黃河下游專業(yè)化機動搶險隊托管模式探討

邱法財，趙田雨，武模革（.山東黃河物資儲備中心，500，濟南；.惠民黃河河務(wù)局，5700，惠民；.淄博黃河河務(wù)局，55000，淄博）

黃河下游專業(yè)化機動搶險隊托管模式探討

邱法財1，趙田雨2，武模革3
（1.山東黃河物資儲備中心，250032，濟南；2.惠民黃河河務(wù)局，251700，惠民；3.淄博黃河河務(wù)局，255000，淄博）

黃河下游；專業(yè)化機動搶險隊；防汛；托管模式

黃河防汛，事關(guān)大局。為適應(yīng)高強度抗洪搶險的需要，提高搶險效率，1988年6月黃河下游組建了第一批由4支機動搶險隊組成的專業(yè)化搶險隊伍，國家配備了一些簡單的機械設(shè)備，有險搶險，無險時在經(jīng)營上尋找路子，參與水利工程建設(shè)，積極創(chuàng)收，按照自我維持、自我發(fā)展的路子，積極參與險情的搶護，逐步積累了險情搶護和經(jīng)營創(chuàng)收經(jīng)驗。

2005年6月，山東黃河河務(wù)局利用國家安排的黃河下游部分專項資金，加強搶險隊伍建設(shè)，在原有搶險隊伍的基礎(chǔ)上發(fā)展到29支專業(yè)化機動搶險隊，堅持有洪抗洪、無洪生產(chǎn)的原則，在黃河流域參加了多次搶險救災(zāi)，同時也積極支援其他流域抗洪搶險，出色地完成了各項搶險任務(wù)。同年，水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）對水管體制進行改革，實行了搶險隊員與工程運行觀測人員“一崗雙責”，非汛期承擔工程運行觀測任務(wù)，汛期集中訓(xùn)練、待命，當出現(xiàn)險情時，按照上級防汛搶險命令，調(diào)動隊員參加搶險。如2008年“5·12”汶川地震時，黃河防總調(diào)動4支黃河專業(yè)化機動搶險隊支援汶川抗震救災(zāi)，在災(zāi)區(qū)，搶險隊發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，出色地完成了抗震救災(zāi)任務(wù)。

2014年年底，由于國家安排的經(jīng)費所限，難以維持搶險隊伍的發(fā)展，黃委統(tǒng)一安排部署，將原29支專業(yè)化機動搶險隊按地域整合為14支專業(yè)化機動搶險隊。

總的來說，黃河防汛搶險隊伍建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是由各級防指組織群眾防汛隊伍為主，大水有險時解放軍部隊、武警官兵支援。二是為解決汛期群眾防汛隊伍到位率低、搶險手段落后等問題，組建黃河下游專業(yè)化防汛機動搶險隊，大水有險時解放軍部隊、武警官兵支援。三是黃河系統(tǒng)實施水管體制改革以后，整合組建了新的專業(yè)化搶險隊伍。

一、存在的主要問題

1.沒有按照制定的專業(yè)化機動搶險隊規(guī)劃進行投資建設(shè)

黃河下游專業(yè)化機動搶險隊建設(shè)初期就制定了規(guī)劃，同時也制定了機械設(shè)備配備定額，在規(guī)劃實施過程中，由于受投資限制，機械設(shè)備配備數(shù)量不足，未達到規(guī)劃建設(shè)標準，據(jù)統(tǒng)計專業(yè)化機動搶險隊共配備設(shè)備約占定額的40%。在設(shè)備和基地建設(shè)方面主要存在的問題：一是主要防汛搶險設(shè)備基本配備到位，但輔助設(shè)備配置嚴重不足；二是專業(yè)化機動搶險隊基地建設(shè)嚴重滯后，設(shè)備存放無固定場所；三是搶險通用設(shè)備多，專業(yè)設(shè)備少，缺少能在搶險中發(fā)揮重要作用的專業(yè)搶險設(shè)備。

