揚州市水生態文明城市建設思路

鄧　勇

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揚州市水生態文明城市建設思路

鄧勇

2013年，揚州市被水利部列為全國水生態文明建設試點城市。市委、市政府高度重視，第一時間啟動了《揚州市水生態文明城市建設試點實施方案》的編制工作。同年，通過了水利部、江蘇省政府的聯合審查。根據審查意見，對《實施方案》再次進行了修訂，上報市政府常務會議審議通過并開始實施。本文對揚州市水生態文明城市建設試點主要內容進行了概述，分析了存在的問題，提出建設對策與保障措施。

一、揚州市水生態文明城市建設試點任務

按照《實施方案》提出試點期內，著力進行“六大體系”建設，通過實施“十大工程”和“十二項重點示范工程”，形成“一軸、一帶、兩區、多點”的水生態文明建設格局，基本建成“清水活水”“不淹不澇”城市。試點范圍：重點為揚州市中心城區、各縣（市）城區、重要水功能區和生態保護區，同步輻射到其他地區。試點期2014～2016年，總計投資105.02億元。六大體系：水安全保障體系、水資源配置體系、水環境保護體系、水生態保護與修復體系、水文化和水景觀體系、水管理體系。十大工程：防洪除澇工程、飲水安全工程、水資源配置工程、污水處理工程、水環境綜合治理工程、水源涵養林建設與水土保持工程、重要生境保護與維護工程、水文化與水景觀工程、節約用水以及護水工程。十二項重點示范工程：對應六大體系建設，試點期內擬開展十二項重點示范工程建設：古運河瓜洲外排大站工程、淮河入江水道整治工程、古運河整治工程、古運河東部水系溝通工程、高郵灌區節水改造工程、城區西片調水引流和清水活水工程、南水北調沿線支流——張綱河北段環境綜合整治工程、七河八島生態保護修復工程、南水北調東線市級濕地自然保護區保護工程、沿山河水生態修復工程、槐泗河流域綜合整治工程、唐子城護城河綜合整治工程。示范工程總投資19.73億元。

二、健全制度建設，切實履行領導小組辦公室職責

揚州市高度重視水生態文明城市建設試點制度建設工作，編制了《揚州市水生態文明建設總體規劃》（以下簡稱《規劃》），通過了由水利部、江蘇省水利和國內外知名高校等多位資深級專家組成的審查。由市水利局牽頭，搭建專門班子，明確工作機制及職責，充分發揮橋梁紐帶作用。相繼草擬了《揚州市水生態文明城市建設任務分工意見》《揚州市全國水生態文明城市建設試點工作領導小組工作機制及工作職責》及《揚州市全國水生態文明城市建設2014年重點工程計劃任務分解表》。此外，市政府出臺了揚州市《城市“清水活水”綜合整治工程實施方案》，并部署了“清水活水”三年行動方案。江蘇省委、省政府也對揚州市水生態文明建設高度關注，在《推進蘇中融合發展特色發展提高整體發展水平的意見》中，明確提出支持揚州創建全國水生態文明建設試點城市。

三、扎實抓好水生態文明城市建設各項工作

1.構建水安全保障體系

水安全維護是水生態文明建設的基礎。一是大力推進防洪除澇工程建設。以點線面相結合的方式，投入50多億元全方位推進流域、區域、城市防洪除澇工程以及“不淹不澇”城市工程建設。2015年完成淮河入江水道整治、古運河、瓜洲運河整治工程，基本完成列入“不淹不澇”城市建設工程的3大類、75項工程。開工建設古運河外排大站，實施城區七里河溝北段、新城河、沙施河等河道街舞及水系溝通工程等。二是提高飲水安全保障水平。進一步加大農村河塘整治全覆蓋，開展污染源治理、清淤擴容、種植水生涵養林、建立人工護欄、布設動態監測系統等綜合措施，完成江都芒稻河、長江瓜洲、里運河寶應及揚州市長江夾江飲用水源地達標建設。進一步推進實施寶應、高郵、儀征、江都和市區飲用水水源地達標建設。

