牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展新理念努力開創(chuàng)“十三五”氣象改革發(fā)展新局面

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牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展新理念努力開創(chuàng)“十三五”氣象改革發(fā)展新局面

鄭國光

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習近平總書記指出，五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。我們學習領會和貫徹落實十八屆五中全會精神，謀劃“十三五”氣象改革發(fā)展，重要的是要牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念。

1要深刻認識五大發(fā)展理念的重大意義和科學內(nèi)涵

1.1深刻認識五大發(fā)展理念的重大意義

理念是行動的先導。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，事關發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是順應時代潮流、把握發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，指明了今后5年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，回答了新形勢下要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度，也是指導今后很長一段時期氣象事業(yè)發(fā)展的重要遵循。

1.2深刻把握五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

習近平總書記指出，要深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。要深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展整體性；要深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。要深刻認識開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。要深刻認識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。我們深入學習領會習近平總書記關于五大發(fā)展理念基本內(nèi)涵的重要論述，就要準確把握五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實踐要求，自覺把五大發(fā)展理念貫徹落實到氣象改革發(fā)展的實踐中，推動氣象事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

1.3深刻把握五大發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系

習近平總書記強調(diào)，五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，旨在著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，旨在著力形成平衡發(fā)展結構；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，旨在著力改善生態(tài)環(huán)境；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，旨在著力實現(xiàn)合作共贏；共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，旨在著力增進人民福祉。我們努力踐行五大發(fā)展理念，就要按照習近平總書記的要求，樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學統(tǒng)籌的方法，將五大發(fā)展理念全面融入到氣象改革發(fā)展中去，全面提高氣象現(xiàn)代化水平和氣象服務保障全面建成小康社會的能力。

2 要準確把握“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展的機遇

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，著力推進氣象改革發(fā)展，認真做好各項氣象服務工作，氣象工作在黨和國家發(fā)展大局中的地位、在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉中的作用、在國際氣象界的影響力和話語權得到不斷提高，我國氣象事業(yè)發(fā)展的面貌、氣象現(xiàn)代化建設的面貌、氣象臺站的面貌和氣象人的面貌都發(fā)生了顯著變化。這是“十三五”時期氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。到2020年基本實現(xiàn)我國氣象現(xiàn)代化，是廣大氣象工作者的歷史重任，也是氣象工作者對黨和人民的莊嚴承諾。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，氣象服務保障越重要，對氣象預報預測預警需求也就越來越多、依賴越來越強，氣象保障國家安全的任務要求也越來越高。當前，以習近平同志為總書記的黨中央為我們黨和人民描繪了到2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖，提出了許多戰(zhàn)略舉措。“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略論斷、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論等等，為“十三五”時期氣象改革發(fā)展提出新要求，賦予新內(nèi)涵，也提供了發(fā)展的新機遇。

2.1全面建成小康社會為加快提升氣象服務保障能力提供了重要戰(zhàn)略機遇

“十三五”時期，我國發(fā)展水平將再上新臺階，服務業(yè)將成為我國主導型產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構將發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等三大戰(zhàn)略的實施，加快推進城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生活方式和生產(chǎn)方式綠色化等，對公共服務、社會治理、城市管理、法治建設、環(huán)境保護等都提出更多的需求和更高的要求。黨中央提出的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側結構性改革、生態(tài)文明建設等一系列重要戰(zhàn)略思想和舉措，為進一步拓展氣象服務領域、提升氣象服務效益、促進區(qū)域氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，開拓了新空間，這是氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力所在、潛力所在。

2.2全面深化改革為構建適應氣象現(xiàn)代化體制機制提供了重要戰(zhàn)略機遇

黨的十八屆三中全會以來，中央就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標和全面推進法治建設，不斷推出改革措施，有些影響已經(jīng)觸動了氣象部門利益，有些影響到體制機制和工作運行。而我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正是我們強化主業(yè)意識、提升氣象服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展水平的好時機，是加快調(diào)整氣象事業(yè)結構、轉變氣象事業(yè)發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級的好機遇。長遠來看，這些改革將促進國家行政管理體制更加合理高效，事權與責任體系更加清晰協(xié)調(diào)，依法治國和建設服務型政府更見成效，這些改革也為氣象改革發(fā)展帶來了新機遇，加快形成有利于全面推進氣象現(xiàn)代化的體制機制。

2.3科學技術快速進步為如期基本建成氣象現(xiàn)代化體系提供了重要戰(zhàn)略機遇

當前，科學技術突飛猛進，信息化步伐明顯加快，其中蘊藏著經(jīng)濟發(fā)展與社會變革的巨大動力。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等一系列重大政策舉措，蘊藏著推動科技第一生產(chǎn)力的巨大潛能。國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在科技、氣象、海洋等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。這對于釋放氣象服務消費潛力、激發(fā)個性化多樣化潛在消費需求、拉動氣象服務產(chǎn)品供給、提升氣象服務質(zhì)量，無疑是新機遇、新動力和新潛力。

總的來看，“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件、任務、要求等都將發(fā)生很大變化，挑戰(zhàn)大，機遇多。我們一定要緊緊抓住氣象事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，主動適應國家改革發(fā)展的大環(huán)境，特別是要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進氣象發(fā)展方式從擴大規(guī)模、硬件建設、加大投入的規(guī)模速度型粗放發(fā)展轉向系統(tǒng)集成和成果應用并重的質(zhì)量效率型集約發(fā)展，業(yè)務結構從上下一般粗、碎片化業(yè)務轉向分工更合理、結構更優(yōu)化、資源更互動、運行更集約的現(xiàn)代氣象業(yè)務，發(fā)展動力從要素驅動、增量驅動、投資驅動轉向改革驅動、創(chuàng)新驅動，著力提高氣象事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3 要保持全面推進氣象現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定力

