南漳縣中小河流治理實踐探索

尹小東，王光明

（1.湖北省南漳縣水利局，441500，南漳；2.湖北省南漳縣河道堤防管理局，441500，南漳）

南漳縣中小河流治理實踐探索

尹小東1，王光明2

（1.湖北省南漳縣水利局，441500，南漳；2.湖北省南漳縣河道堤防管理局，441500，南漳）

近年，國家高度重視中小河流治理工作，制定了中小河流治理規劃，出臺了項目和資金管理辦法，加快項目實施。以湖北省南漳縣中小河流治理工作為例，從項目前期工作、工程建設和建后管理3個方面進行總結分析，介紹了該縣中小河流治理建設管理經驗。

中小河流；治理；工程建設；管理經驗；南漳縣

一、基本情況

南漳縣地處鄂西北山區，隸屬湖北省襄陽市，全縣版圖面積 3 859 km2，轄11個鎮（區）282個村，總人口60萬人，境內2/3屬山區，1/3屬丘陵崗地，素有“八山半水分半田”之稱。全縣有沮河、漳河、蠻河、渭水四大水系，境內大小河流187條，其中流域面積在100 km2以上的河流有14條。

南漳縣山洪災害頻發，河流堤防標準低、險工險段多。通過積極爭取，黑河、清涼河、沮河、渭水等治理項目納入了國家中小河流治理規劃。黑河、清涼河已高標準完成建設并通過竣工驗收。其中，清涼河治理工程在湖北省中小河流績效考核中獲得了第一名，省水利廳獎勵項目資金100萬元；黑河治理工程在績效考核中獲得第三名。襄陽市河道治理暨河道管理績效考核現場會在南漳縣召開，南漳縣河道標準化建設工作績效考核獲得全市第一名，獎勵資金12萬元。

二、南漳縣中小河流治理工作的實踐與探索

1.突出“四個結合”，抓好工程規劃設計工作

南漳縣河流堤防主要是20世紀50—70年代通過群眾投勞進行建設治理的，堤防等設施建設標準低，損毀嚴重，仍處于“大雨大災、小雨小災”的局面。近年，該縣廣泛開展中小河流現狀調查，編制完善中小河流治理建設規劃，以全面指導中小河流綜合治理的有序開展。在項目規劃設計上，該縣注重實效，科學編制方案，做到“四個結合”。

（1）與省市部署相結合

根據水利部、省水利廳對中小河流治理的整體部署，該縣按照輕重緩急的原則，將急需除險的黑河堤防治理工程優先設計，擠進全省第一批重點中小河流治理計劃。同時，該縣超前謀劃，提前做好清涼河、沮河、渭水等重要河流治理的前期基礎工作，湖北省水利廳《2013—2015年中小河流治理規劃》下發后，該縣第一時間編制實施方案，為每年確保開展一條中小河流治理贏得先機，逐步解決全縣中小河流建設薄弱的問題。

（2）與總體規劃相結合

結合城鎮發展總體規劃，該縣統籌考慮，科學確定中小河流治理的范圍、標準、任務目標等，使之具有較強的可行性、前瞻性和科學性。以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標，以洪水風險較高的城鎮和農村居民聚居地區中小河流治理為重點，優先安排有河流規劃和具備前期工作基礎的項目，既考慮中小河流近期治理的需要，又量力而行，區分輕重緩急，分期分段開展治理。

（3）與地方發展相結合

中小河流治理既要找準整治的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，又要確保經濟、適用、有效。要根據當地經濟社會發展實際和中小河流防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理目標。如清涼河涌泉段有近2萬人的集鎮和50多家企業的涌泉工業園區，防洪安全非常重要。因此，在規劃設計時，結合該段河堤的現狀，將堤防按20年一遇洪水標準設計；而在人口少的地方，將堤防按10年一遇洪水標準設計，既考慮了投資控制，又兼顧了防洪安全。