2.沒有按照定額進行機械設(shè)備更新，設(shè)備老化嚴重

1997—2002年，國家給各機動搶險隊配備的機械設(shè)備，經(jīng)多年運行，大部分已達到報廢年限，一旦發(fā)生險情，老化設(shè)備無法使用，將影響搶險工作的開展。

3.機動搶險隊員實行“一崗雙責”，難以兼顧

黃河下游水管體制改革后，機動搶險隊員崗位設(shè)置實行“一崗雙責”，汛期既要履行運行觀測的職責，如有險情發(fā)生，還要按照機動搶險隊的職責和分工參加抗洪搶險。由于承擔運行觀測和搶險任務(wù)的是同一批次人員，遇到險情時，將會產(chǎn)生觀測和搶險人員人手不足的問題，隊員崗位職責設(shè)置的“一崗雙責”難以兼顧。

4.機動搶險隊員結(jié)構(gòu)配置不合理，專業(yè)技術(shù)人員少

機動搶險隊大部分隊員是長期在黃河一線的修防工人，雖然他們具有一定的防汛搶險知識，但具備專業(yè)機械設(shè)備知識的技術(shù)人員少，既能進行機械操作又能維修的人員更是少之又少。機動搶險隊面臨新老人員更替，老技術(shù)人員退休較多，新進人員對于大型搶險機械設(shè)備的性能、特點不熟悉，在執(zhí)行任務(wù)時遇到機械故障難以排除；新進大學(xué)生主要安排在日常工程管理崗位上，機動搶險隊整合后，無編制、無經(jīng)費，沒有專門招收服務(wù)于機動搶險的大學(xué)生；對于搶險隊制定的防洪預(yù)案等，也只是在低層次的水平上執(zhí)行。

5.管理經(jīng)費投入少

近年，山東每年下達用于機動搶險隊的管理經(jīng)費3萬～5萬元，無法滿足機動搶險隊員專業(yè)知識培訓(xùn)、訓(xùn)練、機械設(shè)備正常保養(yǎng)維修，機動搶險隊運行管理難以維持。

二、探索專業(yè)化機動搶險隊的托管模式

為解決黃河下游專業(yè)化機動搶險隊運行管理中存在的問題，山東黃河河務(wù)局積極探索專業(yè)化機動搶險隊托管模式，充分利用施工企業(yè)的人力、技術(shù)、設(shè)備資源，按照政府購買服務(wù)的方式，以契約的形式委托給施工企業(yè)管理，通過建立完善的管理體制和運行機制，使專業(yè)化機動搶險隊發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)機動、快捷、專業(yè)化搶險的規(guī)范化運行。

1.施工企業(yè)托管機動搶險隊的優(yōu)勢

2014年，山東黃河河務(wù)局所屬各市河務(wù)（管理）局完成了企業(yè)整合，每個市級河務(wù)（管理）局至少保留一個具有水利水電施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)。

①人員優(yōu)勢。按照水利水電施工總承包一級企業(yè)資質(zhì)新標準,企業(yè)人員不少于180人，其中水利水電相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于60人，持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級技工以上技術(shù)工人不少于70人。

②技術(shù)優(yōu)勢。水利水電施工企業(yè)既有專業(yè)技術(shù)人員，又有技術(shù)工人和現(xiàn)場管理人員，他們常年從事水利水電工程施工，具有豐富的土石方施工管理經(jīng)驗。工程施工與工程搶險兩者可謂一脈相承，通過系統(tǒng)的搶險技術(shù)訓(xùn)練，施工企業(yè)完全有能力擔負防汛搶險救災(zāi)任務(wù)。

③設(shè)備優(yōu)勢。水利水電施工總承包一級企業(yè)資質(zhì)新標準要求凈資產(chǎn)不少于1億元。有的企業(yè)擁有大量的施工機械，如挖掘機、裝載機、推土機、自卸機車等，這些設(shè)備均適用于工程搶險。有的施工企業(yè)與其他單位和個人建立了長期合作關(guān)系，緊急搶險時，他們可以調(diào)用社會資源參加防汛搶險。

