陳明

（松遼流域水資源保護局，130021，長春）

以“十三五”規(guī)劃為引領扎實開展松遼流域水資源保護工作

陳明

（松遼流域水資源保護局，130021，長春）

在總結松遼流域水資源保護工作取得成效的同時，分析了當前所面臨的嚴峻形勢。松遼流域水資源保護局為切實加強流域水資源保護，研究制定了《松遼流域水資源保護工作“十三五”規(guī)劃》，明確6項重點任務，即進一步嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強入河排污口監(jiān)督管理、強化飲用水水源地保護、促進流域水生態(tài)文明建設、夯實水資源保護工作基礎和完善流域水資源保護與水污染防治協(xié)調(diào)機制。同時提出通過“五新”要求全力做好松遼流域水資源保護工作，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源保障。

松遼流域；水資源保護；“十三五”規(guī)劃；思路；目標；任務

水資源保護事關人民群眾切身利益，事關水生態(tài)文明建設大計。多年來，松遼流域水資源保護局積極貫徹落實中央和水利部各項決策部署，認真履行流域水資源保護職責，流域水資源保護工作取得顯著成效。隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念不斷深入，流域水資源保護工作日益面臨新的形勢。“十三五”開局以來，松遼流域水資源保護局緊密結合流域實際，按照《松遼流域水資源保護工作“十三五”規(guī)劃》要求，全力推動流域水資源保護工作進入一個新階段。

一、“十三五”松遼流域水資源保護工作形勢

經(jīng)過多年實踐，松遼流域水資源保護工作取得了明顯成效，建立了完善的流域重要江河湖泊水功能區(qū)劃體系，創(chuàng)建了流域搭臺、區(qū)域協(xié)商、部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的“松遼水系管理模式”，建立了突發(fā)水污染事件應急處置機制，妥善應對了2005年松花江水污染事件、2010年吉林松花江漂桶事件等突發(fā)水污染事件，逐步健全了流域水資源保護監(jiān)測體系。松遼流域重要水功能區(qū)水質整體呈現(xiàn)向好趨勢，劣Ⅴ類水體不斷減少，重要飲用水水源地水質達標率穩(wěn)中有升，水生態(tài)文明城市試點建設全面展開。但是，從目前松遼流域現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟發(fā)展方式依然比較粗放，嚴格的水資源保護對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成。水資源開發(fā)與保護矛盾依然突出，水污染狀況依然不容樂觀，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，水環(huán)境監(jiān)測與信息支撐能力仍顯不足，距離建設水綠山青和生態(tài)安全屏障的東北老工業(yè)基地振興要求還有較大差距。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把水利作為推進“五大發(fā)展”的重要內(nèi)容，擺在八大基礎設施網(wǎng)絡建設的首要位置。水利部部長陳雷在2016年全國水利廳局長會議上，從落實五大發(fā)展理念、全面建成小康社會、適應和引領新常態(tài)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設等5個方面，明確了“十三五”水利工作的新形勢新任務新要求。中央以及水利部黨組的一系列決策部署，為做好“十三五”流域水資源保護工作指明了方向。

松遼流域水資源保護局作為一支推進流域水資源保護事業(yè)發(fā)展的尖兵隊伍，與完成好“十三五”流域水資源保護工作任務還存在一定差距，在思路上與中央落實五大發(fā)展理念的要求還需進一步相呼應，在服務上與流域經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的要求還需進一步相協(xié)調(diào)，在管理上與全面落實最嚴格水資源管理制度的要求還需進一步相銜接，在能力上與滿足水資源保護事業(yè)發(fā)展的需要還需進一步相匹配。為做好“十三五”流域水資源保護工作，必須要積極突破瓶頸，努力補齊短板，以改革的勇氣、創(chuàng)新的思維，科學謀劃流域水資源保護工作新篇章。

二、科學謀劃“十三五”松遼流域水資源保護工作

1.在落實五大發(fā)展理念上要有新思路

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是做好新時期流域水資源保護工作的根本遵循。落實好五大發(fā)展理念，要加快轉變水資源保護工作思路，特別是在助力流域綠色發(fā)展方面，要把推進流域水生態(tài)文明建設作為總目標，統(tǒng)籌東北老工業(yè)基地振興、大糧倉水利建設、黑土地生態(tài)環(huán)境改善與水資源保護的關系，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相適應，努力實現(xiàn)水綠山青、生態(tài)安全、人水和諧。

2.在服務流域經(jīng)濟社會發(fā)展上要有新轉變

目前，松遼流域仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，也表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的經(jīng)濟新常態(tài)特征，嚴格的水資源保護對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水資源開發(fā)與保護矛盾依然突出，水資源保護任務仍然艱巨。在加快推動建立以水域納污能力倒逼污染減排的流域綜合治污和保護模式的同時，要主動適應流域經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，以問題為導向，轉變工作思路，改變工作方式，多視角、全方位服務好流域經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.在實施最嚴格水資源管理制度上要有新手段

