我國采礦排水水資源費計征方式探討

彭岳津，林 錦,閔 星，韓江波，柳 鵬

（南京水利科學研究院，210029，南京）

我國采礦排水水資源費計征方式探討

彭岳津，林 錦,閔 星，韓江波，柳 鵬

（南京水利科學研究院，210029，南京）

在分析目前我國采礦排水水資源費征收過程中存在的問題，以及采礦排水水資源費計征方式的依據及要點的基礎上，剖析了采礦排水與一般取用水的異同點，認為采礦排水水資源費計征方式直接套用一般取用水水資源費計征方式并不完全合適，需要結合采礦排水的特點作必要的補充，國家層面需要出臺專門針對采礦排水水資源費計征方式的法規文件。為此，研究并提出了專門針對采礦排水水資源費的計征方式。

采礦；排水；水資源費；征收；計征方式

2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）(以下簡稱《條例》)公布后，2007年各地方陸續開始了對采礦排水征收水資源費，至今在全國31個省（自治區、直轄市）中已有超過一半規定對采礦排水征收水資源費。然而，目前國家層面尚未出臺專門針對采礦排水水資源費計征方式的法規文件，因此各地方均是從關于取用水水資源費計征方式的法規文件中尋找依據。多年的實踐發現，采礦排水水資源費計征方式完全套用一般取用水水資源費計征方式難以操作，執行困難，有時甚至無法施行。為此很有必要對采礦排水水資源費計征方式進行探討。

一、目前我國采礦排水現狀

1.我國煤礦礦井水排放量

據國家發展和改革委員會發布的《礦井水利用專項規劃》（發改環資〔2006〕2893號）,2005年全國煤礦礦井水排放量約為42億m3；國家發展改革委和國家能源局聯合印發的《礦井水利用發展規劃》(發改環資〔2013〕118號),統計了2010年我國煤礦礦井水排放量，約為61億m3；國家煤礦安全監察局調查統計了2012年全國煤礦實際排水量，為71.7億m3。 因此，我國煤礦礦井水排放量從2005年的42億m3增加到2012年的71.7億m3。

2.我國煤礦礦井水排放量占所有礦井排水量的比例

在國家發展改革委和國家能源局聯合印發的 《礦井水利用發展規劃》(發改環資〔2013〕118號》中，統計計算了2010年我國煤礦礦井水排放量占所有礦井排水量的比例約為85%。

3.我國采礦排水量

2012年我國煤礦礦井水排放量為71.7億m3，若按我國煤礦礦井水排放量占我國所有礦井排水量的85%估算，則2012年全國采礦排水量約84億m3。由國家統計局歷年的國民經濟和社會發展統計公報可知：2012—2014年我國原煤產量分別為36.5億t、39.69億t和38.7億t。由于2013年和2014年的原煤產量均比2012年的原煤產量略多，因此2013年和2014年的煤礦礦井水排放量也可能比2012年的煤礦礦井水排放量略多。即使仍然與2012年持平，2013年和2014年全國采礦排水量亦分別為80多億m3。由于采礦業與宏觀經濟較為密切，因此我國的采礦排水量將隨著我國宏觀經濟的波動和經濟結構的調整而變動。

二、采礦排水水資源費計征方式的依據及要點

依據《條例》第2條，“取水”即指“取用水”，因此下文的“取水”即指“取用水”。水資源費計征方式的相關法規文件主要有《條例》第32條和第53條，以及《水資源費征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的第9條。《條例》第32條規定了取水水資源費的計征方式，即取水水資源費的繳納數額根據實際取水量和取水口所在地水資源費征收標準確定。第53條是對第32條的補充規定，明確在實際取水量沒有準確計量情況下的處理辦法，即按照日最大取水能力計算的取水量作為實際取水量。《辦法》的第9條就是要求不得按礦產品開采量計征水資源費。

把以上規定中的“取水”換成“采礦排水”,則采礦排水水資源費計征方式可以歸納為以下三個要點：一是應按照實際計量的排水量和所在地水資源費征收標準計征采礦排水水資源費；二是排水沒有準確計量情況下，按照日最大排水能力計算的排水量作為實際排水量；三是不得按采礦量計征排水水資源費。

三、“采礦排水”與“一般取水”的異同點

1.“采礦排水”與“一般取水”的相同點

“采礦排水”主要是利用水泵進行的“取用（排）”地下水，雖然“取用地下水”的方式比較特殊，但仍然屬于《條例》第2條規定的“取水”范圍，因此從這個意義講，“采礦排水”與“一般取水”是相同的。

