臨沂市創建水生態文明城市探索和實踐

王　偉

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臨沂市創建水生態文明城市探索和實踐

王偉

一、前言

山東省臨沂市是著名的革命老區和生態大市，也是水利大市，具有建設水生態文明城市的良好基礎和條件。為加強水生態文明城市創建，臨沂市委、市政府認真貫徹落實生態立市戰略，以創建水生態文明城市為契機，不斷加大投入，通過控源截污、濕地凈化等手段，大力加強水生態環境建設，確保水質良好、景色宜人。2012年12月，山東省政府正式命名臨沂市為山東省首個省級水生態文明城市。2013年7月，臨沂市又被水利部列為首批全國水生態文明城市建設試點市。

二、臨沂市水自然稟賦優越

臨沂市是生態大市、水利大市。千里沂河從臨沂城中縱穿而過，為臨沂平添濱水魅力。有“世界第一壩”之稱的小埠東攔河壩攔出34km2的寬闊水面，一次性蓄水總量達1億m3。臨沂市多年平均水資源總量55.4億m3，有河流1800多條、水庫901座、塘壩近萬座，具有建設水生態文明城市的良好基礎和條件。近年來，市委、市政府實施建設“以水為魂”的濱水生態宜居城市戰略，充分依托中心城區八河繞城的有利條件，堅持“水安全、水經濟、水文化、水生態、水景觀”五位一體方針，“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進，完成了環城水系綜合治理，形成了長度88km、面積48.5km2、總水量1.62億m3的大水體，沿河設置9處主題廣場、18個特色園區、36處景觀，水生態環境大幅度提升改善，濱水宜居生態城市特色全面顯現，初步構建起了水生態文明城市框架。

三、科學規劃，全面實施，水生態文明建設成效顯著

1.科學論證，規劃城市發展藍圖

臨沂市聘請兩院院士等國內城市規劃專家為城市規劃顧問，對城市規劃進行長期指導，確定了“一河五片、組團發展、北上東進、南強西優”的中心城區空間結構和“商城、水城、歷史文化名城”的特色發展戰略，并邀請英、美、澳、新加坡等國內外著名的城市規劃設計單位，分別編制了城市總體規劃、濱河工程規劃等近百項大型城市規劃，為水生態文明建設提供了超前的規劃基礎。

2.綜合治理，全面提升水安全保障能力

臨沂城區有8條河流穿城而過，均為季節性河流，汛期河水暴漲暴落；非汛期上游來水極少，甚至難以維持必要的生態基流。為此，臨沂市先后編制了城市防洪規劃、水網建設規劃、重點河道治理建設等規劃，全面加強了城區河道綜合治理。一是優先保障防洪安全。從2003年開始，沿沂河、祊河兩岸共建設了長330km的濱河防洪工程，有序推進了涑河、柳青河等治理工程，使臨沂城防洪能力提高到了50年一遇。二是著力建設城市大水體。按照雨洪水資源化利用的思路，先后在城區段河道建成了15座攔河閘壩，一次性蓄水1.62億m3。目前，城區內的水面面積已占建城區面積的39.7%。三是科學編織城市大水網。建設了涑祊雙向調水工程，并在沿涑河向南涑河、陷泥河、青龍河分流處建設了控制工程，構筑了八河貫通、碧水映城的環城水網，實現了城區河道一年四季常流水、流清水。

3.治保并舉，全力做好水污染防控

一是實施水源地保護工程。市政府編制了《臨沂城飲用水水源地岸堤水庫保護規劃》，并于2012年開展了水源地保護攻堅戰。二是實施中心城區清水工程。城區河道實現了雨污分流，對進入河道的污水進行截流，收集后排入污水處理廠。集中開展了以水面清潔、流水暢通、水質提升、岸灘美化“四大工程”為重點的水域環境綜合整治活動和城區水質保障攻堅戰。三是加強污染控制和污水處理力度。120余家排水企業實施再提高工程，全市工業廢水排放達標率達到97%以上。四是積極開展生物凈水工程。在沂河等河道干支流建設和修復濕地21處，有效提升改善了水質。其中，武河濕地一期工程日凈化城市中水30萬m3，在進水水質為五類或劣五類水的情況下，出水水質基本達到了三類水標準。目前，城區8條河流全部實現了“有河就有水，有水就有魚”，水生動物達40種以上。

4.自然多樣，精心打造水利景觀

臨沂市在水生態文明建設中按照“生態性、景觀性、自然性和多樣性”的原則，堅持“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進的思路，著力打造獨具匠心的濱水景觀。一是打造秀美水岸線。盡量保持原有河道岸線的自然走向，避免大的人工裁彎取直。二是打造濱水景觀帶。充分利用河道兩岸灘地打造成濱水景觀長廊、休閑與旅游長廊。沿沂河內灘建設了鳳凰、沂蒙精神、豐收等9處廣場和18個園區及36處景點，打造了展示人文、自然景觀大型開放式的城市大客廳，濱河水利風景區是水利部首批國家級水利風景區。三是豐富城市親水性。按照自然、多樣、安全、親水、景觀的要求，沿河岸規劃建設了陽光沙灘等一批親水設施。目前，臨沂城區建成區綠化覆蓋率達到44.9%，人均公園綠地面積17.6m2。