（4）與生態環境相結合

充分考慮堤防工程建設和河流生態環境之間的關系，盡量保持原有河道走勢，避免裁彎取直和縮減河道斷面的做法，體現尊重自然的法則，堅持人與自然和諧發展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，給河流以生命。在清涼河治理規劃時，經過多種方案比較，最終選取連鎖生態磚護坡，既保證了安全美觀，又兼顧了生態環境。

2.突出“四個保障”，抓好工程建設管理工作

在工程建設上，該縣提出“南漳所有水利工程建設，不僅要在襄陽縣市論英雄，一定要在全省爭第一、在全國有名氣”的要求，以創建一流的進度、一流的質量和一流的形象為硬目標，扎實推進工程項目建設。在建設管理上，突出了“四個保障”：

（1）明確責任，落實項目建設組織保障

中小河流治理施工戰線長，涉及面廣，拆違、清障任務大，矛盾突出，僅靠水利部門難以解決這些問題。建設單位積極匯報爭取，得到了縣委縣政府的高度重視與鼎力支持。一是強化組織領導。每條河流治理都安排一名縣領導任指揮長，調動相關部門及鎮區，全程參與工程建設。縣領導親自上陣，現場查看清障拆違情況和項目建設情況，協調解決工程建設中的難題。二是落實工作責任。項目建設開工之時，縣政府與相關鎮政府、相關部門，鎮政府與相關村委會，建設單位與施工單位等層層簽訂責任書，細化目標任務，明確重點環節的責任主體。嚴格執行目標責任制、績效考核制和問責制，確保工作有效落實。三是加強部門協調配合。建立部門聯動機制，做好部門協調配合。縣分管領導定期召開協調會，安排主要工作，督促水利、財政、審計、地方政府和相關村委會等部門通力協作，保證項目順利推進。

（2）加強監管，做好項目建設資金保障

一是落實配套資金。近年，該縣中小河流治理工程投資1億多元，需縣級配套資金近千萬元，對于一個山區貧困縣來講，難度非常之大。縣水利局通過積極向縣領導匯報，請領導到現場視察，向領導講明工程建設發揮的巨大效益，爭取資金支持，足額配套了縣級配套資金。二是嚴格資金使用管理。嚴格執行財政、水利、審計“三堂會審”項目資金，資金實行國庫集中支付，報賬直達。報賬具體程序是：施工單位根據完成的工程量提出申請，由監理單位、技術負責人、項目法人和水利局主要領導層層把關，簽字后報縣財政審核，再由縣政府分管縣長簽批后方可撥付工程款。三是嚴格財經紀律。嚴格執行財務會計管理制度，專賬專戶，專款專用。所有工程均做到無大額現金支付工程款、白條入賬，無違反基建財務會計制度、現金管理條例，無擠占、截留、挪用專款，保證了資金的有效使用。

（3）宣傳發動，提供項目建設環境保障

由于過去河道管理缺位，在河堤河道植樹、侵占河道范圍、違章建筑等涉河違法現象非常多。為了創造良好的建設環境，引導群眾支持參與工程建設，項目指揮部廣泛宣傳動員，走訪砍樹、拆違、工程占地涉及的群眾，動員基層政府和村委組織，形成建設合力，攻克建設難題。一是攻克清障難題。清涼河治理河堤6.9 km，就有近5 km長滿了大小樹木，相當一部分還和村里簽有承包合同，在林業部門辦有林權證。為抓住青壯年返鄉過年的時機，該縣提前部署，于臘月二十召開項目區清障動員會，并成立督辦組，一直干到臘月二十八；正月初七，開年上班頭一天，工作組就深入各村“拜年”、督辦。群眾都稱贊工作組作風扎實，從思想上也有了轉變，紛紛自覺砍掉河堤上的樹木。對拒不砍伐樹木的 “釘子戶”，依照法律程序，組織強制執行。二是攻克拆違難題。涉河違章建筑比違規植樹解決起來難度更大，由于是違法建筑，不可能給補償資金，因此當事人一般非常抵觸，有的甚至暴力抗法，若處理不好將可能引發激烈的沖突，造成嚴重后果。對這種情況，該縣嚴格執行法律程序，依法強制拆除。如在清涼河治理工程建設時有15戶違章建筑需要拆除，該縣采取以鎮政府和村委會為主體，先做工作，講明政策，讓其自行拆除；對拒不拆除的5戶，先走法律程序，由縣水政大隊下達執行通知和強制拆除通知，程序走完后，組織專班依法強拆，保證了所有違章建筑拆除到位。三是攻克協調難題。河流涉及面廣，有的攔河壩需要灌溉，有的鎮村、工業園區需要排洪等等，事情很多，需要統籌協調解決。該縣采取請縣領導主持召開協調會，積極與工業園區對接，做好園區排洪設施建設規劃等辦法解決建設中的矛盾。在滾水壩施工時，正值農業灌溉季節，為搶工期，建設單位從縣抗旱服務隊調配12臺水泵為群眾供水，確保了施工和灌溉兩不誤。

