淮河流域水生態保護工作的幾點認識

蘇　婭　尚小川

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淮河流域水生態保護工作的幾點認識

蘇婭尚小川

隨著經濟社會的高速發展，生態系統尤其是水生態系統承受越來越大的壓力，出現了水源枯竭、水體污染和富營養化等問題。2004年，水利部印發《關于水生態系統保護與修復的若干意見》（水資源〔2004〕316號），著手建立和完善水生態系統保護與修復工作體系。為貫徹落實黨的十八大關于“大力推進生態文明建設”的戰略決策，水利部印發《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1號），要求加快實現從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變。作為流域水資源保護機構，淮河流域水資源保護局認真落實水利部、淮委各項部署，在水生態保護工作中開展了大量卓有成效的工作，有諸多經驗值得分享借鑒。

一、淮河流域水生態保護工作情況

1.組織水污染聯防，減輕水體污染

沙潁河和渦河是淮河流域水污染防治的重點，也是淮河水質污染的主要來源。按照《淮河流域水污染防治暫行條例》要求，通過污染源限排、水情水質動態監測以及閘壩調度減輕水污染。為防止減輕沙潁河、渦河污染水體下泄對淮河干流影響，組織河南、安徽兩省重點企業實施限排，削減主要污染物排放量。認真做好水閘防污調度，確保水體安全下泄，保證了沿淮城鄉居民供水安全。

2.開展生態補水，保護河湖水生態系統

淮河流域水資源短缺和水污染狀況較為嚴重，且時空分布不均，特別是淮北地區和南四湖湖西地區水資源嚴重短缺。作為流域管理機構，淮委發揮自身優勢，通過水資源統一管理、調度，保障生產生活用水，支撐流域經濟社會可持續發展。流域內江蘇省實施了江水北調工程，促進了蘇北地區經濟社會迅速發展。同時，隨著水資源條件的改變，蘇北地區地下水過度開采問題得到有效控制，區域生態環境得以恢復，可持續發展能力大大增強。2014年8月，山東、江蘇兩省部分地區發生嚴重旱情，地處兩省交界處的南四湖水位持續下降，低于最低生態水位0.28m。國家防總緊急會商，研究部署生態調水。淮委按照國家防總部署，組織山東、江蘇兩省通過南水北調東線從長江向南四湖實施生態應急調水。調水持續20天，8069萬m3長江水補給到南四湖，使南四湖生機重現。

3.實施生態水利建設，發揮水利工程綜合效益

近年來，淮河流域生態水利、景觀水利得到快速發展。水利工程建設在滿足供水、灌溉、防洪等傳統服務功能的同時，正在向綜合服務轉變，不斷發揮其保護生態、美化環境的作用。江蘇泰州市鳳凰河整治、宿遷市駱馬湖風光帶建設，都是集防洪、排澇、休閑等多種功能于一體的綜合性水利工程。山東構建了覆蓋城鄉、功能齊全、調度靈活的現代化山東水網，膠東地區引黃調水工程正式開工，與南水北調東線工程相銜接，省內其他地區也相繼建成了局域水網工程，從根本上解決水資源“瓶頸”制約，逐步還清生態用水“欠賬”，提高了水資源與水環境承載能力。

生態水利的建設既促進了當地經濟社會發展，又保護了生態環境，是集社會效益、經濟效益、生態效益于一體的綜合性的社會工程。

4.做好水生態文明城市試點建設，促進經濟社會可持續發展

自2013年水利部啟動全國水生態文明建設以來，淮河流域共鄭州、徐州、揚州、青島、蚌埠等14個城市納入了全國試點。按照水利部統一部署，淮河水保局把開展水生態文明城市試點建設作為加快推進淮河流域水生態文明建設的重要抓手，會同省級水行政主管部門，采取現場考察和會議審查相結合的方式，組織完成了12個試點城市的實施方案審查。截至2015年7月底，淮河流域14個全國試點城市的實施方案全部獲得省級人民政府批準并進入實施階段。2015年10月，組織開展了水生態文明城市建設試點的調研，系統掌握了試點建設情況。淮河流域水生態文明試點城市建設已取得階段性成果，部分城市的典型性示范作用正在逐步顯現。

