健全取水許可臺賬。三是加強地下水管理和超采治理。加快地下水管理條例出臺，組織編制地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃。開展全國地下水超采區(qū)評價，基本完成禁采和限采范圍劃定工作。實施地下水超采區(qū)綜合治理，南水北調(diào)受水區(qū)累計壓采地下水2.78億m3，河北試點形成一定壓采能力。四是推進(jìn)國控項目建設(shè)。完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目，實現(xiàn)全國75%的總許可水量的在線監(jiān)控，86%的重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測，省界斷面水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測全覆蓋，啟動國控二期項目建設(shè)。

開展水權(quán)水市場改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)水資源領(lǐng)域相關(guān)改革。一是加快水權(quán)試點工作。深入推進(jìn)7個全國水權(quán)試點工作，探索明晰了區(qū)域、取用水戶兩個層面的確權(quán)，形成5種水權(quán)交易模式。試點帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河北、新疆等8?。ㄗ灾螀^(qū)）開展省級水權(quán)試點。會同國土部聯(lián)合印發(fā)《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案》，在寧夏、甘肅疏勒河等地開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。二是培育發(fā)展水市場。印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》，推動成立中國水權(quán)交易所，撮合甘肅等7?。ㄗ灾螀^(qū)）利用平臺開展水權(quán)交易，累計交易水量近2億 m3。三是積極推進(jìn)其他改革事項。印發(fā)《關(guān)于加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮水資源的多重功能，強化用途管制。整合建設(shè)項目水資源論證報告書和取水許可審批，強化事中事后監(jiān)管。會同財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》，指導(dǎo)河北開展水資源稅改革試點。

中國水利：請談?wù)?017年水資源管理工作思路和重點任務(wù)。

陳明忠：按照黨中央治水興水方針和部黨組戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實，加快實施雙控行動，全面落實河長制要求，著力提升水資源管理水平，2017年將重點抓好以下工作：

一是全面實施雙控行動，嚴(yán)格水資源剛性約束。完善雙控指標(biāo)體系，把總量和強度指標(biāo)盡快分解到市縣級行政區(qū)。加快推進(jìn)江河流域水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實到流域和水源。以縣域為單元建立水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，強化用水定額管理，從嚴(yán)核定許可水量。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源管理考核，狠抓責(zé)任追究。

二是堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。落實節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃，開展國家綜合節(jié)水創(chuàng)新示范，實施全民節(jié)水行動計劃。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強節(jié)水宣傳，提升節(jié)水理念。

三是落實河長制要求，切實加強水資源保護(hù)。落實河長責(zé)任制，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強水生態(tài)文明城市建設(shè)，探索開展水美城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。加快推進(jìn)江河湖庫水系連通、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入開展河湖健康評估，研究建立河湖生態(tài)流量管理體系。落實好《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、入河排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》。

四是強化水資源配置調(diào)度，保障區(qū)域供水安全和流域生態(tài)安全。加強南水北調(diào)東中線一期工程水量調(diào)度，做好黃河、黑河等重要江河水量調(diào)度，推動已批復(fù)水量分配方案的跨省江河流域開展水量統(tǒng)一調(diào)度。持續(xù)開展地下水超采綜合治理，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采，建立地下水壓采檢查、評估和考核機(jī)制。

五是穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，深化水資源領(lǐng)域改革。加快7個全國水權(quán)試點建設(shè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗。積極穩(wěn)妥開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)。強化水資源用途管制和有償使用制度，推動水權(quán)交易，指導(dǎo)河北開展水資源稅改革試點。規(guī)范取水許可和水資源論證管理。深化流域水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

六是夯實水資源管理基礎(chǔ)，提升水資源管理能力。推進(jìn)實施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，提高水資源計量監(jiān)控能力。加快《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》立法進(jìn)程，推動出臺水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法等規(guī)章制度。加強基層水資源管理能力建設(shè)。 ■

本刊記者 韋鳳年 通訊員 楊 運