寧夏用水總量計量與統計工作評價

李淑霞，司建寧，王炳亮

（1.寧夏回族自治區水文水資源勘測局，750011，銀川；2.寧夏大學土木與水利工程學院，750021，銀川）

寧夏用水總量計量與統計工作評價

李淑霞1，司建寧1，王炳亮2

（1.寧夏回族自治區水文水資源勘測局，750011，銀川；2.寧夏大學土木與水利工程學院，750021，銀川）

用水總量的精確計量和準確統計是實施最嚴格水資源管理制度的基本保障。以2014年寧夏實際用水總量計量統計工作為例，針對用水總量的監測、計量和統計工作進行闡述，分析存在的問題并提出相應對策及建議。

用水總量；計量；統計；寧夏回族自治區

用水總量控制是最嚴格水資源管理制度“三條紅線”中的核心內容之一，做好用水總量的監測、計量和統計工作則是開展用水總量控制的先決條件。用水數據是水資源管理的基本要素，用水量的計量和統計是水資源管理的基礎性工作。準確的用水總量數據為政府水資源管理政策的制定、調整提供科學依據，也為開展最嚴格水資源管理考核工作提供技術支撐，促進我國水資源管理水平的提高。

區域用水總量的計量和統計工作涉及各個用水行業和部門，統計口徑不一致、權責不清、推諉扯皮等現象時有發生，嚴重影響用水總量及時準確的計量、統計和匯總。目前，水行政主管部門是我國用水總量監測、計量和統計工作的主導機構，在用水量監測、計量等方面具有明顯優勢，但在用水總量統計時缺少法律支持，缺乏統計部門所擁有的行政統計權力，在跨行業用水總量統計中數據收集十分困難。因此，對用水總量監測、計量和統計工作進行系統的梳理和設計，建立、完善相關制度，明確責任和義務，保證區域用水總量數據的及時、準確上報以及統計匯總，滿足各級政府最嚴格水資源管理和考核需要，顯得尤為迫切。

一、寧夏用水總量計量和統計工作現狀

1.寧夏用水量監測與計量

用水量監測是傳統水文監測的拓展，傳統水文監測側重于監測天然水循環，而用水量監測則側重于社會水循環的監測，主要是對全社會的取水、供水、用水、耗水、排水等進行監測、計量。用水量監測與計量準確與否直接影響著用水總量統計數據的質量和精度。

近年，寧夏水文部門為滿足各行業及市、縣（區）用水總量監測、計量的需要，增加了縣界斷面和出入境水量監測站，并針對不同行業進行了典型監測和調查。據2014年年底統計數據，寧夏全區共有各類水文監測站點1 641處，包括水文站45處、水位站99處（其中新增84處）、雨量站1 019處（其中新增870處）、墑情站43處（新增自動站24處）、水質監測斷面108處、地下水監測站230處、縣界斷面25處、洪調斷面44處、逢單年監測溝道28處。寧夏充分結合國家水資源監控能力建設項目（省級水資源管理信息系統）、取水許可監督管理、灌區續建配套與節水改造等工作，加快健全各行業用水計量和監控設施，已初步形成了重點突出、種類齊全的水資源監測站網。水文及渠道管理部門管理的監測站網基本符合相關規范要求，實測地第一手供水、用水數據為區域用水總量的統計核算奠定了重要基礎。用水總量計量、統計成果已經作為市、縣（區）用水總量超標與否的考核依據，在最嚴格水資源管理制度落實中發揮了重要作用。

2.寧夏用水總量統計

寧夏是水資源最為短缺的省份之一，取用水主要依賴限量分配的黃河水，總量考核受用水總量和消耗黃河水量雙重制約。根據多年實際工作經驗，寧夏水行政主管部門形成了較為可靠的監測計量系統，用水總量統計基礎良好。農業、工業、生活和生態環境四類用水量的計量和統計分為兩種方式：一種是通過計量設施實測，包括集中工業用水、集中農業用水、城鎮生活用水和集中農村生活用水；另一種是定額計算，主要是分散的自備井工業取水、山區庫井灌區農業取水、分散農村生活取水。

（1）農業用水量

農業是寧夏的用水大戶，用水量占寧夏總用水量的90%左右，其中以黃河水為主，占農業總用水量的97%左右。引、揚黃灌區主要使用黃河水、地下水，山區庫井灌區主要使用當地地表水及地下水。寧夏引黃灌區主要為青銅峽灌區、沙坡頭灌區，揚黃灌區主要為固海灌區、固海擴灌區、鹽環定揚水灌區及紅寺堡揚水灌區等。在各引、提水工程取水口均設有水量監測站獲取集中供水的灌區用水量，分散庫井灌區及揚黃小型灌區主要通過典型調查定額估算獲得用水量。即灌區集中用水通過取水口實測計量，分散灌區通過畝均定額進行計算，累計構成農業用水量。