目前，松遼流域水功能區(qū)水質達標率僅為55%，與2020年考核目標相比，仍有近20個百分點的差距。隨著2020年水功能區(qū)考核逐步實現(xiàn)全覆蓋，流域省（自治區(qū)）納污紅線考核壓力將越來越大。要加快完善水功能區(qū)分級分類監(jiān)管體系，研究新方法，采取新手段，加大水生態(tài)保護與修復力度，提高水功能區(qū)水質達標率。同時，要結合流域實際，進一步完善考核評價體系，科學實施水功能區(qū)水質監(jiān)測和達標考核，促進流域水環(huán)境質量總體改善和水生態(tài)功能全面提升。

4.在發(fā)揮水系保護機制作用上要有新作為

松遼流域創(chuàng)建的“松遼水系管理模式”，在流域水資源保護和水污染防治工作中發(fā)揮了重要作用。面對“十三五”水資源保護的新形勢新任務，要充分發(fā)揮松遼水系保護領導小組平臺作用，完善“流域搭臺、區(qū)域協(xié)商、部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治”的運行機制，加強與環(huán)保部東北督查中心及有關部門的合作，進一步加大水資源保護與水污染防治協(xié)作力度，落實好最嚴格水資源管理制度與水污染防治行動計劃。

5.在擔當尖兵重任上要有新突破

擔當新形勢下的流域水資源保護尖兵重任，需要一支政治可靠、作風過硬、素質精良、結構優(yōu)化、業(yè)務精湛的隊伍，要持續(xù)深化“三嚴三實”教育成果，持之以恒抓好作風建設，咬定青山狠抓內(nèi)部管理，強化思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，注重計劃落實、措施落實、責任落實，以堅定不移的態(tài)度和堅強有力的措施，扎實履行好從嚴管黨治黨職責，努力在人才隊伍建設、提升信息化水平等方面實現(xiàn)新的突破，為推進水資源保護事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。

三、以規(guī)劃為先導，切實履行流域水資源保護職責

為切實加強松遼流域水資源保護，改善流域水生態(tài)環(huán)境狀況，保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，松遼流域水資源保護局研究制定了《松遼流域水資源保護工作“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”流域水資源保護的總體思路和工作目標，確定了10個方面30條140項重點工作任務。

1.“十三五”松遼流域水資源保護工作的總體思路

深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，全面落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，以服務流域經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，圍繞“一個目標、兩個平臺、三個能力、四個重點”的總體思路開展工作。以推進水生態(tài)文明建設為目標，加快完善水功能區(qū)監(jiān)督管理體系和松遼水系保護機制，全面提升水環(huán)境監(jiān)測能力、突發(fā)水污染事件應對能力和水資源保護信息化支撐能力，著力推進水功能區(qū)限制納污紅線考核、入河排污口管理、飲用水水源地保護以及水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，不斷加大水資源保護和水污染防治協(xié)作力度，努力打造流域水資源保護尖兵隊伍，切實提升流域水資源保護工作水平，推動流域水資源保護與東北老工業(yè)基地振興相協(xié)調(diào)，促進流域綠色發(fā)展。

2.“十三五”松遼流域水資源保護工作的主要目標

到2020年，水功能區(qū)監(jiān)督管理體系基本完善，水資源保護和水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制基本形成，水環(huán)境監(jiān)測能力、突發(fā)水污染事件應對能力和水資源保護信息化支撐能力顯著增強，推動實現(xiàn)流域水環(huán)境質量明顯改善，嚴重污染水體大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提高，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，生態(tài)流量得到基本保障，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能逐步提升，流域水生態(tài)文明建設取得明顯成效。

3.“十三五”松遼流域水資源保護工作的主要重點任務

（1）以納污紅線階段性考核為重點，進一步嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理

嚴格水功能區(qū)限制納污紅線考核評價，完善水功能區(qū)水質達標評價技術方法，制定重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)督管理名錄和考核名錄。加強省界緩沖區(qū)、獨流入海、入國際河流水功能區(qū)巡查，及時將巡查發(fā)現(xiàn)的問題通報有關省（自治區(qū)）及相關部門。建立水質數(shù)據(jù)會商制度，定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)會商。認真落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃。從嚴核定水域納污能力，嚴格執(zhí)行重要水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。加強水功能區(qū)分級、分類管理，完善水功能區(qū)管理制度體系。