（4）嚴格管理，夯實項目建設質量保障

在工程管理中，該縣牢固樹立“百年大計，質量第一”的意識，嚴格項目建設管理。一是抓好項目“三控制”。抓好質量控制，實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門質量監督和第三方檢測“五位一體”的質量保證體系；抓好進度控制，明確進度目標，分解到每個分部分項工程；將任務細化到施工企業的各環節、各班組，克服各種施工不利因素，加快工程建設進度；抓好投資控制，對項目進行技術經濟分析，確定最佳施工方案，進行材料比選，加強施工管理，盡量節約投資。二是加強項目“四管理”。嚴格項目建設管理程序，抓好項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的落實。組建項目建設機構，明確各科室職責，制定嚴格的管理制度，形成強有力的項目建設班子；嚴格執行招標投標管理規定，堅持公開、公平、公正的原則，擇優選擇施工和監理單位；嚴格執行監理制，監理人員進駐施工現場，對工程質量、進度、投資、安全等實行全過程監管；嚴格執行合同制，規范合同行為，加強合同監管。三是落實項目“七個一律”。將“七個一律”要求貫穿建設全過程，即總監、監理工程師、項目經理、技術負責人和“五大員”等主要管理人員一律實行壓證上崗；原始斷面數據鎖定后，無監理開工通知或不具備開工條件的一律不準開工；不合格原材料一律不準進場；各種原材料、半成品、設施設備不經過檢驗一律不準使用；上一道工序不合格一律不準進入下一道工序施工；不符合施工質量標準的一律拆除；不按圖紙施工的、外觀質量不達標的一律返工，不允許驗收。

3.突出“四個落實”，抓好工程建后管理工作

（1）創新管理機構，規范管理職能

南漳縣河流眾多，與之不相稱的是，過去全縣河道管理單位僅有一個蠻河堤防管理處，只負責蠻河堤防管理，而全縣187條河流無專門管理機構，處于放任自流、無人管理、無錢管理的狀態，亂采亂挖、亂搭亂建、亂批亂占，隨處可見，已嚴重影響河道作用的發揮，危及人民群眾生命財產安全。為徹底改變這種局面，該縣搶抓水利改革機遇，深入調查研究，經縣委常委會研究同意，成立了南漳縣河道堤防管理局。管理局負責全縣所有河道堤防建設管理工作，并明確為全額撥款副科級事業單位，核定人員編制20名，經費全部納入縣財政預算。機構的創立，為全縣河道涉水事務的規范管理打下了堅實基礎。

