“十三五”期間張掖市水利改革發展問題與對策

賈永勤

（甘肅省張掖市水務局，734000，張掖）

“十三五”期間張掖市水利改革發展問題與對策

賈永勤

（甘肅省張掖市水務局，734000，張掖）

張掖市地處我國西部生態安全屏障前沿，水資源緊缺，生態環境十分脆弱。分析了現階段張掖市水利發展在河道流域治理、水源工程建設、農田水利建設、現代化水資源管理、用水效率、水利建設資金等方面存在的主要問題，研究提出了“十三五”時期水利改革發展的思路對策，即通過構建水資源配置、區域供水等“六大體系”，實現供水、防洪及水生態安全等“三大目標”。

水利改革發展；問題對策；張掖市

張掖市位于甘肅省河西走廊中段，市轄5個縣1個區60個鄉（鎮）840個行政村，2015年年底，全市常住人口為121.33萬人，地區生產總值376.6億元，人均GDP僅3.1萬元，三次產業結構為25.5∶30∶44.5。

張掖市全市可利用水資源總量26.5億m3，其中地表水24.75億m3，凈地下水1.75億m3，人均占有可利用水資源量1 250m3，只有全國平均水平的一半，是典型的資源型缺水地區。

一、水利發展現狀及存在的主要問題

1.水利發展現狀

新中國成立以來，張掖市圍繞水資源合理開發、有效保護和綜合治理，先后實施了黑河流域近期治理、病險水庫除險加固等各類水利工程建設項目，水利固定資產投資累計達94.6億元，形成灌溉、防洪、供水、發電、排水五大工程體系，構建了以中小型水利設施為骨干，高效節水為重點，地表水、地下水綜合開發利用，生產、生活和生態用水并舉的運行格局。截至2015年年底，全市建成萬畝以上灌區27處，灌溉總面積536.49萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）；建成中小型水庫60座，庫容2.18億m3，干支渠4 614 km，斗農渠11 089 km，機電井11 529眼，農村集中式飲水工程351處，年供水能力約3 800多萬t，農村人口自來水普及率達95%。

2.存在的主要問題

（1）河道流域治理進展緩慢，防洪減災體系不完善

全市共有大小河流195條，其中流域面積達200 km2的河流有27條，有防洪任務河段長度3 192 km，已治理河段僅358 km，建成防洪堤604.3 km，防洪能力仍然較弱，黑河、梨園河、馬營河等中小河流治理任務仍艱巨。山洪溝道治理尚處于試點階段，山洪災害頻發危及當地群眾生產及生命財產安全。隨著新農村建設速度加快，農村人口逐步向鄉鎮、集鎮集中，部分鄉鎮還處于山洪災害不設防區域，防災減災體系需進一步加強。

（2）水源工程建設緩慢，灌溉設施抗旱能力不強

《黑河流域綜合規劃》確定新建10座中小型水庫，十多年來僅臨澤紅山灣水庫、山丹東灣湖水庫開工建設，民樂山城河、山丹白石崖水庫列入國家抗旱水庫建設計劃，酥油口下庫、大磁窯等水庫工程僅做了部分前期工作。據各縣區申報要求，全市各縣區亟待修建的水庫20座，總庫容9 745萬m3，這些水庫大部分處于沿山地區，是全市扶貧開發的重點區域。

（3）農田水利建設薄弱，灌區骨干工程仍需更新改造

近年，全市雖對洪水河、馬營河、大堵麻3個大型灌區實施了節水改造，2000年以來在甘州、臨澤、高臺三縣區實施了黑河近期治理項目，但這些項目的實施都具有一定的局限性和目的單一性，受黑河干流省際分水調水影響，黑河、梨園河等灌區夏季大流量搶洪灌溉，秋冬季長時間引水泡地，造成引水渠道凍脹破壞嚴重，黑河總干渠、大滿干渠等骨干工程已不堪重負，全市27個萬畝以上灌區，田間工程建設薄弱，農毛渠襯砌率較低，灌溉水利用系數較低，農田水利“最后一公里”問題依然突出。

（4）現代化水利管理程度較低，水資源監控系統不健全

全市27個灌區44個水管站所管理的干支渠道，水量自動監測僅在少數個別灌區試驗，灌區分級管理不足，設施維修養護經費不落實，精細化管理和精準配水量水缺乏有效手段。全市現有機電井11 529眼，計量設施不完善，局部地區地下水超采嚴重，高臺駱駝城、肅南明花區等區域出現較大面積地下水水位下降趨勢，生態環境受到一定影響。

（5）用水指標緊、效率效益低，資源性缺水問題仍然突出

全市境內可利用地表水、地下水資源總量26.5億m3，扣除黑河干流向下游分水9.5億m3后，人均水量1 250 m3，僅為全國平均水平的一半，為資源型缺水地區。隨著未來經濟社會的發展，缺水問題將越來越突出。同時，農業用水占比89.5%，仍然偏大，單方水的經濟指標僅15.9元，萬元工業增加值用水量為58m3，工業用水重復利用率僅為70%，遠低于全國平均水平，水資源重復利用率偏低，用水效率整體不高，加劇了水資源緊缺局面。

（6）建設資金來源單一，水利投融資市場不完善

長期以來，水利工程建設投資都是以中央投資為主、地方配套為輔，依靠群眾開展農田水利建設，水利建設投入完全依靠國家宏觀經濟政策調節投入。近年隨著長期國債和“兩工”政策取消后，水利基本建設投資的主要渠道發生了較大變化，而水利工程建設大多以社會效益為主，經濟效益相對較低，水利建設項目在資本市場中融資難度較大，面臨資金投入不足、投融資市場機制不健全等問題。