2.構建水資源配置體系

優化水資源配置是解決生活、生產、生態用水矛盾的治本之策。一是加大城市水系調整和活水工程建設。實施主城區西片調水引流工程，主要包括實施四望亭河新開河道工程、引潮河綜合整治工程、象鼻橋泵站工程、唐子城水系恢復工程等，擴建黃金壩站、新建平山堂站及新城河整治等，開展七里溝北段整治溝通，3條支流疏浚整治，投資2100萬元拆建四聯閘站，縣（市、區）也相繼對城市主要河道實施水源調整和水系溝通工程，有效改善局部水環境。二是實施水系連通工程。主要包括城區西片水系整治、古運河東部水系溝通，打通城區水脈。三是大力開展節水型社會建設。重點是加快建設以灌區節水改造為主的農業節水工程，以園區節水基礎設施建設和技術改造為主的工業節水工程，以創建節水型社區、學校、醫院、酒店、機關為主的城鎮生活節水工程60余項，并建設一批節水教育基地。同時，加強污水處理廠尾水為主的非常規水源利用。

3.構建水環境保護體系

打造優美的水環境是民心所望。一是加大污染治理力度。實施一批污水處理廠擴容、提標、增效工程，提高城鎮生活污水收集率、污水處理能力及出水水質標準。二是改善城市河道水環境。完成江都區張綱河等29條河道水環境綜合整治工程，清除污染底泥，建設截污和雨污分流工程，消除黑臭河段。三是實施農村河道全覆蓋疏浚整治。完成縣鄉河道238條、609km、村莊河塘6129條（面）、土方4106萬m3。四是控制農村面源污染。主要實施沼氣及廢棄物農田利用工程、農村生活垃圾處理工程及池塘循環水養殖技術示范工程等。五是加快灌渠改造，降低面源污染。新建改造灌排泵站407座，修建防滲渠道246km，除險加固病險涵閘113座，新增、改善灌溉面積73萬畝，新增有效灌溉面積4.3萬畝，新增節水灌溉面積26.5萬畝，年均節水3380萬方以上；新增、改善除澇面積77萬畝，新增旱澇保收田面積13.4萬畝，治理水土流失12km2。

4.構建水生態保護與修復體系

加強水生態保護與修復是促進水資源可持續利用和生態環境良性循環的重要任務之一。一是圍繞水生態修復，加大重點工程推進?；春尤虢勒喂こ汤塾嬐瓿汕袨┩练?000萬m3，新增造地8600畝，加固堤防80km，翻砌、新建護坡66km，加固改造建筑物57座。中小河流古運河、瓜洲運河、橫涇河整治工程，廣陵新砂灘、扇子圩河口水利血防工程以及儀征套閘除險加固工程順利完工。廣陵沙頭小夾江水利血防、高郵北澄子河上段治理以及高郵向陽閘、寶應地涵等病險水閘加固工程加快推進。實施古運河整治及瓜洲外排泵站建設的前期工作，現已拆建完成20座小建筑物，填塘固基3.87km，疏浚河道13.67km，堤頂道路22.26km。二是開展水源涵養區保護與水土流失治理。重點對儀征西部丘崗水源涵養區開展涵養林建設以及江都、儀征部分水土流失較為嚴重的地方開展治理。三是開展重要生境保護與修復。加強高郵湖、長江揚州段、白馬湖、邵伯湖、射陽湖以及寶應湖等6處國家級水產種質資源保護區的日常維護。開展高寶邵伯湖、南水北調東線、寶應湖、沿山河、鳳凰島、揚州市宋佳城等重要濕地保護區、濕地公園、水利風景區等主要節點水生態保護與修復工作，切實加強七河八島區域“四控一禁”保護工作，充分發揮濕地水質凈化生態功能。四是加強水功能區管控和地下水資源保護。認真開展入河排口調查登記，組織對全市骨干河道入河排污口進行監測，開展入河湖排污口關鍵技術研究，對全市68個水功能區全覆蓋監測。

5.構建水文化發展體系

水環境只有突出文化品位，才能滿足人們的精神文化生活需要。一是挖掘具有揚州特色的水文化。開展水文化資源調查研究，建設水文化資源數據庫，編制《揚州市水文化發展規劃》，借助大運河申遺成功，加大大運河沿線古文化保護，揚州市作為大運河申遺發起城市，設置功能配套齊全的“大運河永久性會址”——京杭之心主題公園，保護水文化遺產。二是加大水文化宣傳力度。開展水文化主題活動、產品開發、展館設施建設。三是加強水景觀打造。創建國家、省級水利風景區。結合地區特點，重點開展江廣融合區生態走廊、三灣城市公園、古運河大王廟以東段北岸風光帶綜合整治、新城西區拓展區基礎設施及景觀、東關古渡、南門遺址、雙峰云棧、唐子城大遺址保護及利用等重點歷史文化景觀工程建設。

