湖北省水生態(tài)文明建設(shè)研究

陳　璐　龍　華

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湖北省水生態(tài)文明建設(shè)研究

陳璐龍華

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)提高到了突出地位，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。湖北水資源豐富，是三峽工程所在地和南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)、重要影響區(qū)，建設(shè)水生態(tài)文明條件得天獨(dú)厚。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，不僅關(guān)系湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福址，更關(guān)乎“五個(gè)湖北”建設(shè)及未來(lái)興衰成敗。

一、水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵

1.水生態(tài)文明的定義

水生態(tài)文明是人類遵循水生態(tài)系統(tǒng)特有的自然規(guī)律，科學(xué)開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)水資源，積極改善與優(yōu)化人水關(guān)系，建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。

2.水生態(tài)文明的內(nèi)涵

水生態(tài)文明的本質(zhì)是人水和諧。水生態(tài)文明倡導(dǎo)的是人水和諧的文明觀，反映了人類處理人水關(guān)系的進(jìn)步尺度，它要求人們?cè)谒Y源的開發(fā)利用中具有科學(xué)的水生態(tài)發(fā)展意識(shí)，健康有序的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機(jī)制，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)，并由此保障人和社會(huì)的全面發(fā)展。

水生態(tài)文明的基礎(chǔ)是水生態(tài)保護(hù)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體，水和生態(tài)相輔相成。有了良好的生態(tài)，涵養(yǎng)水源的能力就會(huì)大大提高；有了水資源，良好的生態(tài)就會(huì)得到保護(hù)，就會(huì)形成水資源的自然循環(huán)。

水生態(tài)文明的關(guān)鍵是水資源可持續(xù)利用。水是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)資源，是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的控制性要素。水資源的開發(fā)利用的前提是水生態(tài)系統(tǒng)能夠保持良好狀態(tài)，既不能“竭澤而漁”，脫離水生態(tài)環(huán)境承載能力搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又不能“緣木求魚”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓水生態(tài)文明。

二、湖北水生態(tài)文明建設(shè)主要問(wèn)題

1.資源約束趨緊

全省各地降水值在750～2100mm之間，南北相差近3倍。湖北省自產(chǎn)水資源并不豐富，人均占有水資源量1719m3，低于全國(guó)人均2200 m3的平均水平，既存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水，也存在資源性缺水，中等干旱年缺水55.7億m3，特大干旱年缺水120.8億m3。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重

長(zhǎng)江、漢江沿江城市近岸污染帶越來(lái)越長(zhǎng)，漢江干流及部分支流多次發(fā)生“水華”現(xiàn)象；農(nóng)村面源污染、湖泊污染較嚴(yán)重，少數(shù)水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，部分飲用水水源地水質(zhì)達(dá)不到使用功能要求。中小河流超Ⅲ類河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的22%。

3.生態(tài)系統(tǒng)退化

全省湖泊大量減少和萎縮，100畝以上湖泊，從20世紀(jì)50年代的1332個(gè)減少為755個(gè)，面積從8528km2減少到2707 km2。一些河流出現(xiàn)斷流，河流生態(tài)功能衰減。

湖北省水生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有：重開發(fā)輕保護(hù)，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式尚未從根本上改變，生產(chǎn)生活中浪費(fèi)水、污染水、破壞水現(xiàn)象較為普遍；全省“一龍管水，多龍治水”的治理合力尚未形成；水資源產(chǎn)權(quán)不明晰、水資源配置效率不高，公眾參與水治理程度不夠；水生態(tài)文明建設(shè)資金不足，水生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有建立穩(wěn)定的資金投入渠道，投資主體單一等。

三、打造水生態(tài)文明建設(shè)的“湖北模式”

加快水生態(tài)文明建設(shè)，既是建設(shè)美麗湖北的現(xiàn)實(shí)要求，也是新時(shí)期水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，迫切需要探索湖北水生態(tài)文明建設(shè)的新模式。

1.要以人水和諧作為水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)思想

要把人水和諧作為治水的核心理念，既要合理開發(fā)水資源，又要維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康性、多元性和可持續(xù)性，維持水生態(tài)平衡。堅(jiān)持人口規(guī)模、發(fā)展布局與水資源環(huán)境承載能力相匹配、相均衡，以水定需、以水定產(chǎn)、量水而行、因水制宜。要編制全省水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等用水需求。加強(qiáng)河（湖）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)筑江湖相通、水暢其流、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水清岸綠、生物多樣、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一河一湖一策一景”，使每一條河流、每一個(gè)湖泊彰顯靈韻、煥發(fā)生機(jī)。

2.治污為本，節(jié)水優(yōu)先，大力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

加快推進(jìn)“碧水工程”建設(shè)，改變塘堰、湖泊“垃圾筒”“臭水坑”的惡貌，擺脫河流、溝渠“龍須溝”“排污管”的窘境，讓河湖恢復(fù)清澈。開展“節(jié)水型灌區(qū)”“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)；逐步更換、淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。利用生物技術(shù)模擬天然水體生態(tài)系統(tǒng)治理污染，逐步改善水質(zhì)，恢復(fù)生物多樣性。

3.要把水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)貫穿于水利建設(shè)的各個(gè)方面

水利規(guī)劃上，要統(tǒng)籌考慮維護(hù)江河、湖泊、水庫(kù)及地下水的合理水位或水量，留足生態(tài)用水，提高水體自然凈化能力。水利工程設(shè)計(jì)中，不僅僅要單一考慮水利功能，而且要在工程布局和結(jié)構(gòu)型式上兼顧生態(tài)功能。水利工程調(diào)度上，要優(yōu)化調(diào)度方案，發(fā)揮閘壩等水利工程調(diào)度在水資源保護(hù)方面的作用，做到以動(dòng)治靜、以豐補(bǔ)枯、以清釋污，加快河網(wǎng)水體循環(huán)，提高水體自凈能力，改善水體水質(zhì)。水利建設(shè)上，中小河流治理、水土保持、農(nóng)村溝渠整治、城市防洪工程建設(shè)等都應(yīng)結(jié)合開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

4.要加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)節(jié)水護(hù)水文化

廣泛開展宣傳教育，喚醒全社會(huì)的水生態(tài)意識(shí)，努力在全社會(huì)形成節(jié)約水、保護(hù)水、呵護(hù)水的良好氛圍和自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)水文化培訓(xùn)、在中小學(xué)課程中開設(shè)專門的課程等途徑推進(jìn)水文化教育，營(yíng)造“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。

5.要建立市場(chǎng)化取向水生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

各級(jí)政府公共財(cái)政支出重點(diǎn)傾斜水生態(tài)文明建設(shè)，加大對(duì)水生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加大公共財(cái)政投入和項(xiàng)目資金整合力度，探索以政策性投資公司、專業(yè)化擔(dān)保公司和發(fā)展基金等為主要形式的水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)■

（作者單位：武漢市武鋼三中430071湖北省水利廳水資源處430071）