凝心聚力 攻堅克難 狠抓落實推動水利改革發展再上新臺階

矯 勇

（2016年1月12日）

凝心聚力 攻堅克難 狠抓落實推動水利改革發展再上新臺階

矯 勇

（2016年1月12日）

這次全國水利廳局長會議圓滿完成各項議程，就要結束了。會議傳達學習了李克強總理、汪洋副總理的重要批示指示，陳雷部長發表重要講話，各位部領導對有關工作提出明確要求，大會對《全國水利發展“十三五”規劃（征求意見稿）》進行了深入討論，會議開得很成功，成果十分豐碩。會后，大家要盡快匯報好這次會議精神，尤其是要向黨委、政府領導匯報好李克強總理、汪洋副總理的重要批示指示精神，及時組織本系統、本部門、本單位干部職工認真學習會議精神，把思想統一到會議的決策部署上來。下面，根據會議安排，我作一簡要總結。

一、深刻領會會議精神，著力統一思想認識

這次會議是“十三五”開局之年水利系統召開的一次重要會議。“十三五”是實現我國第一個百年奮斗目標最后沖刺的五年，做好“十三五”水利工作，要深刻領會會議精神，通過學習李克強總理、汪洋副總理的重要批示指示和陳雷部長的重要講話，真正做到統一思想認識。

第一，珍惜和發揚會議凝練的水利“十二五”寶貴經驗。“十二五”是我國水利發展最好的時期。“十二五”規劃中的12項水利發展指標中，有11項全面完成，1項基本完成，這是歷次五年規劃中完成最好的一個五年規劃。洪澇災害死亡失蹤人數降至歷史最少，水利建設投資規模屢創歷史新高，達到2萬多億元，體現出水利綜合能力的全面提升，達到前所未有的新高度。但是看問題不能只看表象，要在發展成就中凝練出水利發展的經驗，這就是陳雷部長在講話中總結的“六個必須堅持”的寶貴經驗。這些寶貴經驗體現出水利行業不折不扣貫徹落實中央決策部署的政治意識和高度自覺，體現出水利人所遵循的民生水利、水安全保障、人與自然和諧的發展理念，體現出各級水利部門銳意改革、敢于擔當、善于協調的進取精神和扎實作風。這是我們積累的寶貴財富，需要珍惜、領會和發揚光大。

第二，準確把握會議對形勢的科學判斷。陳雷部長的講話，對“十三五”水利改革發展形勢進行了系統分析研判，講得非常透徹。準確領會對形勢的判斷，要著重從三處著眼。一是要看到中央對水利工作的要求非常高。必須把五大發展理念內化于心、外化于行，不斷轉變治水思路和治水方式，適應和引領新常態，為全面建成小康社會、促進城鄉協調發展、推進生態文明建設提供堅實水利支撐。二是要看到水利的任務十分艱巨。面對全球氣候變化，要更加穩妥地解決好水旱災害這一老問題，為保障“十三五”經濟穩定增長做出貢獻。面對不斷增長的發展規模和結構調整的緊迫要求，解決好水資源短缺、水環境惡化、水生態損傷等新問題的壓力越來越大，更要明確目標、堅定信心、強化措施，確保“十三五”期間國家水安全不出現大的問題。三是要充分估計水利工作的難度。經濟下行壓力加大，對水利投入穩定增長帶來挑戰。水利建設全面提速，對前期工作、建設管理和質量安全帶來超常壓力。水利改革管理不斷深化，不同部門之間、流域區域之間、上下游左右岸之間的利益關系協調難度會越來越大。面對水利發展新形勢，我們必須以知難而進、迎難而上的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，推動水利改革發展再上新臺階。

第三，深刻認識會議對水利“十三五”的謀篇布局。陳雷部長的講話明確提出了“十三五”水利改革發展的總體要求、基本原則、發展目標和重大任務，為做好“十三五”水利工作指明了前進方向，提供了方法路徑。深刻認識陳雷部長講話中對水利“十三五”的謀篇布局，應把握以下幾個要點。一要準確把握發展思路。要牢固樹立五大發展理念，積極踐行新時期水利工作方針，按照“十三五”水利工作的總體要求和“六個堅持”的重要原則，確保水利工作始終沿著正確方向前進。二要準確把握目標要求。要聚焦全面建成小康社會，對照全國水利發展“十三五”規劃，進一步細化實化本地區本流域的“十三五”工作目標，切實做到與國家發展戰略相銜接，與經濟社會發展要求相適應。三要準確把握重點任務。既要因地制宜，突出不同流域和區域的特點，對癥施策，更要凝心聚力、攻堅克難，全力抓好落實，切實把“十三五”九項重點任務抓實做好，確保各項工作取得實實在在的成效。

