水利規劃設計落實五大發展理念的思考

梁貞堂，范麗君

（黑龍江省水利水電勘測設計研究院，150080，哈爾濱）

水利規劃設計落實五大發展理念的思考

梁貞堂，范麗君

（黑龍江省水利水電勘測設計研究院，150080，哈爾濱）

發展理念；水利工程；規劃設計；思考

黨的十八屆五中全會做出的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》首次提出“五大發展理念”，即實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在2016年全國水利廳局長會議上，陳雷部長指出，落實五大發展理念，必須加快轉變治水興水管水思路，調整和完善水利發展布局與發展方式，同時在規劃設計、工程管理、體制機制和政策舉措等方面全面跟進、同頻共振，統籌解決好水短缺、水災害、水生態、水環境問題。規劃與設計是水利工程建設管理的先導。在規劃設計階段如何融入“五大發展理念”，成為每一位規劃設計人員特別是規劃設計決策者需要思考的問題。

一、創新是靈魂，水利工程規劃設計應做到與政策、科研、實際、解放思想相結合

規劃設計是創新性的工作。水利工程規劃設計，研究的是如何改造自然，如何利用自然。由于自然界的不重復性，每一項水利工程均具唯一性，因此水利工程具有明顯的創新性質。大禹治水，“疏九河，定九州”，開辟了“國家”的雛形。都江堰工程建成后，成都平原“水旱從人，不知饑饉”。京杭大運河為古代中國經濟發展、國家統一、社會進步和文化繁榮做出重要貢獻，成為中華民族文化地位身份的象征。三峽工程創造了多個世界 “第一”，成為中國的 “電都”、長江防洪減災工程的“利器”。黑龍江省的引嫩工程創造了小興安嶺西南麓的“運河”，成為大慶油田的“血脈”。

堅持創新理念，規劃設計一是要與當地政策結合。“政策就是生命”，只有與當地政策相結合，水利工程建設才能得以實現。這就要求工程師必須研究國家和省的“五年發展規劃”，研究國家和省每年的 “政府工作報告”，研究上級有關部門的會議精神和下發的文件，從中找出創造水利工程的指示與機遇。二是要與科學研究相結合。“科研成果引領一個國家的發展”。目前，科研成果日新月異、層出不窮，成為一個國家強大的標志，工程師應當突破“規范”的束縛，大膽應用、盡快應用，讓新技術成為提高規劃設計效率與質量的手段，讓新材料成為改進工程效能與節約的支撐。三是要與實際問題相結合。“解決實際問題是規劃設計的出發點和落腳點”。目前，我國各地不同程度地存在水短缺、水災害、水生態、水環境問題，規劃設計就是要根據輕重緩急統籌解決這四個問題，依靠創新驅動，形成主攻方向。四是要與解放思想相結合。“解放思想是發展的永恒主題”。應當突破過時的、不合時宜的條條框框，在新理念的指導下，將規劃設計做得更能解決問題、更能節約資源、更能造福社會。五是要與培養創新型人才相結合。“人才是創新的第一要素”，要鼓勵和調動工程師用研制的態度去創造水利工程。

二、協調是先導，水利工程規劃設計應當做到頂層設計、團隊合作、內外交流相統一

協調是提高規劃設計效率的自覺選擇。水利工程項目的規劃設計是在頂層設計的指導下進行的。頂層設計決定著項目的深度、規模和廣度，也是對工程項目統一認識的過程。項目涉及多個專業，各專業應當按頂層設計的要求，按時保質完成階段工作。項目負責人應當協調出良好的人際關系、負責的工作態度、舒暢的交流環境、高昂的完成決心。

如何提高工作效率和質量，成為規劃設計的關鍵。一是嚴控設計過程，設計項目的事前、事中、事后要嚴格控制，確保出項目組的產品為合格產品；工程師獨立與相互發現問題，解決問題，確保設計成果的質量與進度。二是嚴控投資概算，項目概算批復后很難再突破，只有把工作做實做細，才能有理有據爭取到更多投資。三是積極協調溝通內外，目前的設計市場是業主市場，要和業主坦誠協調，充分尊重業主的意愿，以過硬的產品作為打開市場的金鑰匙。

三、綠色是精髓，水利工程規劃設計應當做到破壞最微、工程最美，與周邊環境相和諧

綠色理念要求任何工程必須最大限度地維持、保護、修復自然環境與生態健康，并將此要求作為新的經濟增長點。融入綠色發展理念后，規劃設計工作應當發生一些技術性變化。首先是治水理念的變化，必須在“以水定需、量水而行”的前提下樹立改造自然的理念。其次是治水工程的變化，要求工程占地最少、外引水量最小、影響環境最微、工程本身最美，達到人工建筑與自然景觀的和諧。