新形勢新要求，但氣象服務能力與日益增長的社會需求和要求不適應作為氣象事業(yè)發(fā)展最根本矛盾沒有變，氣象預測預報準確率和精細化水平不能滿足社會需求的狀況沒有變，氣象科技支撐和人才保障氣象業(yè)務服務的能力不足問題沒有變，氣象管理體制機制不適應事業(yè)發(fā)展的情況也沒有變，我們必須清醒認識，保持定力，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化不動搖。新常態(tài)下，全面推進氣象現(xiàn)代化的內(nèi)涵更豐富、要求更高、任務更艱巨。我們必須主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持科技引領和創(chuàng)新驅動，大力推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，努力到2020年如期實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標，為全面建成小康社會提供更加有力的氣象服務保障。

3.1用發(fā)展新理念引領氣象現(xiàn)代化

理念是行動的先導。 發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，事關發(fā)展成效乃至成敗。推進“十三五”時期氣象改革發(fā)展，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，深化氣象改革，破解發(fā)展難題，增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面推進氣象現(xiàn)代化，不斷提高氣象服務保障全面建成小康社會的能力和水平。為此，要突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力。切實把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新放在氣象改革發(fā)展全局的核心位置，堅持科技引領、突出創(chuàng)新驅動，更加依靠科技和人才，大力推進氣象信息化，創(chuàng)新氣象發(fā)展體制機制，讓氣象發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結構更優(yōu)。要推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補上氣象發(fā)展的短板。要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長核心業(yè)務這一氣象現(xiàn)代化的短腿、補齊科技人才軟實力這一氣象現(xiàn)代化的短板。要緊扣氣象服務推動協(xié)調(diào)發(fā)展、緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，加快形成氣象服務國家協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、服務社會化、工作法治化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域氣象事業(yè)發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手硬”、推動氣象業(yè)務服務和氣象文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務國家協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬氣象發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。要重視綠色發(fā)展，著力引領氣象發(fā)展的新領域。要把服務保障生態(tài)文明建設，推動促進綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過程，拓展氣象服務領域，厚植氣象服務生態(tài)文明建設優(yōu)勢，高度重視氣候安全，大力提升氣象服務保障綠色發(fā)展的能力和水平。要堅持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間。以戰(zhàn)略思維和全球眼光，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩種資源、兩種力量，主動適應、深度融入國家對外開放戰(zhàn)略布局，堅持以我為主，圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化，全面提高國際國內(nèi)氣象科技合作質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，積極參與全球氣候治理，深化全方位對外開放，努力形成深化融合的互利合作格局。要強化共享發(fā)展，著力增進廣大人民群眾的福祉。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，把握公共氣象發(fā)展方向，加快構建和發(fā)展智慧氣象，有力保障國家實施脫貧攻堅工程，切實把增進人民福祉、保障人民生命財產(chǎn)安全作為氣象落實我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，作為氣象工作的根本出發(fā)點和落腳點，讓最廣大人民群眾共享更高質(zhì)量的氣象服務成果。

3.2全面推進氣象現(xiàn)代化，出路在深化氣象改革

發(fā)展出題目，改革做文章。改革是發(fā)展的強大動力，發(fā)展是改革的目標引領。無論是解決氣象現(xiàn)代化遇到的短板問題、不平衡問題，還是解決科技與氣象業(yè)務結合問題，無論是解決核心氣象業(yè)務技術突破問題，還是建立氣象現(xiàn)代化體系問題，都需要靠改革出實招、破難題、建機制、優(yōu)體制。從推進氣象現(xiàn)代化的實踐來看，凡是取得改革突破、體制機制創(chuàng)新的地方，氣象現(xiàn)代化就會取得新突破，氣象事業(yè)發(fā)展就有新動力和新局面。因此，改革創(chuàng)新的力度，是氣象部門貫徹落實五大發(fā)展理念是否見成效的關鍵。

3.3氣象現(xiàn)代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)，一定要保持戰(zhàn)略定力

到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，是階段性的目標，不會一帆風順，也不可能一蹴而就，必然會遇到發(fā)展起來的困難和問題，必然會遇到各方面的壓力和阻力，但是我們?nèi)嫱七M氣象現(xiàn)代化的決心是堅定的，狠抓改革攻堅、強化科技引領、突出創(chuàng)新驅動的行動是堅定的，努力構建精準、智慧、無縫隙的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系，政府主導、部門主體、社會參與的現(xiàn)代公共氣象服務體系，聚焦核心技術、開放、高效的氣象科技創(chuàng)新體系，以科學標準為基礎、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系，力爭到2020年建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。為此，我們必須保持這種戰(zhàn)略定力，堅持全面推進氣象現(xiàn)代化不動搖，大力推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，加快建立與氣象現(xiàn)代化體系相適應的新型事業(yè)結構，全面提升氣象服務保障全面建成小康社會的能力和水平。

做好“十三五”氣象改革發(fā)展工作，如期實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標，責任大、任務重，使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)有為、真抓實干，全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面加強氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設，為全面建成小康社會提供更加有力的氣象服務保障！

(作者單位：中國氣象局)