淺談水利工程施工安全問題及對策

孫遠波　石春華　葛保羅

淺談水利工程施工安全問題及對策

孫遠波石春華葛保羅

隨著我國改革發展的不斷深化，水利事業在國民經濟中的地位和作用日益顯著。安全生產是關系到人民群眾生命及財產安全的一件大事，一旦發生事故將帶來不可估量的損失。黨和國家一直把安全生產擺在最重要位置。2011年1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》正式公布。一號文件首次提出，“加快水利改革發展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全”，這是在黨的重要文件中，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。

一、水利工程施工安全管理的必要性

水利工程施工安全管理是十分有必要的，可以有效降低水利工程施工的風險、提高水利工程施工效率及施工質量。

如何提高水利工程施工的安全管理水平，是擺在我們面前的重要任務，相對于普通的建筑工程來說，水利工程面臨著更多的管理難題以及安全隱患。

二、水利工程施工安全管理現狀分析

1.水利工程施工地理、自然等環境復雜

水利工程施工區域內地形、地質情況各異，環境復雜，極易受自然環境的影響。一旦遇上惡劣的天氣問題如暴風雨、雪等，會增加施工難度，安全系數大為降低，對施工人員的安全也會造成嚴重的威脅。水利工程一般規模較大，施工單位較多，工地之間的距離較大；現場工地分散，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。

2.對施工安全不夠重視，安全意識淡薄

在水利工程施工中，部分施工單位更多關注工程能否帶來經濟收益，對水利工程施工的安全問題缺少足夠重視，對相應的規范制度了解不到位，管理部門未能對施工人員進行必要的安全教育，造成施工人員缺乏安全意識。一些水利工程施工單位缺少專職安全管理人員，缺少必要的專業技能和知識，難以做好施工安全管理的各項工作。

3.對施工安全教育培訓針對性不強、力度不夠

（1）某些水利工程項目施工過程中，施工安全教育培訓專業性不強、力度不夠，缺少整體的計劃安排和統一的監督管理，致使培訓質量難以保障。（2）開展培訓前不能全面掌握培訓者的專業類別及安全知識程度，培訓內容大多是安全法律法規知識和通用的安全常識、學習安全管理制度或文件，沒有針對性的安全培訓；（3）培訓之間彼此孤立，未能形成系統、整體的培訓體系，使學員安全知識不夠系統化，部分施工企業組織施工人員安全培訓后就安排上崗，缺乏安全培訓效果的考核和檢驗，為工程安全施工埋下安全隱患。

4.施工安全經費投入不夠，現場安全管理不完善

部分水利施工企業安全生產方面經費投入不足，或未按照投標文件的承諾投入安全生產經費；現場未按照相關行業標準及強制性標準要求配備相應的安全防護工具以及防護措施。

三、水利施工中安全問題的對策

1.以人為本，關愛生命

水利建設行業安全生產是水利事業持續、健康、穩定發展的重要保證。水利工程的項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、建設監理單位等參建單位務必把施工安全置于重中之重的位置，成立安全生產領導小組，落實安全生產責任制，提高水利施工安全生產意識；落實責任感和自覺性，加強對安全生產職責的明確，堅持以人為本，關愛生命的原則，最大限度降低安全事故的發生。

2.加強規章制度建設并嚴格執行

安全工作關系到每一個職工的生命和健康，關系到每一個家庭的幸福，關系到單位的發展和前途。安全生產管理要以《安全生產法》為主線，結合《水利工程建設安全生產管理規定》《水利工程施工質量與安全所涉建設標準強制性條文選編》（2013年版）等安全法律法規，進一步完善各項規章制度，細化各工種操作規程，落實到每個單位、每個人員，貫穿于生產的全過程，使安全生產管理進一步走向法制化、規范化、制度化。

安全規章制度是預防安全問題發生的最根本保障，只有制訂了制度，才能有實施。安全規章制度應當以科學、系統、全面為標準，涵蓋施工方案、施工技術、設備、材料采購等在內的所有環節，運用科學、有效、合理的手段，制訂安全事故的規章制度。

3.增加安全施工的教育及培訓

在水利工程施工之前要對工程中參與的每一個人員進行安全教育和培訓，在施工現場的人員要進行施工安全生產法律、法規及施工安全生產操作技能的學習，同時要進行嚴格的考核。時刻警醒每一個施工人員提高安全意識，同時通過實地培訓、會議交流、宣講事故案例等，讓每一位施工人員明確安全的重要性，樹立安全意識，提升安全素質，保障水利工程的正常順利進行。

4.加強施工安全監督管理

我國水利工程質量安全管理制度比較健全，保證工程質量安全為核心的管理制度也日趨完善，但與其配套的監管機制還較為欠缺。政府相關監督部門應建立健全水利工程監管機制，對不符合國家和行業規范的施工項目進行整改，完善水利施工安全保障體系，規范施工單位的行為，健全安全管理機制和制度，對違規違法操作進行嚴肅處理；加強對水利工程的監管力度，督促水利施工單位規范自己的施工行為，加強安全生產管理，從根本上減少施工中的安全隱患，使監管工作落到實處。

5.落實施工現場安全管理

水利工程施工現場不穩定因素較多，為安全事故頻發點。因此要嚴格控制施工現場安全管理，落實各項施工安全措施，使工程質量、安全得到保障。對此應嚴格依據《安全生產法》《水利工程建設安全生產管理規定》《水利工程施工質量與安全所涉建設標準強制性條文選編》（2013年版）等安全生產管理制度及強制性條文加強工程施工現場安全管理。

6.編制安全應急預案，應對突發事件

施工生產安全事故多具有突發性、群體性等特點，為提高應對水利工程建設重大質量與安全事故能力，應編制安全應急預案，做好水利工程建設重大質量與安全事故應急處置工作，有效預防、及時控制和消除水利工程建設重大質量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保證工程建設質量與施工安全。

四、結語

水利工程施工安全管理關系著國家、政府以及人民群眾的切身利益，必須以安全施工為原則，以安全生產為重心，切實加強水利工程安全管理。只有不斷健全和完善安全管理體系，抓好水利工程施工每一個環節的安全管理，才能有效減少施工安全隱患，實現安全管理體系良性循環，從而保障工程順利進行■

（作者單位：江蘇省徐州市水利局221018）