2.“采礦排水”與“一般取水”的不同點

（1）“采礦排水”比“一般取水”復雜

①“一般取水”的取水點和取水規模較為穩定；“采礦排水”的排水點（水倉）隨著采礦的不斷推進，可能需要隨之變化，而且“采礦排水”的排水量也會隨著采礦的不斷推進而不斷變化。

②“一般取水”直接從取水點取水，沒有損失；“采礦排水”從水倉排出地面之前，在礦井下先有一個從采掘面到水倉的匯集過程，在此過程中，礦井涌水可能會漏失在坑道、鉆孔、斷層、陷落柱、采空區中。

③采礦排水系統比一般取水系統復雜。例如采礦排水系統的水倉就有主倉和副倉；水泵有工作水泵、備用水泵和檢修水泵。

（2）排出地面的“采礦排水”可能僅是井下排水的一部分

井下排水除了漏失在坑道、鉆孔、采空區等外還有一部分可能作為井下消防、灑水等生產用水而消耗掉，在《煤礦井下消防、灑水設計規范》(GB 50383—2006)中也要求“應優先考慮利用井下排水作為水源的可能性”。井下灑水究竟有多少？有人對某煤礦的井下灑水用水量進行過詳細計算，結果是該煤礦井下噸煤灑水量為0.21 m3。如果全國煤礦平均噸煤排水量是2.1 m3，那么該煤礦井下灑水占全國煤礦平均排水量的10%；如果按全國煤礦中最小噸煤排水量0.63 m3計算，那么該煤礦井下灑水占全國煤礦中最小噸煤排水量的33.3%。因此，井下灑水可能會消耗掉井下排水的10%甚至30%。這些漏失和消耗掉的井下排水不會進入采礦排水系統，因此，通過采礦排水系統排出地面的“采礦排水”可能僅是井下排水的一部分。

（3）“采礦排水”存在無法計量的情況

“一般取水”只要在取水設施上安裝了計量設備就一定能夠計量，但對于“采礦排水”，即使在所有排水設施上安裝了計量設備，仍有部分水量無法計量的情況。原因就如上文所述，井下排水可能滲漏在坑道、鉆孔、斷層、陷落柱、采空區中，這部分滲漏的井下排水完全無法計量，以及作為井下消防、灑水等生產用水而消耗掉的井下排水一般情況下也是無法計量或很難計量的。因此，“采礦排水”確實存在無法計量的情況。

（4）“采礦排水”與“一般取水”的計量要求不同

“一般取水”有明確的計量要求和技術標準；而“采礦排水”沒有明確的排水計量要求和技術標準，只有采礦行業要求不高的行業排水計量（或測試）要求。“一般取水”的計量要求是《條例》的第43條規定的，即取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表；“一般取水”計量設施的技術標準在 《取水計量技術導則》（GB/T 28714—2012）（以下簡稱《導則》）中作了規定。而“采礦排水”計量要求則不同，雖然原則上“采礦排水”也應該按照《條例》的第43條以及《導則》的規定，安裝計量設施并按照規定填報排水統計報表，然而現狀是大部分的采礦企業沒有安裝排水計量設施。從采礦行業看，只有在每年一次的水泵排水能力聯合測試時，才需要對排水量進行短時間（幾小時）的計量，對這個計量的精度也沒有具體要求，計量（或測算）排水量的目的僅僅是要求水泵排水能力大于礦井涌水量。因此，目前“采礦排水”的計量現狀遠沒有達到征收排水水資源費的計量要求。

（5）“一般取水”的“日最大取水能力”一定能夠取得，但“采礦排水日最大排水能力”不一定能夠得到或者很難得到

正如前文所述，“一般取水”有明確的計量要求和技術標準，需要按照規定填報取水統計報表。因此，一定有長時間的取水量記錄，這樣一定能夠取得“日最大取水能力”的數據，而“采礦排水”沒有明確的排水計量要求和技術標準，可能大部分的采礦企業只有每年一次的短時間 （幾小時）的不太準確的排水量計量數據，況且還有工作水泵、備用水泵和檢修水泵的單獨排水和聯合排水的復雜性，因此采礦排水“日最大排水能力”很難獲得或不一定能夠得到。

