城市飲用水安全研究綜述

付 偉，王 見，劉 暢，楊 芳（西南林業大學，650224，昆明）

城市飲用水安全研究綜述

付 偉，王 見，劉 暢，楊 芳
（西南林業大學，650224，昆明）

人類活動與水源質量息息相關，隨著城市的發展，城市化水文效應顯著。在闡述城市飲用水安全內涵的基礎上，從安全管理體制、安全評價、法律、水質、水源地、保障措施等方面對城市飲用水安全研究進展進行闡述，最后從關注重點、新技術、監管體系等方面提出未來的研究方向。

城市飲用水；城市化；水文效應

水源區生態系統在水分調節、水質凈化等服務功能方面要求更高，城市飲用水涉及千家萬戶和各行各業，城市飲用水水源區生態保護問題也成為生態文明建設的重要內容。飲水安全問題已引起國際社會的關注，聯合國已確定2005—2015年為 “生命之水國際行動10年”。我國對城市飲用水安全十分重視，水利部組織編制了《全國城市飲用水水源地安全保障規劃》（2008—2020年），先后核準公布了三批“全國重要飲用水水源地名錄”，對列入名錄的全國重要飲用水水源地組織開展安全保障達標建設工作。

一、城市飲用水安全概述

水資源內涵豐富，對其定義也各有側重。最早使用“水資源”一詞的是1894年成立的美國地質調查局水資源處 （Water Resources Department）。《英國大百科全書》將水資源定義為全部自然界任何形式的水，包括氣態水、液態水和固態水的總量，聯合國教科文組織和世界氣象組織將水資源定義為可以利用或有可能被利用的水源，具有足夠數量和可用的質量，并能在某一地點為滿足某種用途而被利用。朱黨生等將水資源定義為人類長期生存、生活和生產活動中所需要的各種水，既包括數量和質量含義，又包括其使用價值和經濟價值。

飲用水是在水資源定義的基礎上產生的，世界衛生組織將飲用水表述為人終生飲用的水，包括所有家庭用水及包裝水和冰塊。關于“飲用水安全”，目前尚無明確、統一的定義，汪淑琪認為城市飲用水安全內涵包含兩個層面：第一，城市飲用水水質達到國家標準；第二，為保證水質限值的實現，有關部門對水源水、自來水廠制水、輸配水和二次供水按照行為規范行事，實現水源、配水、供水等環節安全可靠。龐子淵提出飲用水安全通常有兩種理解方式：一是飲用水所依存的水生態環境的安全狀態，強調的是自然生態安全；二是將飲用水作為生存要素的人們的生活安全狀態，強調的是社會安全。該概念不僅考慮了飲用水的自然屬性，還考慮了飲用水的社會屬性。朱黨生等從城市飲用水水源地安全角度闡述飲用水安全，將城市飲用水水源地安全定義為水量保證率、水質合格率滿足規定的指標，且具備應急和備用供水能力。

綜上所述，飲用水安全首先要保證飲用水水質符合基本標準，其次還要求飲用水的供給暢通，水量充足，飲用水保障體系完善。

二、人類活動對水源質量的影響

城市飲用水安全與城市化進程密切相關。城市化具有多維涵義，主要包括人口增長、經濟發展、空間擴張和生活提高等互相聯系、相互促進的四個方面。城市迅速膨脹，人口高度集中，城市用水量的增長速度大大超過了人口增長速度。城市生活、生產污水向河流排放，水體受污染，導致城市水資源用水緊缺。城市人類活動、社會效益和經濟效益與城市飲用水之間聯系緊密，相互影響，這種關系即是城市化水文效應。

隨著社會經濟發展，人類生活生產活動都會直接或間接地影響水源質量。人們生活產生的垃圾、污水、糞便等會產生病原微生物，病原微生物會產生寄生蟲卵、病原菌、病毒、致病霉菌。人類的生產活動會造成交通污染、工業污染、農業污染等，產生的廢水、廢氣、廢渣、農藥、化肥等化學毒物和空氣污染的放射性物質危害水源質量。