（2）工業用水量

工業用水主要使用黃河水和地下水，其中黃河水占工業用水總量的40%，地下水占工業總用水量的52%左右。黃河水主要依靠揚黃泵站及其配套水庫、水廠、管網等供水工程供給，地下水主要由自來水公司及企業自備井供給，這兩部分集中度相對較高，管理基礎好，絕大部分已納入取水許可管理中，取水量可通過實地監測、計量來掌握。隨著計量設施安裝率的逐步提高，工業用水可以做到計量全覆蓋，工業用水量根據逐個企業或園區計量數據累計得到。

（3）居民生活用水量

城鎮生活用水主要由自來水公司供給，其供水量占城鎮生活用水總量的95.2%，另有60%左右的農村也采用集中供水。集中供水區計量設施比較完善，取水量易于掌握。其余城鎮和農村的生活用水量比較穩定，可以通過居民生活用水定額計算得到。

（4）生態環境補水量

生態環境補水分為城鎮環境用水和湖泊生態補水，其中城鎮環境用水通過城市供水管網供給，可納入自來水供水范圍。寧夏湖泊補水主要依賴黃河水，由各供水渠道實地監測、計量全年湖泊生態補水量。

二、寧夏2014年用水總量計量與統計

1.工作模式

根據水利部對2014年用水總量統計工作的部署和《用水總量統計方案》的要求，為確保用水總量相關數據上報和匯總工作的順利開展，寧夏建立省、市、縣（區）三級用水總量上報體系，形成由寧夏回族自治區水利廳、寧夏回族自治區水資源管理局、寧夏回族自治區水文水資源勘測局、各市縣（區）水行政主管部門共同參與、協力完成的用水總量統計工作模式。

2.工作流程

（1）基礎資料收集整理

結合取水許可管理和計劃用水管理，收集取用水戶許可水量、實際用水量等信息，收集與用水量相關的經濟社會信息，包括人口、灌溉面積、地區生產總值、工業總產值和工業增加值等，建立用水戶名錄庫；結合水利統計，收集地表水和地下水供水信息。綜合分析各種信息的關聯性，為確定統計分析方案奠定基礎。

（2）確定統計調查對象

確定農業、工業、生活、生態等行業的重點取用水戶和非重點樣本用水戶，建立和完善統計調查對象名錄，對列入名錄的統計調查對象全部進行監測、計量。

（3）行業用水量統計

行業用水量應按重點、非重點取用水戶分別統計。重點取用水戶采用自備水源取水戶（按照所屬行業）和公共供水戶（按照供水對象所屬行業）逐一統計用水量；非重點用水戶采用抽樣（典型）調查方法，獲得非重點樣本用水戶用水指標，結合區域經濟社會指標等基礎資料，推算非重點取用水戶用水量。

（4）合理性分析與復核

對照寧夏2014年度取水許可和用水計劃，利用國家水資源監控系統獲取的全自治區取用水大戶在線監測數據、公共供水企業的供水數據、渠道供水匯編成果、寧夏第一次水利普查以及歷年水資源公報等數據，采用多種方法復核數據來源和推算結果的可靠性，從供用水量平衡復核用水總量的完整性，從區域水量平衡復核用水總量的合理性，從歷史信息對比分析復核用水總量變化趨勢的合理性。

3.用水總量統計成果

總體上，寧夏用水總量統計工作基礎較好：一是基礎監測、計量設施較為齊備，重點用水戶統計水量占總用水量比例較高；二是各級計量與統計技術人員經過系統培訓，從業水平較高。2014年寧夏用水總量計量與統計工作開展較為順利，全自治區各行業用水總量為70.313億m3，具有較高的精度和可信度。

（1）農業用水總量

2014年寧夏農業用水總量為60.921億m3，主要包括各引揚黃灌區、庫井灌區農業用水。在統計過程中，依據寧夏農業用水戶名錄，結合寧夏引揚黃灌區的特點，將青銅峽灌區唐徠渠灌域、青銅峽灌區西干渠灌域、青銅峽灌區惠農渠灌域、青銅峽灌區漢延渠灌域、青銅峽灌區渠首灌域、沙坡頭灌區躍進渠灌域、沙坡頭灌區中衛灌域、陶樂揚水灌區、紅寺堡揚水灌區、固海揚水灌區、固海擴灌揚水灌區、鹽環定揚水灌區等灌區作為重點用水戶，抽取部分庫井灌區作為非重點用水戶。2014年重點、非重點用水戶名錄統計農業灌溉用水量56.66億m3，占農業總用水量的93%。

（2）工業用水總量

工業用水總量統計中把年用水量在5萬m3及以上的工業企業作為重點用水戶進行調查統計。2014年寧夏工業用水總量為4.978億m3，其中一般工業企業用水總量1.97億m3，火電企業用水總量0.95億m3，分別占工業總用水量的39.6%和19.1%。

（3）居民生活用水總量

將年用水量在5萬m3及以上的公共供水戶作為重點用水戶進行計量、統計。2014年寧夏居民生活用水總量為2.205億m3，其中城鎮居民生活用水為1.56億m3，重點用水戶統計水量占居民生活用水總量的89%。

