淺談長(zhǎng)豐縣“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

徐志宏

淺談長(zhǎng)豐縣“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

徐志宏

一、概述

長(zhǎng)豐縣位于安徽省中部，合肥市北部，東經(jīng)116°52′～117°26′，北緯31°55′～32°37′。東與定遠(yuǎn)縣、肥東縣接壤，北與淮南市交界，西與壽縣、肥西縣毗連，南與廬陽區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為鄰。全縣總面積為1841km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。截至2014年底，全縣總?cè)丝?5.2萬，其中非農(nóng)業(yè)人口9.77萬，農(nóng)業(yè)人口65.43萬。

長(zhǎng)豐縣屬江淮丘陵區(qū)，江淮分水嶺由西南向東北貫穿全縣南部，嶺南為長(zhǎng)江流域，含巢湖水系；嶺北為淮河流域，含瓦埠湖、高塘湖和池河水系。全縣地形分為丘陵、崗地、圩區(qū)三大類。

二、“十二五”規(guī)劃完成情況及存在問題

1.“十二五”規(guī)劃完成情況

“十二五”期間，長(zhǎng)豐縣水利事業(yè)得到了全面快速發(fā)展，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升，民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。“十二五”期間，長(zhǎng)豐縣以病險(xiǎn)中小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水、兩湖綜合治理、灌區(qū)配套節(jié)水改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)面上攔蓄水工程及渠道硬化工程建設(shè)等，水利工程面貌發(fā)生了較大變化，取得了顯著成績(jī)。

“十二五”期間，全縣水利設(shè)施改造共投入資金5.9億元，先后對(duì)紅旗、羅集、陶老壩3座中型水庫，梅沖等6座小（1）型水庫，松棵等85座小（2）型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；解決農(nóng)村飲水不安全人口24.8萬，在校師生飲水不安全人口1.61萬；完成瓦東干渠、滁河干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中的瓦東干渠大同壩等6處險(xiǎn)段治理工程，古樓崗等9處滑坡治理工程，下塘渡槽重建工程，朱巷段、義井支渠、下塘支渠、河岔鋪分干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等建設(shè)任務(wù)。“十二五”期間共完成塘壩擴(kuò)挖11100口，溝渠清淤385條、780km。農(nóng)村集體小型泵站技改12100kW。中小型灌區(qū)改造9萬畝，末級(jí)渠系改造12萬畝。

2.存在問題

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后。一是兩湖洪水出路問題，特別是流域因洪致澇問題還沒有得到根本解決；二是大中型灌區(qū)改造任務(wù)重；三是尚有一批病險(xiǎn)水庫需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固，安全隱患較大；四是城鎮(zhèn)防洪問題突出，縣城水湖鎮(zhèn)防洪一直是困擾長(zhǎng)豐的一個(gè)防洪難點(diǎn)。

（2）水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。長(zhǎng)豐縣水資源時(shí)空分布極不均衡，全縣易旱面積占國(guó)土面積的一半以上，水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進(jìn)一步提高。

（3）涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱。長(zhǎng)豐縣依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，水規(guī)費(fèi)難以足額征收，水事糾紛處置和水行政執(zhí)法難度較大。

（4）投入機(jī)制不健全依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。長(zhǎng)豐縣分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的水利投入機(jī)制尚未形成，投資渠道單一，水利建設(shè)主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政，市縣財(cái)政大多無正常水利投入渠道，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（5）基層水管機(jī)構(gòu)萎縮，管理職能弱化，嚴(yán)重影響了基層水利工作的正常開展。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1.規(guī)劃指導(dǎo)思想

水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹和落實(shí)新的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”作為長(zhǎng)豐新時(shí)期水利工作方針。

2.主要目標(biāo)

（1）加快建設(shè)工程水利，形成較為完善的綜合防洪減災(zāi)體系；（2）科學(xué)合理利用水資源，努力做好城鄉(xiāng)供水保障體系；（3）傾心構(gòu)筑民生水利，建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系；（4）打造生態(tài)水利，建成水環(huán)境和河湖生態(tài)健康保障體系；（5）主動(dòng)爭(zhēng)取投融資，做大做強(qiáng)水利工程。

四、“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容

1.防洪減災(zāi)水利工程

（1）行蓄洪區(qū)建設(shè)：新建莊墓、羅塘、徐廟保莊圩堤頂?shù)缆罚陆悶持辽奂畏篮槌吠说缆罚唬?）引江濟(jì)淮工程建設(shè)：生產(chǎn)圩的堤頂高程增加到23.90m以上，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇；（3）治澇地區(qū)排澇工程建設(shè)：加高、培厚32座共48.5km的生產(chǎn)圩；加固或重建60座排灌涵閘；更新改造50處76臺(tái)套2926kW的排澇站；15條生產(chǎn)圩撇洪溝清淤、拓寬及配套等；（4）城鎮(zhèn)防洪排澇體系建設(shè)：水湖排澇溝續(xù)建、改建項(xiàng)目，排澇溝的溝底硬化，攔水壩、攔水閘建設(shè)，沿渠步道建設(shè)和景觀綠化等。