④管理優(yōu)勢。市級河務(wù)（管理）局所屬施工企業(yè)是由市局獨資或控股的國有或股份制企業(yè)，具有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機構(gòu)，如工程科（部）、質(zhì)檢科（部）、工程處等；具有健全的管理制度，行之有效的運行機制和考核體系。

2.專業(yè)化機動搶險隊托管模式

2015年，按照黃河下游水管體制改革的要求，對專業(yè)化機動搶險隊進行了整合，每個市級河務(wù)（管理）局保留一支專業(yè)機動搶險隊。山東共保留了14支專業(yè)化機動搶險隊，在編制、經(jīng)費、基地等不到位的情況下，探索專業(yè)化機動搶險隊由施工企業(yè)托管的新模式。按照國務(wù)院辦公廳2015年9月印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，各市級河務(wù)（管理）局以契約的形式委托給施工企業(yè)，由施工企業(yè)按照契約要求托管，組建一支符合黃河防汛要求、有一定規(guī)模的專業(yè)化機動搶險隊，搶險隊的日常管理、訓(xùn)練、機械設(shè)備的維修保養(yǎng)由施工企業(yè)承擔，黃河下游發(fā)生重大或較大險情時由防汛指揮部調(diào)度，參加抗洪搶險救災(zāi)。

3.機動搶險隊托管運行機制

①制定切實可行的機動搶險隊搶險預(yù)案。為保證防汛搶險工作高效有序地進行，施工企業(yè)要按照防汛搶險的需要和托管協(xié)議的內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的實際情況，在防汛部門的指導(dǎo)下，制定切實可行的搶險預(yù)案，并報本級防汛指揮部門。預(yù)案的內(nèi)容主要包括：組織機構(gòu)、工作職責、設(shè)備狀況、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急行動和保障措施等。

②建立正常經(jīng)費補償運行機制。保證機動搶險隊日常辦公和技術(shù)訓(xùn)練需要，是機動搶險隊實現(xiàn)專業(yè)化管理的基本條件。建立合理的補償機制，是維持機動搶險隊良性運行的資金保障體系。由于防汛搶險具有很強的偶然性、突發(fā)性，建議建立基本經(jīng)費和搶險經(jīng)費“兩部分制”經(jīng)費補償機制。一是基本經(jīng)費，主要是保障為參加防汛搶險準備而發(fā)生的日常性費用，如培訓(xùn)費、專用工器具維護費等，雙方協(xié)議確定，按年度支付。二是搶險費用，完成搶險任務(wù)應(yīng)該得到的報酬，如人工費、機械費、燃料費等，按照國家有關(guān)定額標準，以實際發(fā)生的工程量結(jié)算。

三、結(jié) 語

根據(jù)黃河下游水管體制改革的要求，整合后的專業(yè)化機動搶險隊，在機構(gòu)、編制、人員、設(shè)備、經(jīng)費等不到位的情況下，按照政府購買服務(wù)的方式，由市級河務(wù)部門以契約的形式委托給施工企業(yè)進行管理，既符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，又能滿足當前黃河防汛搶險的需要。為確保專業(yè)化機動搶險隊良性發(fā)展，必須建立正常經(jīng)費補償運行機制，使之拉出能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，充分發(fā)揮其專業(yè)搶險優(yōu)勢。

[1]謝愛紅，李凱，李輝.淺談水管體制改革后機動搶險隊的管理模式[J].中國水利，2007（19）.

[2]陳小江.開拓創(chuàng)新 務(wù)實求進 推動治黃新發(fā)展[J].中國水利，2014（24）.

責任編輯 韋鳳年

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1000-1123（2016）17-0030-02

2016-07-15

邱法財，工程師。