二、關于水生態文明建設的幾點思考

1.思想重視、領導牽頭是工作順利進行的有力保證

國家把生態文明建設擺在突出位置，水生態文明建設工作得到各級領導和政府的高度重視與支持，成為開展工作的有力保證。流域內各省委省政府對水生態保護工作給予了大力支持，省委省政府領導多次聽取相關工作的匯報，并專門視察本省水生態保護工作。

2.高效溝通、多方協作是工作有序推進的堅實基礎

高效跨部門的組織體系是水生態文明建設工作順利推進的基礎。特別是不少全國試點城市，得到當地政府的高度重視。市長親自掛帥，構建政府部門參與的組織體系；當地人大、政協等部門圍繞水生態文明建設，從法律法規、意見建議、群眾動員等多渠道開展了大量工作；財政、水利、環保、城建等職能部門分別在各自領域給予大力支持，開展溝通合作，形成了共促水生態文明建設的良好局面，取得了寶貴經驗。

3.目標明確、規劃科學是工作全面展開的技術依據

要實現水生態文明建設試點的目標，就要全方位做好做足水文章，編制符合可持續發展、當地特點和城市總體規劃要求的方案、規劃，堅持走人水和諧之路。試點建設城市大多召集規劃、環保、市政、防洪、水利等設計單位和多所大專院校科學編制本地區水生態文明建設實施方案，并同各項規劃做好銜接。

4.打破常規、敢于創新是推進工作的重要途徑

水生態文明建設是一項全新的工作，各地結合實際在工作開展中大膽探索和創新，積累了重要經驗。有的城市依托國家重大水專項開展江湖生態水網修復工程，實現江河湖泊水系連通。有的城市充分結合生態風景區及周邊地區的建設規劃，努力打造出獨具江湖特色的水系網絡。有的城市在污水分散處理設施建設及水生態保護建設投融資渠道拓展方面作出探索。

三、對下一階段工作的認識

黨的十八屆五中全會提出“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻”。水生態保護作為水生態文明建設的具體實踐，已經成為其重要組成部分。因此，根據目前工作進展情況，對下一階段工作有以下幾點認識：

1.進一步理順管理體制

水生態文明建設工作涉及財政、水利、環保、農林、國土等部門，近年來的工作取得了很大成績，但在管理體制上還存在一些問題。不少地區部門間的協調、溝通機制不健全，部門職責不清，管理上也存在重疊或缺位問題。水生態文明建設是一項長期而宏大的系統工程，應構建政府牽頭、水利主導、多部門參與的職責清晰的管理體制，齊心協力推動水生態文明建設。

2.加大技術研究和交流力度

水生態文明是人類在認識和改造水生態過程中形成的世界觀和方法論，涉及人與自然、人與水的關系。近年來，淮河流域各地在水生態文明建設實踐領域開展的很多工作實踐和探索，形成了不少經驗。但是，在國家、流域層面上，水生態文明建設領域具有可操作、可視化的發展指標體系尚未形成，工作交流、學術研討的機制尚未構建起來，亟需加快推進。

3.提供穩定、充足的資金保障

由于流域各地經濟社會發展水平參差不齊，部分發達地區財力充足，工作開展較好；而部分欠發達地區雖然意愿強烈，但受制于經濟發展水平不高、政府財力有限等多方面因素，水生態文明建設存在不少不確定性因素，步伐相對滯后。因此，在資金保障上需要加大財政支持力度，積極引入社會資本參與水生態文明建設，多渠道解決資金不穩定、不充足問題。

生態興則文明興，生態衰則文明衰。推進水生態文明建設是一項十分復雜的系統工程，必須強化組織領導、監督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會力量，努力取得實實在在的成效■

（作者單位：水利部水資源管理中心100053淮河流域水資源保護局233001）