（2）以嚴格存量管理為重點，進一步加強入河排污口監(jiān)督管理

嚴格入河排污口設置審批，強化增量管理，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口設置。強化入河排污口監(jiān)督管理，制訂重要入河排污口監(jiān)督管理名錄。加強環(huán)保、水利部門協(xié)作，開展入河排污口執(zhí)法檢查和常規(guī)檢查。探索建立入河排污口與相應污染源對應關系。加強入河排污口排污總量統(tǒng)計，完善重要入河排污口管理臺賬。嚴格取退水水質管理。加強入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，推進實施入河湖排污總量動態(tài)監(jiān)控。

（3）以開展達標評估為重點，進一步強化飲用水水源地保護

組織做好重要飲用水水源地安全保障達標建設檢查評估工作，推進飲用水水源地安全保障達標建設。加強飲用水水源地達標建設調(diào)研，推廣達標建設先進做法和經(jīng)驗。開展飲用水水源地生態(tài)補償試點工作。加快推進飲用水水源地在線監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)重要飲用水水源地在線監(jiān)測全覆蓋。

（4）以推進試點建設和水生態(tài)研究為重點，進一步促進流域水生態(tài)文明建設

做好水生態(tài)文明城市試點建設的技術指導、評估、驗收和推廣工作，全面總結試點建設經(jīng)驗，組織開展經(jīng)驗交流，及時跟蹤了解試點建設推進情況。深入分析流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境現(xiàn)狀，探索不同區(qū)域、不同水資源條件下的水生態(tài)文明建設模式。配合做好海綿城市建設、河湖連通建設等工作。加強流域水生態(tài)保護，繼續(xù)做好流域重要河湖健康評估。科學確定重要河流生態(tài)流量，推進保護區(qū)、保留區(qū)等重要水功能區(qū)保護。加強水生態(tài)研究基礎能力建設，推進水生態(tài)系統(tǒng)實驗室和生態(tài)實驗區(qū)建設，構建以水功能區(qū)為平臺的水生態(tài)數(shù)據(jù)庫。

（5）以提升“三個能力”為重點，進一步夯實水資源保護工作基礎

一是著力提升突發(fā)水污染事件應對能力，修訂完善突發(fā)水污染事件應急制度，組織開展應急演練，建立完善信息獲取機制和應急值守制度。二是著力提升水環(huán)境監(jiān)測能力，進一步完善以流域中心為核心，以3個分中心、9個自動站、12個共建共管實驗室為支撐的流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，積極推進分中心建設，加強共建共管實驗室和自動站運行維護管理，做好省界緩沖區(qū)、國際河流、重要水功能區(qū)及地下水水質監(jiān)測。三是著力提升水資源保護信息化支撐能力，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一平臺，分步實施、分塊突破、分頭籌資的原則，依托國家水資源監(jiān)控能力建設項目，做好信息化建設頂層設計，建設完善信息采集傳輸系統(tǒng)和水資源保護決策支持系統(tǒng)。

（6）以加強水系保護領導小組工作為重點，進一步完善流域水資源保護與水污染防治協(xié)調(diào)機制

強化松遼水系保護領導小組作用，籌劃成立松遼水系保護領導小組專家咨詢委員會，進一步完善水系保護工作機制。加強嫩江、牡丹江、飲馬河、輝發(fā)河等4個支流水系保護工作。切實落實與環(huán)境保護部東北環(huán)境保護督查中心簽署的水污染防治與水資源保護工作合作協(xié)議。加強水利、環(huán)保部門協(xié)作，定期開展會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享等工作，進一步完善水資源保護與水污染防治協(xié)作機制。

“十三五”時期，松遼流域水資源保護局將繼續(xù)深入貫徹新時期水利工作方針，認真落實水利部黨組、松遼委黨組的決策部署，以更加自覺主動的擔當精神、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實有力的工作舉措，切實履行好流域水資源保護職責，擔當尖兵重任，助力綠色發(fā)展，奮力書寫“十三五”松遼流域水資源保護新篇章。■

責任編輯張金慧

Strengthening water resources protection in Song-Liao River Basin under the guidance of 13th Five-Year Plan

//Chen Ming

Both achievements of water resources protection and challenges faced by Song-Liao River Basin are summarized.In order to strengthen water resources protection，Water Resources Bureau of Song-Liao River Basin worked out 13th Five-Year Plan on water resources protection of Song-Liao River Basin that stipulates 6 specific tasks，including reinforcement of supervision of water function zones，monitoring of pollution discharge into rivers；drinking water sources protection，employment of ecological-friendly approaches，capacity building for water resources protection，integrated approach for water resources protection and pollution control.It calls for dedicated efforts to conservewater so as to safeguard social-economic development of the basin.

Song-Liao River Basin；water resources protection；13th Five-Year Plan；idea；objectives；tasks

TV213.4

B

1000-1123（2016）09-0012-03

2016-03-25

陳明，局長，教授級高級工程師。