水庫工程。目前，水庫淹沒面積的大小成為制約水庫工程能否建設的關鍵，庫容調節系數就成為一個重要指標。有研究建議，將庫容調節系數β＜50%作為設計水庫興利庫容的依據。筑壩材料應選擇環境、天氣、自然對其影響最小的材料，根據黑龍江省的經驗，對黏土心墻壩、均質土石壩要慎重選擇，最優選擇以水泥為膠結材料的壩型。

河道工程。在發揮防洪功能的同時，充分發揮景觀、交通、城市商業等功能，達到有自然彎曲的河岸，有深潭淺灘和泛洪漫灘，有寬緩窄急高低相間的常年流水，有豐富的水生動植物。堤線，擯棄保護面積最大化的理念，給洪水留出足夠的行洪空間。堤型，盡量采用當地材料筑堤，避免形成的“圍墻”阻斷親水情結。堤頂，寬度可由交通要求決定，也可由景區、商業、活動場所要求決定，可采用防浪墻以達到增加堤頂寬度的目的。堤坡，越緩越好，越容易形成水陸生態系統流動的通道，越容易布置綠化和景觀工程；放緩邊坡后，可在堤坡上植樹造林、種植牧草，恢復農用土地性質；需要防護的邊坡盡量采用有防護的植物護坡。堤高，在滿足防洪標準的前提下，堤防高度要盡可能的小。

灌溉工程。灌區均是在基本農田上布置水利工程。因此，節約利用土地成為工程建設的關鍵。輸水渠道盡量采用“窄深式”挖方灌排兩用渠道。配水渠道按自流灌區規劃設計，其渠道斷面可按水力最佳斷面設計。泵站，以選用低揚程的軸流泵為主，結合農村電網改造，將動力電接入泵站位置，偏遠地帶優選太陽能發電裝置。

四、開放是基石，水利工程規劃設計應當做到內部清晰、外部拓展，與緊抓機遇相一致

開放帶來進步，封閉導致落后，已成為 “公理”。目前，“以服務為宗旨、以質量求生存”“一業為主、多種經營”的理念已成為規劃設計發展的戰略。

規劃設計的出路，是建立規劃、設計、投資、施工、管理“五位一體”的發展機制。水利工程具有公益性強、收益低、周期長、實施難的特點，政府必須參與決策，但政府不必完全實施，“五位一體”的機制是推動水利工程實施的最好機制。規劃設計的優選，是推行技術經濟承包責任制。“權責清晰、獎罰分明、邊界準確”的技術經濟責任制，是高質量高效率完成項目的優選，也是工程師所向往的管理體制。

抓住機遇方能全方位占領市場，要抓住國家的一切機遇，強化服務手段，提升服務水平，以省內市場為依托，努力開拓省外市場，進而爭取國外市場。要堅持“走出去、引進來、留得下”的人才管理模式，建設好一支規劃設計隊伍、一支管理服務隊伍、一支經營推廣隊伍、一支施工監理隊伍；建設好專業人才梯隊，培養出規劃設計大師；完善人才培養、選拔和激勵機制，充分發揮人才的主動性。要堅持國內先進的設備管理模式，目前用于工程勘測、設計的新設備、新技術層出不窮，應當引進國內先進設備技術，以支撐和支持勘測設計。

五、共享是水利工程規劃設計的目的，應當做到設計思路、推進過程、最終成果的公開

水利規劃設計的成功與否，最終的判斷標準是能否變成水利工程。業主期盼規劃設計周期要短，領導期盼規劃設計速度要快，專家期盼規劃設計質量要高，社會期盼規劃設計更實用，只有在共享中才能做到這一點。

要堅持規劃設計思路公開，找出滿足本項設計的難點、重點和切入點，制定出明確的設計思路，明確各自的工作任務，制定出完成任務的時間表和質量要求，奮力工作完成自己的設計任務；要堅持規劃設計過程公開，基礎數據、交換的數據要公開，遇到的問題、解決的問題要公開，水利模型、社會模型要公開，整個設計過程就是公開的過程；堅持規劃設計成果公開，完成設計成果的喜悅要共享，完成設計成果的獲得要公開。

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報,2015-11-4.

[2]陳雷.全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神 奮力譜寫“十三五”水利改革發展新篇章[J].中國水利,2016(2).

[3]周魁一.水利的歷史閱讀[M].北京：中國水利水電出版社,2008.

[4]梁貞堂.關于綠色發展理念融入水利工程設計的探討[J].黑龍江省水利科技,2016（3）.

責任編輯 軒 瑋

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1000-1123（2016）16-0025-02

2016-08-03

梁貞堂，黨委書記，教授級高級工程師，研究方向為水利工程管理。