（4）生態環境用水總量

2014年寧夏生態環境用水總量為2.209億m3，城鎮環境用水量由自來水公司提供，湖泊生態補水量由各渠道管理處計量，其中重點用水戶統計水量占生態環境用水總量的92%。

三、寧夏用水總量計量和統計存在的問題

1.用水總量統計制度不健全

與最嚴格水資源管理制度的要求相比，寧夏用水總量統計的組織體系還不夠健全，在用水統計、計量監測等方面尚無專門的規章制度，基礎信息獲取、統計分析、質量控制、上報與復核、責任制度等方面尚未出臺統一的規程規范，統計報表制度也有待于進一步完善。

2.基層保障措施落實不夠

用水總量計量、統計工作是各級政府水資源管理的依據。寧夏該工作的主導單位主要是各市、縣（區）水務局。目前，寧夏各市、縣（區）普遍存在專職水資源管理技術人員配置不足、用水計量設施不夠完善、用水戶信息采集困難、用水戶水量上報不及時、個別市縣重視程度不夠等問題，水務局技術人員對轄區用水戶及其用水過程、特點缺乏有效的監控和掌握，導致基層用水量數據誤差較大，工作滯后，影響全自治區用水總量統計的精度和工作進度。

3.跨行業相關數據收取困難

在用水總量統計中，會涉及從其他行業（如統計、工信和農業部門等）獲得數據的問題。統計部門公開發布各行業相關統計數據的時間晚于用水總量統計、匯總的時間節點，為按時完成用水總量統計工作，需提前獲取詳細的相關統計數據，各個部門間的溝通協調難度較大。

4.受利益沖突影響，用水量數據誤差較大

用水總量監測數據涉及多個領域，在水資源費、農業補貼等方面存在利益沖突。例如企業用水多少直接關系到企業成本投入，個別企業不配合用水量監測、計量的現象不可避免，甚至可能提供虛假數據，會大大影響用水總量數據的精度和可信度。尤其是用水總量統計成果用于最嚴格水資源管理考核后，各級政府、水行政主管部門以及各個用水單位間的利益沖突將會顯現，會進一步加劇用水總量數據監測、計量和統計的難度。

四、建議與對策

1.進一步完善用水總量計量、統計制度

盡快建立健全用水總量統計制度，對基礎數據的獲取方式、統計分析、上報和復核作出明確規定，明確各個部門的責任和義務，并將上報時間和上報質量納入最嚴格水資源管理考核中。此外，應建立與統計、工信和農業等部門的溝通渠道，及時獲取詳細的相關數據，為完成用水總量統計成果奠定基礎。

2.加強典型和重點對象用水量計量設施建設

對典型和重點用水單位應按要求安裝合格的計量設施或在線監控設施，摸清調查對象的用水過程及特征，對尚未安裝或暫不具備安裝監控設施條件的調查對象，要督促其安裝取用水量計量設施。同時，對市、縣（區）相關技術人員要制定詳細的培訓計劃，讓其逐步熟悉并掌握用水量監測、計量設施的運行和管理，具備從事用水總量統計工作的能力。

3.加強用水總量數據的審查與評價做好用水總量基礎數據、成果的合理性審查分析工作，對從不同途徑獲得的監測、計量數據進行綜合分析和統計學處理，做到去粗取精、去偽存真、合理采用，切實保證用水總量數據的真實可靠，并對用水總量統計工作進行評價。■

［1］張顯成，王卓甫，張坤，等.最嚴格水資源管理下用水總量統計的組織體系［J］.人民黃河，2015（4）.

［2］王波.關于建立用水總量管理體系若干問題的探討［J］.中國水利，2015（19）.

［3］陳干琴，莊會波，蘇傳寶.山東省區域用水總量監測現狀及對策探討［J］.水文與水資源，2014（12）.

［4］李磊，于新好，史大勇.萊西市用水總量監測工作的實踐與探索［J］.探索與交流，2013（11）.

［5］王小軍，高娟，童學衛.關于強化用水總量控制管理的思考［J］.中國人口·資源與環境，2014（11）.

［6］崔峻嶺.青島市用水總量監測探索與實踐研究［J］.人民珠江，2015（2）.

責任編輯安天杭

Metering and statistics of total water use in Ningxia

Li Shuxia，Si Jianning，Wang Bingliang

Precisemetering and accurate statistics of totalwater use is crucial for the implementation of stringentwater resourcesmanagement system in China.Taking themetering and statistics of actualwater use in 2014 in Ningxia as an example，discussions are made on monitoring，metering and statistics of total water use.Recommendations are given based on evaluation of existed problems.

totalwater use；metering；statistics，Ningxia Hui Autonomous Region

TV213.4

B

1000-1123（2016）15-0035-03

2016-01-28

李淑霞，高級工程師，主要從事水資源規劃和管理研究工作。

寧夏自然科學基金（NZ15024）。