第四，切實抓好“十三五”開局之年水利工作。萬事開頭難，做好“十三五”開局之年水利工作至關重要。陳雷部長的講話對做好今年水利工作進行了安排部署，這里重點突出以下三點。一是防汛抗旱的弦必須繃緊。本輪厄爾尼諾現象已經持續21個月，持續時間史上最長，峰值和強度僅次于1997—1998年，列歷史第二，對今年的汛情旱情影響不可低估，必須切實把防汛抗旱擺在工作的重中之重，按照防大汛、抗大旱、防強臺的要求認真做好各項準備工作。二是水利建設的勁頭必須卯足。172項重大水利工程2016年還要新開工20項，當年投資計劃當年基本完成已經成為新常態，水利建設任務十分繁重，必須鼓足干勁、快馬加鞭，保持水利建設的良好勢頭。三是水利改革攻堅必須有所突破。最嚴格水資源管理“三條紅線”的全面落實，農業水價綜合改革的面上推廣，水利投融資體制機制改革的不斷深化，取水權轉讓制度的建立等等，都需要以更大決心、信心和勇氣攻堅克難，全力推進，力爭取得突破性進展。

二、聚焦短板，著力編制好“十三五”規劃

陳雷部長的講話，對水利“十三五”工作進行了全面部署，會議印發了全國水利發展“十三五”規劃征求意見稿。講話和規劃是指導各流域各地區編制好水利發展 “十三五”規劃的重要遵循。這里要強調的是，規劃既要統籌兼顧，更要因地制宜、突出重點、補齊短板。就是要堅持問題導向，抓住主要矛盾，瞄準突出軟肋，集中精力補強薄弱環節，下大氣力破除瓶頸制約，切實提升水利發展的整體性和協調性。

第一，解決全國普遍存在的水利短板問題，要在扶貧攻堅上下功夫。當前，扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。與脫貧攻堅的要求相比，各流域、各省份普遍存在貧困地區水利基礎設施薄弱、技術力量薄弱、管理水平薄弱等問題，是全國水利工作的突出短板。部機關各司局、各有關流域和省份要高度重視水利扶貧攻堅，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，在編制水利發展“十三五”規劃中，水利扶貧要專門有章節，建設項目上要專門有分類，貧困地區重大水利項目要專門有名錄，政策、項目、資金、技術幫扶上要有特殊傾斜。特別是各省份掌握的規模管理項目，要優先規劃用于貧困地區水利基礎設施建設，全力支持貧困地區飲水安全、中小河流治理、小型水庫建設、“五小水利”工程、小水電開發、水土保持等建設項目，使貧困地區水利保障服務能力在“十三五”趕上全國平均水平。

第二，編制好流域、區域發展規劃，要在因地制宜上下功夫。各流域各地區水利發展規劃要圍繞 “一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設“三大戰略”和東、中、西、東北“四大板塊”，緊密結合本地實際，找準自己最為突出的水問題，對癥下藥、精準施策，有針對性地加以解決，為推動區域協調發展提供更加堅實的水利保障。東部各省市要著重解決好水資源短缺、水環境惡化、水生態損害等問題，在水資源消耗總量和強度雙控行動中做領跑者，水資源節約保護的目標要定得更高一些，水資源水環境剛性約束的功能要發揮得更強一些，江河湖泊河網水系連通修復力度更大一些，城市水利工作的空間更加拓展一些，力爭率先實現水利現代化。中部各省均屬于國家主體功能區規劃中的重點開發區，要適應工業化、城鎮化、農業現代化加速推進要求，進一步加強水利基礎設施網絡建設，提高水資源調控能力、抗御水旱災害能力、農業綜合生產能力。要高度重視工業化、城鎮化過程中的水資源保護，通過全面節水和適度的工程措施，提高江河湖泊水資源水環境承載能力，更好服務于中部崛起。西部各省區市跨越國家主體功能區規劃的重點開發區、限制開發區、禁止開發區，要全面規劃、統籌兼顧、開發與保護并重。要加快完善水利基礎設施體系，突出跨流域水資源配置，在更大尺度空間解決好水資源承載能力不足的問題，支撐西部大開發。要加強中小水源工程建設，突出解決縣域工程性缺水問題。要規劃好水土保持生態建設，保護好國家西部生態屏障。東北各省區要圍繞振興老工業基地和國家糧食安全戰略部署，著力解決水利基礎設施建設滯后、水生態水環境退化、供水保障能力不足等問題。要發揮好東北地區水土資源優勢，打造高效節水現代灌區，提高東北糧食主產區糧食產能，為國家實施農業生態休養生息戰略奠定糧食安全基礎。

