扎實推進水土流失綜合防治支撐全面建成小康社會和生態文明建設
——訪水利部水土保持司司長蒲朝勇

扎實推進水土流失綜合防治支撐全面建成小康社會和生態文明建設
——訪水利部水土保持司司長蒲朝勇

2016年是全面建成小康社會決勝階段開局之年,水土保持工作深入貫徹中央新時期水利工作方針和部黨組決策部署，以全面推進落實《中華人民共和國水土保持法》《全國水土保持規劃》和全國水土保持“十三五”發展改革規劃為著力點，水土流失綜合防治工作取得新進展，為促進水利改革發展、加快生態文明建設提供了有力支撐。日前，本刊記者就有關情況采訪了水利部水土保持司司長蒲朝勇。

中國水利：2016年是修訂后的 《中華人民共和國水土保持法》施行五周年，請介紹一下水土保持配套法規制度建設情況及2016年水土保持監督管理工作的進展情況。

蒲朝勇：《中華人民共和國水土保持法》施行五周年來，各級水行政主管部門著力推動配套法規制度體系建設，全國已有29個省份修訂頒布了省級水土保持法實施辦法或條例，23個省份出臺了省級水土保持補償費征收使用管理辦法和標準，水土保持配套法律法規體系已經基本構建形成。生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收是加強生態文明建設的兩項重要行政許可制度。2016年，水土保持監督管理力度進一步加大，生產建設項目水土保持“三同時”制度有效落實。各級水行政主管部門共審批生產建設項目水土保持方案2.4萬個，生產建設項目水土保持設施驗收5300多項，開展監督執法檢查5萬多次。水利部共審批大型生產建設項目水土保持方案126個，水土保持設施驗收139項，對大中型生產建設項目進行了950余次專項監督檢查，督促建設單位投入水土保持資金273億元，防治責任范圍1591km2，減少水土流失量5930萬t。通過強化水土保持“三同時”制度落實，人為水土流失得到有效遏制。

中國水利：2016年水土流失綜合防治成效如何？

蒲朝勇：2016年以水土流失嚴重的貧困地區為重點，水土流失綜合防治成效顯著。各級水利水保部門堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，大力推動地廣人稀、水土流失輕微地區封育保護，大面積生態得到逐步修復。以西部地區、貧困地區為重點實施國家水土保持重點工程，全年共落實中央投資54.18億元，治理水土流失面積1.2萬km2，啟動實施了黃土高原地區中型以上病險淤地壩除險加固工程建設。水土流失嚴重的貧困地區安排資金占中央投資的60%以上，惠及85萬貧困人口，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎。多措并舉推進水土保持中央投資計劃執行進度，加強重點工程督導檢查，中央投資計劃完成率達到85%以上。印發《水利部關于加強水土保持工程驗收管理的指導意見》，進一步規范工程建設管理，保證工程建設質量與資金使用效益。通過政策引導和機制創新，發揮水利部門綜合協調作用，地方政府、民間資本和有關部門共同投入水土流失治理，全國預計完成水土流失綜合治理面積5.4萬km2，實施坡耕地改造 400萬畝（26.67萬hm2），建成生態清潔小流域300多條。

中國水利：2015年國務院批復的 《全國水土保持規劃（2015—2030年）》，是貫徹落實國家生態文明建設總體要求的行動指南。請您介紹一下在推動規劃落實方面開展了哪些工作？

蒲朝勇：國務院批復的《全國水土保持規劃（2015—2030年）》(以下簡稱《規劃》)，標志著我國水土保持工作進入了規劃引領、科學防治的新階段。為深入貫徹國務院批復要求，水利部迅速在中央各大新聞媒體、國務院門戶網站刊發新聞報道和專家深度解讀文章，組織召開貫徹落實《規劃》視頻會議，全面部署《規劃》學習宣傳貫徹工作，會同發展改革委、財政部、國土部、環保部、農業部、林業局等六部委聯合印發《規劃》，制定印發《水利部關于貫徹落實〈全國水土保持規劃（2015—2030年）〉的意見》，并將年度水土保持生態建設任務指導性指標下達到省、落實到縣，推動地方按照《規劃》確定的目標任務落實防治責任。督促指導省級水土保持規劃編制與審批，各省（自治區、直轄市）水土保持規劃編制有力推進，浙江、江蘇、福建、黑龍江、寧夏、河南、青海、陜西、甘肅、山東、遼寧、江西等12個省（自治區）和寧波、廈門等2個計劃單列市的規劃已經本級人民政府批復，東北黑土區侵蝕溝治理、丹江口庫區等專項規劃和坡耕地綜合整治等重點工程五年實施方案編制完成，為“十三五”及今后一個時期水土保持生態建設提供了科學依據。