（6）對于采礦企業，礦井涌水量數據比排出地面的采礦排水量數據更重要

對于“一般取水”，需要知道的是取水量（或取水規模），據此配備取水設備。但對于采礦企業，礦井涌水量（包括礦井正常涌水量和礦井最大涌水量）是首先需要知道的數據，有了這個數據才能確定排水系統的規模，在《煤礦安全規程》（國家安全生產監督管理總局令第 37號）（以下簡稱《規程》）第278條明確“礦井應當配備與礦井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配電設備和水倉等”，并且規定“工作水泵的能力，應當能在20h內排出礦井24 h的正常涌水量。備用水泵的能力應當不小于工作水泵能力的70%。檢修水泵的能力應當不小于工作水泵能力的25%。工作和備用水泵的總能力，應當能在20 h內排出礦井24 h的最大涌水量”，因此，對于采礦企業，礦井涌水量是必需的數據。另外建設項目水資源論證也要求預測礦坑涌水量，在水利部發布的《建設項目水資源論證導則》（SL 322—2013）（以下簡稱《水資源論證導則》，“8．3礦坑涌水水源論證”中，要求預測論證礦坑涌水量，并且在“8.3.4”中明確了論證方法，可利用實測資料、富水系數法、解析法（主要有大井法、廊道法）、比擬法、均衡法、數理統計等方法進行礦坑涌水量的分析論證。因此對于采礦企業而言，礦井涌水量數據比排出地面的排水量數據重要得多。

四、采礦排水水資源費計征方式直接套用取水水資源費計征方式是否合適

對于“一般取水”，由于能夠獲得通過計量得到的取水量數據或者“日最大取水能力”數據，因此《條例》的第32條和第53條規定的計征方式既完整又可操作。完整性體現在如果有計量的取水量數據，水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和計量的取水量確定；如果沒有計量的取水量數據，則按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費。可操作性體現在一定能夠獲得“取水量”或“日最大取水能力”這兩個數據之一。

對于采礦排水，如果排水量能夠計量或者“日最大排水能力”數據能夠獲得，則采礦排水水資源費計征方式可以直接套用取水水資源費計征方式。然而如前文所述，采礦排水無法計量與“日最大排水能力”數據不能獲得，兩種情況可能同時出現，那么采礦排水水資源費計征方式直接套用取水水資源費計征方式，在可操作、可執行方面會遇到問題和困難，因此采礦排水水資源費計征方式直接套用取水水資源費計征方式并不完全合適，需要作一些補充。

五、采礦排水水資源費計征方式設想

1.原則

（1）必須遵守國家相關法規

采礦排水水資源費計征方式必須遵守水資源費征收方面的國家法規文件要求，遵守《條例》和《辦法》中的相關要求。

（2）盡可能按計量的排水量計征

采礦排水水資源費按照計量的排水量計征，既科學公正又符合《條例》的規定，因此，如果條件允許，首先應該按照計量的排水量計征采礦排水水資源費。

（3）不能夠按采礦量計征

按采礦量計征就意味著單位采礦量的排水量是相同的，這不符合實際情況。事實上，礦井涌水量的影響因素很多，例如礦區的水文地質條件（主要有地質構造、含水層的厚度、富水性、節理和裂隙的發育程度、巖溶發育程度和補給來源等）、開采條件（開采階段、開采面積、開采深度等）、降水條件（礦井涌水量呈季節性周期變化，雨季或融雪期達高峰，最大涌水量可為正常涌水量的1.5～3倍或更多）等因素。在這些因素影響下，單位采礦量的排水量在同一礦區不同開采時間可能不同，在不同的礦區排水量更是不同。例如，據統計2005年全國煤礦平均富水系數為2.1 m3/t,即每生產1 t煤需要排水2.1 m3,但省區之間差別很大，廣西富水系數達到11m3/t,而青海只有0.63 m3/t，兩者相差17倍。即使在同一個省區，各礦區的單位采礦量的排水量差別也很大。因此，按采礦量計征采礦排水水資源費是不科學的，也不客觀公正。另外，按采礦量計征排水水資源費也不符合《辦法》的第9條關于不得按礦產品開采量計征水資源費的規定。

（4）補充“按照礦井涌水量計算排水量”的計征方式

在《規程》中明確“礦井正常涌水量是礦井開采期間，單位時間內流入礦井的水量。礦井最大涌水量是礦井開采期間，正常情況下礦井涌水量的高峰值”。因此，如果能夠得到計征時段內的礦井涌水量數值，就能夠根據礦井涌水量和所在地水資源費征收標準確定采礦排水水資源費。

