新農村背景下的小型水利工程管理思考

祁　凱　劉曉成　芮　曄

工程管理

新農村背景下的小型水利工程管理思考

祁凱劉曉成芮曄

我國大多數小型農村水利工程都是公益性水利改造工程，以河道的拓寬、疏通、排澇及降低水污染的防治工程等為主。伴隨著社會主義市場經濟發展體制的變化和社會經濟快速發展渠道的不斷深化，現階段小型水利工程管理模式已不能適應新農村發展的需求。因此，未來我國農村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場化的方向發展，以符合當前新農村的發展現狀，確保農村水利工程的順利、安全運行，發揮水利工程的社會效益，提高社會價值。

一、農村小型水利工程的現狀

1.缺乏財政投入

地方財力不足是制約農村小型水利工程和重點水利工程配套設施建設的重要原因。在新農村建設過程中，雖然國家從很多方面對農村水利建設進行大力扶持，比如加強資金補助、合理安排項目和規劃布局等，但是依然存在資金不足的問題，難以保障水利工程配套建設的按期啟動和竣工。

2.工程管理滯后

生產責任制在農村的推行雖然增強了農民的個體經濟觀念，但同時也淡薄了其集體意識。農民在水利工程管理過程中只愿用水而不愿管水，具體表現為在行洪河道設漁網，在圩堤上、河道里亂墾亂種，無節制開采地下水等，以致水土流失問題日益嚴重。這不僅影響生產，也破壞了生態環境，甚至可能造成洪災。

3.人力資源配置不合理

雖然近年來水利工程日益增多，規模也在不斷擴大，但是不少單位缺乏科學的機構設置，人員青黃不接。內設機構當中大部分是非工程管理的崗位，缺乏合理的人力資源配置，使得效率低下。各地水利管理單位的初級、中級、高級工程技術人員短缺情況也比比皆是，事業單位編制影響了基層水管單位人員的補充。

二、提升農村小型水利工程管理水平的途徑

1.促進創新發展

一是堅持水資源的有效配置和可持續利用原則。我國水資源貧乏，實現水資源的優化配置、提高水資源利用效率是社會經濟長期健康發展的基本條件。所以，我國農村小型水利工程管理體制必須保證水資源的有效配置和可持續利用。二是堅持社會效益與經濟效益兼顧原則。我國農村小型水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會效益與經濟效益。管理體制一方面要追求工程社會效益的實現，保障社會、經濟發展對防洪保障、水資源供給的需求；另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運行和可持續發展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點。

2.耗費收費與耗費補償制度

《國務院關于投資體制改革的決定》對公共設施投資管理體制改革提出了相應要求。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。從農村小型水利工程的作用和功能看，是典型的純公共服務產品，水利工程的管理、運行費用補償應該由政府予以支付，政府應該建立水利工程耗費補償制度，保障水利工程的安全運行。

3.積極推行管養分離

在對農村小型水利工程科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐漸通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

4.建立多元、平穩的水利建設投入體系

小型水利設施的建設有賴于資金的整合與優化，加強對資金規劃的統一，搞好項目控制，以項目帶動資金的整合與有序利用，將土地的開發、農業綜合性開發等專項運用在水利項目建設的資金合理協調、統籌運用。從中央到基層的各級財政部門應有所側重地強化項目建設專項資金的補貼，形成穩健、多元化的資金投入體系，不斷引領群眾搞好小農水利設施的建設。另外，可增加純公益性項目建設的資金扶持力度。

5.全面加強在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系。只有自上而下、齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。一是建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批、再建設施工、后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展；二是嚴格設計資質認證制度和工程招投標制度。要依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的水利設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。

6.全面加強現有水利工程的使用管理和維護

一是安全管理，安全管理的首要條件是加強《水法》宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖者人為破壞。其次是工程建設沒有主次之分，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如排澇站灌溉站等。二是內業資料管理，關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題、解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；三是工程設施管理，對小型水利工程設施登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是大型項目設施管理安全。

三、結語

在新農村建設的大背景下，搞好農村小型農田水利設施的建設工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實踐中探索新的管理思路、管理模式，為農村的全面小康做出貢獻■

（作者單位：江蘇省江陰市重點水利工程建設管理處214431）

（專欄編輯：顧梅）