第三，突出規劃管理功能，要在江河水量分配上下功夫。2020年水資源總量控制在6 700億m3之內，已經列入國家規劃綱要。這一指標不僅要分解列入各省水利發展“十三五”規劃，而且要確定各省總量指標的來源，即相應的江河湖泊地下水水系。近年來，我國最嚴格水資源管理制度實施取得積極成效，但江河水量分配工作進展比較緩慢，是水利行業管理中的突出短板。目前，53條跨省江河流域水量分配方案，只有13條與相關省級行政區人民政府達成一致意見、具備報批條件，與中央“十三五”規劃建議明確的建立健全用水權初始分配制度要求不相適應。各流域機構要切實承擔起跨省江河流域水量分配的主體責任，集中精力抓好方案編制、協調工作，2016年要全面完成53條跨省江河水量分配任務，統籌規劃和組織好其他跨省江河流域水量分配工作。各省要本著顧全大局、互諒互讓精神，積極協助流域機構開展跨省江河流域水量分配工作，使水量分配方案成為發揮規劃管理功能、落實水資源總量控制的重要手段。

第四，鞏固水利改革成果，要在事中事后監管上下功夫。隨著政府職能轉變和行政審批制度改革深入推進，一批審批事項取消下放，對各級水利部門的管理水平、技術能力、職業操守提出了更高要求。規劃“十三五”水利改革任務時，要把行政審批事中事后監管作為重要內容，做好頂層設計。要進一步明確各級水行政主管部門和流域管理機構的監管職責，明晰后續監管內容、舉措和程序，確保監管責任不缺位、不越位。要堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，綜合運用全面檢查、重點抽查和督查稽察等方式加強事中事后監管，發現問題及時督促整改，對違法違規行為要堅決予以查處。承接審批事項的各級水行政主管部門要加強自身能力建設，提高專業技術能力，熟悉行政審批流程，規范行政審批行為，確保水利工程安全，確保水利建設市場秩序穩定有序。要積極推動行業組織健全自律管理機制，完善失信懲戒和退出機制，不斷提高行業組織權威性和公信力，使行業自律成為政府社會監管的有效補充。

三、適應新常態，著力抓好大規模水利建設

隨著經濟發展進入新常態，中央把水利作為基礎設施建設的重要支柱，部署開展了大規模的水利建設，水利迎來了前所未有的歷史機遇期和建設黃金期。同時，水利建設的投資規模、建設強度、計劃執行周期和投資結構也發生了新的積極變化，要求我們必須適應水利建設的“新常態”，確保大規模水利建設順利實施。

第一，要在建設投資規模上適應新常態。按照“十三五”規劃，今后5年全國水利建設總投資將達到2.8萬億元，年度水利投資規模達到6 000億元左右，水利建設面臨嚴峻挑戰。適應這一挑戰，要做到“三個實”。一是規劃基礎要夯實。要及時修訂完善一批流域性綜合規劃和專項規劃，為工程立項提供堅實的規劃依據，滿足“十三五”投資需要。二是項目儲備要扎實。要按照“十三五”的投資總規模，梳理提出今后5年的建設任務和項目清單，并把項目安排落實到每一個年度，項目儲備要充足，項目前期要扎實，確保與每年6 000億元左右的投資規模相適應。三是年度投資要落實。要抓住當前中央加快供給側結構性改革的機遇，積極爭取加大各級財政投入力度。特別要看到今后一個時期經濟下行壓力大，財政收支平衡困難的狀況，各省區市水行政主管部門要以改革的精神，積極主動用好以財政貼息為保障的政府專項建設基金、農發行的抵押補充貸款等各項金融支持政策，鼓勵引導社會資本投入，保證水利投資規模穩定增長。

