淺談小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理存在的問題及對策

紀德林羅小剛張　燁

淺談小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理存在的問題及對策

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一、小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題

1.水利工程質(zhì)量較差，后期維護難以跟進

小型農(nóng)田水利工程的主要作用是方便農(nóng)戶進行農(nóng)田灌溉，因此農(nóng)田水利工程多圍繞農(nóng)田以及農(nóng)村周邊地區(qū)施工修建，一些小型農(nóng)田水利工程被地方建筑企業(yè)承包。部分地方建筑企業(yè)團隊整體施工作業(yè)水平不高，對于系統(tǒng)復雜、整體要求程度較高的農(nóng)田水利工程來說，很難做到全方位、立體化的施工建設，給農(nóng)田水利建設的整體質(zhì)量造成了影響。此外，由于是地方性工程，相關部門的監(jiān)理工作很難落實到位，在一定程度上降低了對建筑企業(yè)的監(jiān)管作用，水利工程建設的質(zhì)量難以保證。在農(nóng)村地區(qū)，基礎部門職責劃分不夠明確，沒有專門的部門或機構負責水利工程后期的維護和修繕。事實上，農(nóng)田水利工程的建設人員多數(shù)都是當?shù)氐霓r(nóng)戶，沒有形成水利工程的監(jiān)督和維護意識，以致在工程后期出現(xiàn)問題時，不能及時地進行修復和管理，造成了更大的經(jīng)濟損失。

2.水利工程缺乏系統(tǒng)性，重復建設現(xiàn)象嚴重

無論是大型的區(qū)域水利工程還是小型的農(nóng)田水利工程，對整個工程的系統(tǒng)性要求較強，從而保證整個系統(tǒng)功能的協(xié)調(diào)實現(xiàn)。但是在實際建設過程中，由于缺乏科學的建設指導，一些建設企業(yè)沒有按照相關的行業(yè)標準制定完整的施工計劃，水利工程的施工存在隨意性和盲目性。在這種情況下，施工人員缺乏有效的規(guī)劃指導，不僅造成了工期的延誤和滯后，直接增加了建設企業(yè)的成本費用，而且整個農(nóng)田水利工程缺乏整體性和系統(tǒng)性，各部分水利功能難以發(fā)揮和實現(xiàn)。除此之外，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程一直都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎性工程，因此傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉水渠、高架水槽較多，一些水利工程建筑企業(yè)為了節(jié)約施工成本，在原有的水利工程上進行二次修繕。雖然實現(xiàn)了對原有水利工程的充分利用，但由于灌溉路線設計不合理，造成了嚴重的資源和費用浪費。

二、加強小型農(nóng)田水利工程建設監(jiān)理的必要性

1.落實惠民政策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向來是黨和國家比較關注的方面，國家對小型農(nóng)田水利工程建設也是非常重視的，不斷加大對小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是德政工程，也是惠民政策，把小型農(nóng)田水利工程建設監(jiān)理放在重要高度，抓緊抓好，是非常有必要的。

2.促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的需要

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對糧食生產(chǎn)貢獻率是37%。因此，加強小型農(nóng)田水利工程建設環(huán)節(jié)的監(jiān)理，可造就優(yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價穩(wěn)定，進而有效促進經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

三、小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作的優(yōu)化建議

1.加強現(xiàn)場監(jiān)理人員的素質(zhì)建設

監(jiān)理人員作為水利工程監(jiān)理工作中的直接參與人，其自身的思想道德和專業(yè)水平直接決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。要教育施工監(jiān)理人員依法辦事，嚴格遵循建設監(jiān)理法律法規(guī)和技術規(guī)范，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的建設監(jiān)理職能，為水利工程建設提供可靠的人員保障。

2.提高建設單位對施工監(jiān)理的認識

施工建設監(jiān)理作為我國工程建設的一項強制性制度，對于工程建設的作用非常重要。在建設單位的委托下，監(jiān)理單位的主要工作內(nèi)容就是要對工程施工的安全、質(zhì)量、進度以及投資進行控制，還要進行合同與信息管理，對參建各方的關系進行協(xié)調(diào)。小型農(nóng)田水利工程的建設施工單位要提高對施工監(jiān)理的認識，明確其意義與作用。由于監(jiān)理單位具有科學性、獨立性、服務性以及公正性等特征，所以要賦予監(jiān)理單位一定的獨立權限，確保能夠?qū)こ淌┕て鸬綉械淖饔谩＿@樣使得建設單位不僅可以減少項目管理過程中的各種困擾，還可以通過監(jiān)理單位的各種工作手段，確保小型農(nóng)田水利工程建設工作的順利開展。

3.提高監(jiān)理人員的工作能力

提高對施工監(jiān)理的作用及重要性認識，妥善安排監(jiān)理方面的資金、費用。要從資信、技術力量與人員素質(zhì)等方面出發(fā)，進行監(jiān)理選擇。同時，監(jiān)理單位應該針對小型農(nóng)田水利工程的特點，如面廣、線長、點多等來對人員進行合理的配備。要以求真務實、嚴謹負責的工作態(tài)度來幫助施工單位解決各種問題，促進施工單位推行全面質(zhì)量管理，構建與完善全質(zhì)量保證體系。定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行必要的業(yè)務培訓及考核，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，使他們能夠更好地履行監(jiān)理職責。

在水利工程項目實施過程中，建設單位和施工單位由于各自經(jīng)濟利益和對問題的不同理解，會產(chǎn)生各種矛盾和問題。監(jiān)理工程師必須堅持提高自身的工作素質(zhì)，秉承公平、公正的原則，及時地協(xié)調(diào)解決，才能維護雙方的合法權益。

4.不斷強化工程施工技術力量

小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎條件，其重要性不言而喻。合同項目開工前監(jiān)理單位要監(jiān)督施工單位建立健全有效的質(zhì)量保證體系，對照招投標文件嚴格審查施工單位管理人員的技術資格證書，并檢查其到位情況。對特殊工種的施工人員，如電焊、機械、試驗室的操作人員要進行驗證，要求持證上崗。施工過程中加強對項目負責人員以及主要工作人員的出勤考核，如果發(fā)現(xiàn)有不合格的施工班組，應立即要求施工單位對其進行更換。逐漸對施工單位以自身“三檢制”為基礎的工序報驗制度進行強化、落實，對抽檢不合格的工序，應堅決要求返工，重新整改再報驗，監(jiān)理檢查合格簽字后，方可進行下道工序的施工。提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的一次報驗合格率，對工程施工質(zhì)量僅靠監(jiān)理單位管理的局面進行改善。

5.加強與當?shù)厝罕姷臏贤?/p>

群眾是國家的基礎，離開群眾擁護，順利完成水利工程施工是不可能的。項目的實施與項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活密切相關，應該充分了解群眾的意見，尊重群眾的合理訴求，解決實際問題。不能為了節(jié)約成本而犧牲農(nóng)民的利益，不能因施工而影響農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活，不能因施工活動而造成當?shù)丨h(huán)境的污染，要堅決杜絕惡性群體事件發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，在進行農(nóng)田水利建設時，要注意監(jiān)理工作的開展，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，具體問題具體分析。農(nóng)田水利建設是社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容和重要依據(jù)，而農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作向科學路線開展，是新時期不可忽視的重要舉措。各級政府部門應當圍繞新農(nóng)村水利建設的要求而開展監(jiān)理工作，為農(nóng)田水利工程順利開展和提升工程建設質(zhì)量提供重要保障■

（作者單位：1.江蘇淮源工程建設監(jiān)理有限公司2230052.江蘇淮陰水利建設有限公司223300）