三、城市飲用水安全研究進展

國內外學者對城市飲用水安全的研究較多，主要集中在安全管理體制研究、安全評價研究、法律研究、水質研究、水源地研究、保障措施研究等方面。

1.城市飲用水安全管理體制研究

許建玲從管理學角度，對我國飲用水安全管理體系進行分析，發現在飲用水管理中存在著國家行政主管部門職能定位不清晰、部門垂直管理不暢通、地方政府飲用水安全管理主體責任未明確、水源安全保障體制沒有完全理順、原有政府監管模式不適應供水設施投資主體多元化的發展、二次供水設施和自建供水設施管理制度不健全和供水應急體制不完善的問題。王建平從理順管理體制、落實地方行政首長負責制、建立部門協調制度、完善節約用水和水價形成機制及健全流域生態補償機制等方面提出加強城市飲用水安全管理的對策建議。韓新盛等提出建設飲用水水質安全管理預警系統是保障城市供水安全的關鍵環節，并構建飲用水水質安全管理預警系統的工作流程。

2.城市飲用水安全評價

不同學者對于城市飲用水安全評價選取的指標也不相同。崔艷強等從水質、水量和應急能力三方面構建了城市飲用水安全評價指標框架，并對云南省城市飲用水安全進行評價。徐海鵬等應用層次分析法，從居民認知狀況、水量水質狀況和水源地狀況三方面構建飲用水安全評價指標。

3.城市飲用水安全法律研究

一些發達國家20世紀初就建立了比較完善的飲用水立法，具有較強的針對性。美國專門制定了《飲用水安全法》，對飲用水水源地保護做出規定。德國水資源保護注重細節，將飲用水作為食品進行檢測，目前執行的是1996年第6次修訂的 《水資源管理法》，對城鎮企業的取水、用水、水處理和廢水排放標準都有明確規定。英國執行世界衛生組織《飲用水衛生準則》《歐盟飲用水規程》，標準每5年至少修訂一次。日本對自來水水質保護有嚴格的法律規定，污染飲用水的行為屬于犯罪。

我國水法在水資源開發、利用、管理方面做了相關規定。2008年頒布的水污染防治法，立法保障飲用水安全。同時相關學者也從法律角度對城市飲用水安全進行研究。林屹對我國城市飲用水安全提出了具體的法律保障措施。汪淑琪對我國城市飲用水安全監管的法律問題進行研究。謝玲系統闡述了飲用水安全保障立法理念的嬗變。龔道孝、李志超對我國飲用水安全監管的法規體系進行構建。

4.城市飲用水水質研究

世界上具有代表性的水質準則有世界衛生組織的 《飲用水水質標準》，強調控制微生物污染。歐盟的《飲用水水質指令》對水質監測指標和頻率提出意見。美國的《國家飲用水水質標準》，注重飲水消毒副產物對人體健康的影響。我國學者從飲用水水質的具體指標進行分析，段順瓊等以昆明松華壩水庫為例對城市飲用水水源水質變化進行研究，根據松華壩水庫1996—2010年的水質監測數據，應用分形理論及R／S模型對水源區總氮、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數的平均值及其不同時期指標值的變化趨勢進行了分析。張燦等對飲用水微生物安全進行研究，提出要嚴格控制水源和水處理設備中微生物滋生，才能從源頭上控制內毒素在水體的大量釋放，減少內毒素對機體健康的危害。

5.城市飲用水水源地研究

飲用水水源地可為城市公共飲用水供給系統提供原水，其管理效果直接影響供水安全與人民身體健康，飲用水水源地具有公共物品屬性、受益者明確、保護的外部性、多種地域關系等特性，因此對其管理體制安排提出了特殊要求。國外對于飲用水水源地安全評價的研究主要集中在水質評價等方面，沒有考慮生態指標和水量指標等。傅金祥等運用層次分析法，從水源水量安全、水源水質安全、水源管理安全和職業健康安全4個方面構建飲用水水源安全評價體系，為飲用水水源安全評價提供一定的理論參考依據。王露露在概括水源地安全內涵的基礎上，從水質、水量、脆弱性、應急能力4個方面構建了地下飲用水水源地安全保障評價指標體系，并給出了指標選擇的原則和必要性。