（2）加強學習教育，提升隊伍素質

河道管理機構建立后，管理人員素質也要提升。首先，開展學習培訓。年初制定學習計劃，每周五定期組織職工學習，一個月檢查一次學習筆記，定期開展法律、法規、業務知識考試。其次，建立激勵機制。出臺績效考核文件，將平時學習情況和考試成績與工資掛鉤，分等次兌現績效工資，實現獎勤罰懶，獎先督后。第三，實踐鍛煉成才。將學習情況好、表現好的職工抽調到黑河、清涼河治理項目擔任質檢、安全等崗位負責人，給職工創造學習機會；組織職工到河道治理工地現場觀摩學習，增強實踐能力；組織干部到水政大隊學習辦案，出現場，提高執法管理能力。南漳縣委宣傳部調研縣水利局學習型機關建設時，專門將河道管理局作為典型進行宣傳，并編發簡報在全縣范圍介紹經驗。

（3）加強法制宣傳，夯實群眾基礎

涉河法律法規是開展河道管理的根本依據，群眾是否懂法守法是河道管理的關鍵因素。因此，該縣始終把水法規宣傳作為重要工作抓實抓好。采取發放宣傳單、樹立宣傳牌、電視媒體等方式，廣泛宣傳《湖北省河道管理辦法》等法律法規。制作50塊法規宣傳牌埋置于河道沿岸，印制2 000份宣傳畫在人口密集區張貼，在河道沿岸、建筑物的地方設立安全警示標志、管理標語1 000多條。同時，將鎮村干部作為宣傳重點，通過走訪干部、查處涉河違法案件、簽訂河道協管責任書等方式，向鎮村干部宣傳法律法規，并設立舉報電話，發動群眾協助管理。

（4）加強執法監管，打造規范堤防

首先，落實管理責任。成立堤防管理科，明確專人負責，建立了監管日志，明確監管職責和監管具體內容，責任落實到每一條河流、每一位監管人員。在每條河流設立了責任牌，公布了管理責任人和電話。其次，建立長效機制。制定了河道堤防日常管理考評標準，組成專班每月對河道進行檢查，將檢查結果與工資掛鉤，一月一檢查考核兌現。同時抓住河道治理的契機，加強對建好的堤防工程管理維護，抓好標準堤防段建設，完善了公里牌、百米樁、責任牌、警示牌，堅持保潔和日常維護，每季度對雜草清除一次，每星期對堤頂和河道內白色垃圾清掃一次；促進標準示范堤段提檔升級和堤容堤貌全面改觀，提升河道管理形象。第三，嚴格執法監管。重點加強對堤防禁腳地違規建筑、河道亂采亂挖、傾倒垃圾、侵占河道等違法行為進行辦案查處。2014年全年監管、查處涉河違法案件50余起。同時，開展了涉河、臨河項目建設防洪影響評價管理。對華中綠谷項目清涼河橡膠壩項目、大隱南漳旅游開發項目、興發化工“122”涉河項目等做了防洪影響評價，規范了涉河項目建設管理程序。

三、結 語

實踐證明，抓好中小河流治理必須緊緊抓住國家政策機遇，積極創造條件對重點河流進行治理，提升防洪保安能力；要結合新時期“生態水利”的建設要求，運用新方法，采取新舉措，維護河道生命健康，維系良好的生態環境；要加大基層水利人才培養力度，推進傳統水利向現代水利轉變，努力實現河道管理規范化、精細化、常態化；要堅持建設與管理并重，改革河道管理機構，加強基層單位能力建設，努力提升中小河流治理工作水平，實現河道管理工作的新跨越。

[1]張峰.安徽省淮河水利工程科學管理研究與實踐[J].中國水利，2014(4).

責任編輯 張瑜洪

Practices of medium and small river improvement in Nanzhang County

Yin Xiaodong,Wang Guangming

Medium and small river improvement has attracted great attention from the Chinese government.Plans for medium and small river improvement are prepared and a series of rules and regulations for managing projects and funds are issued for implementation.In order to accumulate working experiences of medium and small river improvement,Nanzhang County in Hubei Province is selected as the typical example for summarizing what they have done in early stage preparation,construction and operation after project completion.

medium and small rivers;improvement;project construction;management experiences;Nanzhang County

TV882.8

B

1000-1123（2016）02-0039-03

2015-08-02

尹小東，工程師。