6.構建水管理體系

加強水管理是水生態文明建設的重要抓手。一是落實最嚴格水資源管理制度。市政府下發了《揚州市最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》，成立考核工作領導小組，并下發了《揚州市最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，會同市發改委分解下達了2015年、2020年各行政區域最嚴格水資源管理制度目標任務，明確了“三條紅線”控制指標，強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污監督管理，建立考評體系。二是全面推行河道管理“河長制”。實現全市河道河長、管護人員和經費“三落實”，并對照考核標準，建立監督考核機制。三是繼續推進鄉鎮水利服務體系建設。今年底達到“機構健全、定編定員、職能明確、財政保障、能力提升”的目標。啟動或編制了《揚州市生態示范區建設規劃》《揚州市水資源保護規劃》《揚州市入河排污口整治規劃》《揚州市水資源調查評價》《縣（市、區）水資源綜合規劃》和《揚州市水資源管理辦法》，著手對《揚州市水域管理辦法》開展前期調研工作，編制完成了《揚州市水功能區區劃報告》《揚州市最嚴格水資源管理制度實施方案》。

四、水生態文明城市建設存在主要問題

1.部分項目未能如期啟動

規劃中的部分小流域治理工程項目省水利廳暫未批復，《揚州市水利現代化規劃》中江都城區污水處理廠尾水回用工程建設部門未申報且未列入年度計劃。

2.部分項目進展緩慢

張綱河環境綜合整治工程的兩岸截污和管網建設尚未實質啟動，白塔河500河道整治工程由于地方矛盾協調問題，工程推進不快，難以按時完工。一批市屬重點企業眾多廠房、管線等設施緊靠河岸，后續控源截污工程，需市政府協調，企業給予支持。

3.農村環境整治面廣量大，投入不足

農村分散型生活污水處理尚未全覆蓋，農田土壤中含有的化肥和農藥殘留物隨著灌溉退水或雨水沖刷進入河道中，對水體造成污染，加重了農業面源污染。

4.區域內的污水管網建設有待加強

城區新通以南區域污水管網建設相對滯后，局部地方未實施污水管網建設或雨污未分流導致截污不徹底，城區內河水質污染尚未根本改觀。

5.部分項目資金不足

雙劼河、陶塘河整治工程、南水北調東線市級濕地自然保護區保護工程等項目資金無法下達到位導致未能開工實施。南水北調東線市級濕地自然保護區保護工程是中央財政基建項目，中央投資40%，地方配套60%，資金缺口較大。

五、謀劃水生態文明城市建設對策和落實保障措施

針對上述問題，揚州市將按照水利部水生態文明城市建設試點的總體要求，依據《實施方案》和《總體規劃》，落實任務分工，完善考核機制，確保水生態文明建設工作規范、高效、有序開展。

1.加強組織領導，明確目標責任

成立由市政府一把手任組長，常務副市長、副市長任副組長，各縣（市、區）政府主要負責人、市級機關相關部門負責人為成員的揚州市水生態文明建設領導小組。嚴格把控工作進度、工作質量和資金安排，及時發現問題、處理問題，確保水生態文明建設工作規范、高效、有序開展。

2.落實任務分工，建立工作機制

建立發改、經信、水利、建設、環保、農委等部門的聯動機制，加大污染源治理、污水收集、黑臭河道治理的力度。組織、紀檢監察等部門依據任務分工對各地、各部門水生態文明城市建設完成情況進行監督檢查，建立問責機制，保障水生態文明城市建設的有序開展。市水利局切實履行領導小組辦公室的職能，認真做好具體工作，充分發揮橋梁紐帶作用。

3.落實資金渠道，強化資金保障

建立政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金，切實落實地方公共財政投入水生態文明城市建設，加大重點工程的融資力度，為水生態文明城市建設提供資金保障。

4.加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用“世界水日”“中國水周”，依托主流媒體多層次、多形式、全方位大力宣傳生態文明理念，引導社會各界獻計出力、廣泛參與，提高公眾對水生態文明的認知度，營造社會各界關心、支持和參與水生態文明建設的良好氛圍■

（作者單位：江蘇省揚州市水利局225001）