2.民生水利工程

（1）繼續(xù)實(shí)施和進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水安全工程。圍繞《長(zhǎng)豐縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水專項(xiàng)規(guī)劃》，利用農(nóng)村飲水工程，解決29.27萬人飲水問題；改擴(kuò)建下塘、朱巷、造甲浩源、義井、順發(fā)及杜集5座規(guī)模水廠，新建及改造10處共3021km管網(wǎng)工程。

（2）全面完成霍集、杜集及76座小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

（3）加快大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。包括瓦東干渠杜集段10.74km，分干渠杜集支渠64.05km，重要直灌支渠40條硬化120km，斗農(nóng)渠2000處續(xù)建配套與節(jié)水改造；瓦東干渠切嶺段、填方段約18.96km綜合治理；孫堰、燕莊渠下涵拆除重建；義井、杜集、獨(dú)龍背支渠節(jié)水灌溉示范片、龍門寺水庫生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水家湖草莓基地、大官塘生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等節(jié)水灌溉示范片建設(shè)等。

（4）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。新建當(dāng)家塘100座，改造當(dāng)家塘3750座；改造184座電灌站，裝機(jī)8300kW；治理小河流30條，長(zhǎng)256km，配套建筑物41座；開挖、疏浚渠道335條，長(zhǎng)775km，襯砌渠道620km，完成渠系配套建筑物2174座；恢復(fù)灌溉面積1.71萬畝，改善灌溉面積29.69萬畝。

（5）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。包括莊墓灌區(qū)、杜集灌區(qū)、霍集灌區(qū)、雙河灌區(qū)、紅旗灌區(qū)、孔圩灌區(qū)、永豐灌區(qū)等。

（6）國(guó)有電灌站技改工程。長(zhǎng)豐縣現(xiàn)有16處32座國(guó)有電灌站，裝機(jī)2.72萬kW。對(duì)莊墓、杭崗、楊灣、紅旗、雙河和明城所屬一、二級(jí)站及莊墓南站，分別更新不同數(shù)量及規(guī)格的機(jī)泵管路、變壓器，新建機(jī)房、進(jìn)出池、管理房及維修管理設(shè)施。

3.水資源的開發(fā)利用工程

（1）加快實(shí)施城市水源工程建設(shè)。到2020年，基本建成城市應(yīng)急水源保障體系，工農(nóng)業(yè)用水基本得到保障；（2）積極實(shí)施引水、蓄水、保水、節(jié)水等工程建設(shè)，完善灌區(qū)工程配套建設(shè)，繼續(xù)加大面上工程建設(shè)。

4.水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

（1）綜合治理水土流失，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程；（2）堅(jiān)持防治水土流失與保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，堅(jiān)持以小流域綜合治理帶動(dòng)大面積生態(tài)修復(fù)，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.水利行業(yè)能力建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)水文站、水位站、雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站和水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的改造與調(diào)整，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加強(qiáng)水文科學(xué)研究，開展洪水預(yù)報(bào)、河道洪水演進(jìn)、淮河行蓄洪區(qū)洪水優(yōu)化調(diào)度、旱情分析預(yù)測(cè)、洪澇旱災(zāi)評(píng)估等數(shù)學(xué)模型的開發(fā)應(yīng)用研究，完善水文數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.水利改革與管理服務(wù)

緊緊圍繞“三條紅線”，加強(qiáng)水資源管理能力，健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高應(yīng)急管理能力，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)信用信息體系。同時(shí)，繼續(xù)深化水管體制改革，落實(shí)國(guó)有水管單位“兩費(fèi)”，推進(jìn)管養(yǎng)分離。繼續(xù)加強(qiáng)水利法制建設(shè)，在水法、法規(guī)及規(guī)章基礎(chǔ)上，健全縣級(jí)相關(guān)法規(guī)；完善水行政執(zhí)法體制和制度，保證水法規(guī)的有效實(shí)施。

五、結(jié)語

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年。要把水利事業(yè)的發(fā)展納入長(zhǎng)豐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，周密計(jì)劃。在規(guī)劃、政策和投資等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)、管理和改革的重視、指導(dǎo)和支持，促進(jìn)長(zhǎng)豐縣水利事業(yè)的發(fā)展，為保障長(zhǎng)豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供助力■

（作者單位：長(zhǎng)豐縣防汛抗旱指揮部辦公室231100）