5.文體結合，不斷豐富城市文化內涵

臨沂市在水生態文明建設中高度重視文化建設，全面彰顯“文之邦”的獨特魅力。致力打造“水上運動之城”，先后成功舉辦了2010年F1摩托艇世界錦標賽、2011中美澳劃水邀請賽、2011世界杯滑水錦標賽等國際賽事。2009年以來臨沂市傾心打造了大型水上實景文藝演出《蒙山沂水》，獲得國家“荷花獎”特別獎。充分挖掘發揮紅色文化、書法文化、兵書文化、石文化、孝文化，不斷豐富城市內涵，提升了臨沂的美譽度。

6.嚴格實施，落實最嚴格水資源管理制度

按照“優水優用、中水回用、分質供水、高效利用”的原則，對上游水庫、河道來水，城市中水、下游濕地出水實行了統籌調配。一是先后實施了臨沂城兩期引水工程，日供水能力達到38萬t，受益人口達140萬人，中心城區供水保證率達95%以上。二是嚴格實施水資源總量控制。制定了水資源中長期供水計劃和配置方案、水資源統一調度方案，全面貫徹節水“三同時”制度，提高水資源使用效率。三是加強城市中水回用。大力推行工業企業再生水回用工程，全市工業企業和污水處理廠再生水回用率已達30%以上。四是提高濕地出水的調配利用。在市區南部，依托南水北調截污導流工程，每年攔蓄利用污水處理廠排放的中水3500萬m3，為沿線20多萬畝農田灌溉提供了補充水源。

7.統籌兼顧，認真做好水生態運行管理

水生態文明建設工作涉及多個部門。針對這一實際，臨沂市采取了一系列措施，加強對城市水系的統一管理、協調調度。按照預防為主、科學調度的原則，制定了《臨沂城區段攔河閘壩聯合調度運用方案》，對城區范圍內及上下游的攔河閘壩實行統一調度，以滿足防洪、水環境、水生態用水需要。認真做好水土保持工作，中心城區水土流失治理率達到97%。對綠地積極推行網格化管理，使濱河景區展示出“一河清水、兩岸秀色、三季花香、四季常青，城水相依、人水親和”的秀美景觀。

8.立足實際，構建水生態文明建設長效機制

積極推進大中型水管單位體制改革，63個大中型水管單位公益性人員支出100%到位，“四險一金”等社保政策全部落實，臨沂市在全省率先通過水管體制改革整體驗收。認真貫徹落實上級關于加強基層水利服務體系建設的部署，在鄉鎮設立水利服務中心，隸屬縣級水行政主管部門垂直管理，并在村配備了水管員。目前，全市基層水利服務管理機構全部恢復設立。

四、水清景美，水生態文明成效初顯

1.生態環境大幅改善

通過區域水環境整治和城鎮污水處理廠建設，COD入河排污口排污總量削減率達到15%，NH3-N達到20%，從而使污染源得到有效控制，污水處理能力得到有效提升，保障了水域水質達標，改善了人居環境。

通過低山丘陵區生態屏障工程及生態廊道建設工程，有效改善了水生態系統的生境條件，林草覆蓋程度逐步提高，保水減沙效果顯著，中心城區藍線綠岸景觀得到提升，區域小氣候逐步改善，促進了生態環境的良性運轉，并提高了生物多樣性。預期項目實施并全部發揮效益后，林草覆蓋率由現狀的34.4%提高到47.9%，每年可增加水資源入滲或利用量3117.98萬m3，年均可減少土壤侵蝕量407.99萬t。

2.社會人文關系和諧

創建水生態文明城市以來，臨沂市成功打造了“大美臨沂”，城市形象得到大幅度提升。區域綜合價值得到提高，城市發展潛力進一步增強，城市人居環境更加優美潔凈，人民生活更加舒適便捷，增強了城市的凝聚力和向心力，提高市民的滿足感和幸福指數，社會更加穩定，人水關系更加和諧。

臨沂市以水興城的品牌形象不斷提升，水利工程文化內涵和文化品位顯著提升，現代治水興水的文化魅力不斷展現，同時，以水利旅游為核心的裙帶產業進一步推動，實現水生態、水環境、水文化與經濟社會和諧發展的美好畫卷。

3.經濟效益顯著提升

水生態文明建設帶來生態效益、社會效益的同時，也將增加潛在經濟效益，如水生態保護措施直接產生的經濟效益，工程周邊地區土地增值、投資環境改善等。區域水環境整治、水生態的恢復、水景觀的建設，有利于拉動河道兩岸土地的增值和房地產業的發展，有利于投資環境的改善，促進旅游經濟發展，提升城市招商引資的競爭力■

（作者單位：山東省臨沂市水利局276000）