而礦井涌水量對于采礦行業是一個非常重要的數據，是能夠得到的數據。在《水資源論證導則》中要求預測論證不同水平年的礦坑涌水量；在煤礦初步設計《安全專篇》編制中，要求評價分析礦井正常涌水量和礦井最大涌水量；在《規程》中要求“礦井應當配備與礦井涌水量相匹配的水泵、水倉等”。因此，在配備水泵、排水管路、配電設備和水倉之前，必須知道礦井涌水量，否則無法配備；在采礦企業每年一次水泵聯合排水試驗總結報告中，必定含有該礦礦井正常涌水量和礦井最大涌水量的數值。

因此，補充“按照礦井涌水量計算排水量”的計征方式是可行的、可操作的，可用此方法解決在采礦排水無法計量及“日最大排水能力”數據不能獲得等情況下的采礦排水水資源費計征問題。

2.采礦排水水資源費計征方式設想

①采礦企業應當依照國家技術標準安裝排水計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報排水統計報表。

②為了體現科學性和客觀公正性，采礦排水水資源費不得按采礦量計征。

③在礦井涌水量全部經過礦井排水系統排出地面，并且全部準確計量時，采礦排水水資源費根據“計量的排水量”和礦區所在地水資源費征收標準計征。

④在礦井涌水量全部經過礦井排水系統排出地面，但未按要求安裝排水計量設施或者計量設施不合格、運行不正常，而“日最大排水能力”數據能夠獲得時，采礦排水水資源費按照 “日最大排水能力計算的排水量”和礦區所在地水資源費征收標準計征。

⑤其他情況采礦排水水資源費按照 “礦井涌水量計算的排水量”和礦區所在地水資源費征收標準計征。

其他情況包括因技術或者工藝等原因無法計量排水量的；未按照要求安裝排水計量設施或者計量設施不合格，運行不正常，并且無法獲得日最大排水能力數據的；雖然按照要求安裝了排水計量設施且計量設施合格，運行正常，但計量的排水量僅是礦井涌水量一部分的情況 （即井下礦井涌水量大量作為井下防塵消防等生產用水，或者大量排入采空區，或者大量漏失進入坑道、鉆孔、斷層等）。

六、結語

近期，我國采礦排水量大約80億m3，如何征收這些采礦排水的水資源費，國家層面沒有專門規定，只能套用取水水資源費的計征方式。由于采礦排水比一般取水復雜、排出地面的采礦排水可能僅是井下排水的一部分、采礦排水存在無法計量的情況、采礦排水與一般取水的計量要求不同等原因，使采礦排水水資源費在實際的征收過程中困難重重，引起了矛盾和爭議。為落實黨的十八大提出的“建立反映資源稀缺程度、體現生態價值的資源有償使用制度”和十八屆三中全會提出“實行資源有償使用制度，堅持使用資源付費原則”的要求，建議國家層面研究出臺專門針對采礦排水水資源費計征方式的法規文件。

[1]取水許可和水資源費征收管理條例[S].2006.

[2]財政部，國家發展改革委，水利部.水資源費征收使用管理辦法 （財綜〔2008〕79號）[S].2008.

[3]建設部，國家質量監督檢驗檢疫總局.煤礦井下消防、灑水設計規范(GB 50383—2006)[S].2006.

[4]張群濤，張運偉.煤礦井下灑水用水量詳細計算[J].煤礦現代化,2009(4).

責任編輯 楊 軼

Methods for metering of water resources fees for mining drainage water in China

/Peng Yuejin,Lin Jin,Min Xing,Han Jiangbo,Liu Peng

Similarities and differences of mining drainage water and other water withdrawal are compared on the basis on analysis of existed problems with water resources fee collection for mining drainage in China at present as well as basis and main points of metering methods.It is found that directly applying the metering methods of normal water withdrawal is not appropriate and consideration should be given to the features of mining drainage water.Specific rules and regulations should be worked out at national level for metering of water resources fee of mining drainage water. Moreover,studies are made specifically on metering methods of water resources fee for mining drainage water.

mining;drainage;water resources fee;collection;metering method

TV213.4+F812.43

B

1000-1123（2016）02-0024-04

2015-09-29

彭岳津，高級工程師，主要從事工程水文、水資源規劃與配置、水資源管理與法規制度等方面的研究工作。