第二，要在建設強度上適應新常態。2015年，我們按照國務院的要求，重大水利工程年度中央投資計劃完成90%以上，面上工程完成80%以上。今后“90%、80%”的目標將成為一個新常態，下不來了。適應這一新常態，保證每年都能完成90%、80%，要做到“四個抓”。一是前期工作要抓早。超前做好前期準備，新開工的20項重大水利工程當年上半年要完成可研報告批復，第三季度前要完成初設審批。要針對當前重大工程審批周期縮短、前期施工準備時間短、主體工程建設初期投資強度大的新特點，項目法人要早組建，三通一平等前期準備要早動手，地方配套資金要早落實，招標投標工作要早啟動，保證項目初步設計一旦批下來，主體工程能夠順利開工實施。面上水利工程前期工作也要提前布置，不要等計劃，按照2015年項目規模的兩倍安排，確保安排投資計劃的項目前期審批上半年全部完成。二是投資計劃下達要抓緊。各省要提前做好準備工作，在中央投資計劃或財政資金下達后，抓緊分解下達到市縣、到項目，保證建設資金及時形成轉化為實物工程量和工程形象面貌。三是續建工程春季施工要抓好。對大部分地區，春季是施工的黃金季節。2015年完成90%、80%的建設任務后，部分續建項目可能面對年初資金暫時短缺的狀況，但建設絕對不能等、更不能停，要利用好當前融資成本低的過橋貸款，全力推動續建工程建設。四是建設管理要抓細。重大水利工程項目法人或按縣域集中組建的項目法人都要切實負起建設管理主體責任，水行政主管部門要發揮好監督指導作用。要制定周密計劃，落實進度安排，強化施工組織。要積極協調有關部門解決立項審批、資金撥付、招標投標、財政評審和組織實施中存在的突出制約因素，督促市縣政府做好征地拆遷和移民安置工作，保障水利建設順利實施。

第三，要在質量安全上適應新常態。隨著一大批重大水利工程陸續開工建設，200多m的高壩、深埋長隧洞、大跨度輸水渡槽、大流量施工導流、高邊坡開挖等高難度施工場面增多，對質量和安全管理提出了新的更高要求。適應這一要求，要做到“三個嚴格把關”。一是初步設計要嚴格把關。初步設計是工程上馬的最后一道程序，要做深做細做實，特別是地質勘探、技術參數、材料選型等要研究透，各種技術難題要估計足，相關預案要提前做，為施工質量和安全打下堅實基礎。二是施工過程要嚴格把關。要牢固樹立“百年大計、質量第一”的理念，健全質量監控體系，切實把好原材料進口關、施工質量關、設備采購關和竣工驗收關，確保工程建設質量經得起歷史和實踐檢驗。要嚴格落實項目法人、勘測設計、施工監理、工程管理等單位安全生產責任，加強監督檢查，全面排查整治水利工程安全生產隱患，堅決防止重特大事故發生。三是建設市場要嚴格把關。要大力推進水利建設市場信用體系建設，保障優秀設計、施工、監理隊伍進入水利建設市場。要切實強化審查審批、招標投標、建設管理、資金使用等關鍵環節的廉政風險防控，為大規模工程建設順利實施保駕護航。

四、立足當前，著力抓好歲末年初各項工作

最后，我再強調一下當前需要著力抓好的幾項工作。

第一，切實強化水利安全生產工作。歲末年初是各類事故的高發易發時段。各級水利部門要認真貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，切實落實安全生產責任和管理措施，在深入開展安全生產三項專項活動和“回頭看”的基礎上，全面排查水利行業安全生產事故隱患和管理漏洞，對發現的隱患要立即整改，逐一復查，盡快消除，確保春節及“兩會”期間生產安全。

第二，大力開展冬春農田水利建設。當前正值農田水利建設的有利時機。要深入貫徹落實國務院電視電話會議和全國農田水利改革現場會議精神，創新農田水利組織發動、資金投入、項目管理和運行管護機制，著力抓好水毀災損水利工程修復、灌區節水改造、高效節水灌溉和小型農田水利設施建設，為今年農業豐收提供堅實的水利支撐。

第三，扎實做好防凌抗旱調水工作。要密切監測凌情變化，滾動作出預測預報，科學調度骨干工程，全面落實防凌措施，確保防凌安全。要加強冬春旱情的監測預報和分析研判，扎實做好抗旱保人飲、保春耕、保春灌工作，加強三峽、小浪底、丹江口等重點水庫的優化調度，抓好珠江枯水期水量調度等工作，確保群眾生活用水和城鄉供水安全。

第四，嚴格落實廉潔自律各項規定。春節將至，要嚴格執行中央八項規定精神和中央紀委一系列禁令，落實好黨風廉政建設兩個責任，加大監督執紀力度，對頂風違紀行為要嚴肅查處、絕不姑息。要深入開展訪貧問苦、解困幫扶、送溫暖獻愛心等活動，幫助群眾解決困難，度過一個歡樂祥和的春節。

注：本文為水利部黨組副書記、副部長矯勇2016年1月12日在全國水利廳局長會議上的總結講話，標題為本刊編輯部所加。