中國水利：科學防治水土流失離不開現代化的技術手段。請問2016年在水土保持監測和信息化方面取得了哪些新進展？

蒲朝勇：水土保持監測、信息化工作有序推進。全國水土流失動態監測與公告項目在35個國家級重點防治區和1個生產建設項目集中區的157個縣開展了水土流失動態監測,完成抽樣監測面積62.77萬km2，對不同土壤侵蝕類型區的69條典型小流域和92個典型監測點實施了定位觀測。水利部和各省依法發布了年度水土保持公告。為落實中央生態文明相關制度建設新要求，進一步強化水土保持行業管理，明確了新時期監測工作的思路、職責和目標任務，推動各級水行政主管部門和監測機構切實履行法定職責，更好地發揮監測為水土保持改革發展和國家經濟社會發展服務的支撐作用。組織開展《全國水土流失動態監測與公告項目規劃（2018—2022年）》編制工作。

水土保持信息化監管示范工作取得階段性進展。按照《全國水土保持信息化工作2015—2016年實施計劃》，扎實推進生產建設項目和綜合治理項目監管示范，水土保持業務管理系統已在部、流域機構、省和絕大多數重點治理縣完成安裝并開始運用，全國38個示范縣基本實現生產建設項目天地一體化動態監管，31個示范縣基本實現水土保持重點工程圖斑精細化管理，為推進水土保持信息化積累了可復制可推廣的經驗。

中國水利：2016年在深化水土保持改革方面采取了哪些舉措？

蒲朝勇：按照全面深化改革要求，水利部扎實推進水土保持行政審批制度改革，除國務院審批核準備案項目、跨省項目和水利項目外，將其余生產建設項目水土保持方案審批和驗收權限全部下放至省級水行政主管部門，并及時梳理公布1440個部批待驗項目下放清單。按照“放管服”結合、優質高效服務的要求，進一步規范審批優化服務，全面實現了部批生產建設項目水土保持方案從受理到審批的全過程公開，方便行政管理相對人，更有利于接受公眾監督。水土保持方案審批事項平均辦結時間縮短至10個工作日，比法定時限節省一半。同時，強力推動各級水行政主管部門依法履行職責，強化流域機構監督檢查職能，逐級建立對地方落實水土保持“三同時”制度的督查工作機制，確保行政審批權限接得住、管得好。積極協調發改、財政部門，按照加強財政資金統籌使用相關要求，統籌整合有關水土保持資金和項目，明確不同投資渠道水土保持中央資金的支持重點和區域，避免交叉重復，提高資金使用效率。組織開展水土保持目標責任考核調研，推進水土保持目標考核制度建立。進一步推動落實《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，督促各地落實相關扶持政策，加強技術指導和主動服務，撬動民間資本投入治理水土流失60多億元，充分調動了社會資本參與水土保持生態建設的積極性。

中國水利：水土保持是一項基本國策，2016年在全民水土保持宣傳教育方面取得了哪些進展？

蒲朝勇：各級水行政主管部門以《中華人民共和國水土保持法》施行5周年、突出促進脫貧攻堅、推進生態文明建設等為重點，進一步加強水土保持國策宣傳教育。制定印發《水利部辦公廳關于加強水土保持宣傳教育工作的通知》，明確了“十三五”時期水土保持宣傳教育目標任務和工作重點，充分發揮宣傳教育的輿論引導作用，為推進生態文明建設、推動水土保持改革發展營造良好氛圍。水土保持進黨校試點工作在全國62個地市黨校全面推開，已培訓各級黨政領導干部6萬多人。全國已建成的74個國家水土保持生態文明示范工程、126個科技示范園區和24個中小學教育基地，宣傳教育和示范帶動作用明顯，全社會的水土保持意識明顯增強。