6.飲用水安全保障措施研究

城市飲用水安全保障涉及從水源地到自來水龍頭的全過程，即取水、輸水、制水、配水和用水等所有環節。孫宏亮等分析了我國飲用水安全保障中存在的主要問題，并在此基礎上提出通過加快建立飲水安全保障綜合協調機制，各部門切實履行職責，加強溝通合作，加大資金投入和宣傳教育力度等措施來保障飲用水安全。

張曉健從政策角度提出保障我國飲用水安全措施，具體包括加大飲用水安全政府監管力度，加速推進供水水質信息公開，加大對現有城市供水設施的更新改造與建設力度，加強供水能力建設，深化供水體制改革，加強對飲用水水源的保護和風險管理，加大對飲用水安全科研的支持力度等。

四、未來研究方向

一是關注重點從安全轉向健康。隨著生活水平的提高，人們對飲用水的研究視角逐步由安全層面轉向健康層面。全國飲用水衛生組組長、上海醫科大學朱慧剛教授認為：飲水并非越純越好，尤其對兒童、老年人和孕婦不合適，由于飲水是人們礦物質的重要攝取途徑，飲用純凈水要慎重。對于飲用水要求的提高也反映出人們生活質量的提高。

二是利用新技術保障飲水安全。應用新技術對于飲用水安全的研究已初步開始，廖曉玉等利用高空間分辨率遙感衛星“高分一號”衛星數據，通過遙感圖像解譯與分析技術，對桓仁飲用水水源地保護區安全情況進行評估。符剛等將地理信息系統初步應用在飲用水安全保障方面。因此，將現代新科技應用到城市飲用水安全保障中也是今后研究的重點。

三是完善飲用水安全監管體系。飲用水安全管理需要從各環節 （水源、管網、水廠、二次供水、用戶端）、各過程（規劃、建設、運營、監測、應急）、各管理部門（發改、水利、環保、建設、衛生等行政主管部門）進行統籌完善。涉及飲用水安全保障的規章制度較多，如環保部門的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，建設部門的《城市節約用水管理規定》《生活飲用水衛生監督管理辦法》等，水利部門的《取水許可管理辦法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等，發改委的《城市供水價格管理辦法》，衛生部門《生活飲用水衛生監督管理辦法》，不僅存在條文上的沖突，還會造成多頭管理的問題。同時，監管體系存在的公眾和社會組織監管機制不完善等問題，也是今后研究的內容之一。

[1]龐子淵.我國城市飲用水安全保障法律制度研究[D].重慶：重慶大學，2014.

[2]朱黨生，等.中國城市飲用水安全保障方略[M].北京：科學出版社，2008.

[3]汪淑琪.我國城市飲用水安全監管法律問題研究[D].南京：南京政法大學，2013.

[4]黃金川，方創琳.城市化與生態環境交互耦合機制與規律性分析[J].地理研究，2003，22（2）.

[5]許建玲.我國飲用水安全管理體系問題及對策研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業大學，2012.

[6]王建平.完善城市飲用水安全管理體制機制的建議[J].中國水利，2013（1）.

責任編輯 軒 瑋

Studies on drinking water safety in urban areas

//Fu Wei,Wang Jian,Liu Chang,Yang Fang

Safe drinking water is fundamental to people's wellbeing that relates to thousands of households,their life security and social stability.Human activities are closely linked with quality of water sources.Along with development of cities,hydrological effect of urbanization has become more obvious.Systematic studies were conducted on the progress of safe drinking water provision in cities on the basis of introduction of its connotative meaning.In the end,it points out the direction of research in the future.

urban drinking water;urbanization;hydrological effect

TV212.57

B

1000-1123（2016）17-0037-03

2016-05-10

付偉，博士，講師，主要研究方向為生態經濟與可持續發展。

云南省哲學社會科學研究基地課題項目“昆明市城市飲用水源區生態保護問題研究”（編號：JD2015YB25）。