中國水利：請談談2017年水土保持工作思路及重點任務。

蒲朝勇：2017年水土保持工作將緊緊圍繞中央新時期水利工作方針和部黨組決策部署，根據新形勢新任務新要求，積極踐行“五大發展理念”，進一步推動水土保持改革發展，全面提升水土流失綜合防治水平，為促進扶貧攻堅、全面實現小康和生態文明建設提供有力支撐。

一是完善防治思路，扎實推進水土流失治理。進一步完善水土流失防治思路，因地制宜、突出重點，注重自然修復、完善政策機制、強化監督管理，落實地方各級政府水土流失防治責任，充分調動社會力量，積極推行村民自建，探索以獎代補等建管模式，推進全國水土流失綜合治理，加大貧困地區水土保持扶持力度。繼續推進長江、黃河中上游、西南石漠化等區域水土流失重點治理，加強坡耕地綜合整治，抓好黃土高原地區中型以上病險淤地壩除險加固工程建設，開展東北黑土區侵蝕溝治理，推進重要水源區生態清潔小流域建設。

二是加強規劃指導，積極推動《全國水土保持規劃》貫徹落實。督促指導省級水行政主管部門推動地方各級政府按照《規劃》確定的目標任務，加強組織領導，落實責任分工，加大支持力度，完善政策措施，切實推進各地區水土保持工作。積極協調有關部門根據職責分工共同推進水土流失防治。加快推進省級水土保持規劃編制報批，抓緊相關水土保持專項規劃和實施規劃編制，同時加強跟蹤監測、督促檢查和考核評估，及時準確掌握各地、各部門年度水土保持工作情況，確保《規劃》目標任務落實并做好向國務院報告工作。

三是強化行業管理，加快建立水土保持目標責任及考核制度。依據《中華人民共和國水土保持法》和國務院批復的《全國水土保持規劃》要求，按照分類指導、逐步推進的原則，建立水土保持目標責任考核制度和考核指標體系，進一步落實地方各級政府責任，加快水土流失防治進度，發揮水土保持在生態文明建設中的重要作用。

四是依法履行職責，全面加強生產建設項目水土保持監管。依法科學厘清水土保持方案審批和監管邊界，明晰監督管理各環節職責，嚴格規范方案審批和驗收工作，加大執法力度，把牢生態安全紅線，嚴控人為水土流失和生態破壞。按照落實國務院深化“放管服”改革精神，進一步規范審批、優化服務、提高效率，全面強化對地方落實水土保持“三同時”制度的工作督查，提高依法履職意識與能力，確保下放審批事項接住管好。以生產建設項目水土流失災害風險隱患為重點，指導流域機構及省級水行政主管部門加強監督檢查，努力消除災害隱患，守住安全紅線。

五是創新監測思路，著力提升水土保持動態監測水平。以服務和支撐行業管理和政府決策為目標，制定出臺《水利部關于加強水土保持監測工作的通知》，指導各級水行政主管部門和監測機構切實履行職責。在實施好2013—2017年全國水土流失動態監測與公告項目的基礎上，創新監測思路和方法，通過動態監測反映全國、省級行政區及重點區域年度水土流失動態變化情況并及時公告，發揮水土保持監測在政府決策、行業管理、生態文明建設和經濟社會發展中的重要作用。進一步加大衛星遙感技術在水土保持監測業務中的應用，積極探索全覆蓋、不間斷、精細化、實時性監測手段和方法。

六是推進信息化建設，逐步提高水土保持監管能力與水平。在全面完成生產建設項目和綜合治理項目監管示范基礎上，及時總結示范工作成果和經驗，提出加強水土保持信息化工作近期推進方案，加快完善水土保持信息管理系統，以省為單位有重點、有步驟地推進國家水土保持重點工程圖斑精細化管理和生產建設項目天地一體化監管，實現水土保持各項業務與信息化的全面融合，切實提高水土保持監管效能與水平，促進水土保持信息化。 ■

本刊記者 張金慧 通訊員 王 瑩