（7）水權水價改革推力不強，水利綜合改革進度不一

農業水價改革工作雖取得了一定成效，但總體進展還不平衡，部分縣區水價改革工作仍未完成，水權確權登記工作推動乏力，與省級整體要求存在一定差距。小型水利工程產權制度改革仍處于產權界定階段，產權證和使用證頒發尚需時日，工程管護責任落實到用水戶協會和用水戶還需做大量工作。公益性維修養護經費落實困難，水利工程維修養護缺少經費保障。

二、“十三五”時期水利發展面臨的形勢

1.水利在張掖經濟社會發展中的重要作用

一是影響張掖經濟社會發展的基本要素。張掖屬西部內陸經濟欠發達地區，農村基礎設施落后，居民人均收入較低。加快水利發展，解決群眾吃水吃糧問題，改善群眾生產生活條件，增加農民收入，是促進群眾脫貧解困致富奔小康的基本措施，也是張掖經濟社會持續、協調、快速發展的基礎支撐。

二是實現經濟社會跨越式發展的重要保障?！笆濉逼陂g全市水務部門將努力提高水資源的保障能力和水利管理的綜合服務能力，在水務一體化管理、水利工程建設管理、小型農田水利管理和水利投融資4個方面實現突破性改革，為經濟社會跨越式發展提供基礎保障。

三是實施扶貧攻堅戰略的基礎支撐。通過組織實施沿山貧困地區灌區節水改造工程和重點水源工程，可提高貧困地區水利綜合保障能力，為貧困地區脫貧致富提供堅實的水利支撐。

四是建設生態屏障的保障系統。黑河流域地處我國西部生態安全屏障重要地帶，是生態安全建設的重點地區，水利部已將張掖市確定為全國水生態文明建設試點城市。全市處于沙漠、綠洲交替邊緣，水土流失分布面積廣、侵蝕強度高、治理難度大，生態環境問題比較突出，必須通過工程與非工程措施，加快流域綜合治理步伐，盡快改善和保護生態環境保障系統。

五是維護民族團結和區域穩定的重要基礎。張掖市共有38個少數民族，少數民族人口11.9萬人，占全市總人口的9.3%。加快水利基礎設施建設，解決少數民族聚居區農牧民生產生活用水，保障基本農田灌溉，改善牧區飼草料基地用水，提高群眾生活水平，是維護民族團結、社會穩定和區域和諧的重要基礎。

2.面臨的形勢和機遇

一是黨中央、國務院高度重視水利發展。黨的十八屆五中全提出：把水利列入八大基礎設施網絡之首，把防范水資源風險納入九大風險防范的重要內容，更加凸顯了水利在經濟社會發展全局中的戰略地位和重要作用。2016年中央1號文件提出，大規模推進農田水利建設，把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，加快重大水利工程建設。國家發改委、財政部、水利部等下發了鼓勵和引導社會資本、金融貸款支持水利工程建設一系列水利投融資政策和措施。

二是省委省政府制定了“6363”水利保障行動計劃。為貫徹落實國務院重大部署，切實改變甘肅省水利基礎設施滯后局面，建立與全面建成小康社會相適應的現代水利工程體系，省委省政府印發了《甘肅省“6363”水利保障行動方案》，提出了構建水資源配置、區域供水、農村供水、農田節水、防洪減災、水生態保護“6大體系”，實現供水、防洪、水生態安全“3大目標”的水利發展戰略，明確了“十三五”期間甘肅省水利事業發展的目標和方向。

三是市委市政府十分重視水利改革發展。近年，市委市政府始終把水的問題作為張掖發展的第一要素，把水利作為張掖經濟社會發展最重要的基礎保障，十分重視和強調水利的支撐和保障作用，在節水型社會建設、水生態文明建設、水利投融資改革、水權水價改革、水利管理體制改革等方面給予重要支持和重點指導，對創新水利發展模式、不斷深化水利改革、實行最嚴格水資源管理、深入推進節水型社會建設等方面提出了新的要求。

三、張掖市“十三五”水利發展指導思想和目標任務

1.指導思想

全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，全力落實甘肅省“6363”水利保障行動方案和市委、市政府“四二”總體部署、“六六”發展戰略，堅持大中小并舉、節水開源并重、建設改革融合，以改革創新為動力，加快推進水利投融資、工程建設管理、水權水價農田水利和水務一體化管理體制改革，逐步構建“6大體系”，實現“3大目標”，為全市經濟社會持續健康發展提供堅強的水利保障。

2.“十三五”水利發展目標

5年時間內全面完成“1236”扶貧攻堅及全面小康社會水利建設、節水型社會建設、水生態文明建設和“互聯網+智慧水務”建設4項任務，加快推進水利投融資、水利工程建設管理、水權水價農田水利和水務一體化4項改革，爭取落實各類水利項目投資200億元以上，逐步構建區域協調的水資源配置體系、保障有力的區域供水體系、安全可靠的農村供水體系、增產增效的農田節水體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態保護體系“6大體系”，從根本上扭轉全市水利建設明顯滯后的局面，努力實現供水安全、防洪安全、水生態安全“3大目標”。

3.水利發展重點任務

結合全市水利發展現狀需求，篩選形成了以流域治理為重點的黑河流域綜合規劃項目，以新建中小型水庫、抗旱引調提水工程、控制性骨干工程為重點的水資源配置工程，以灌區節水改造、高效節水灌溉、節水型社會建設為重點的節水措施，以黑河梨園河治理、中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固為重點的防洪減災工程，以重點小流域綜合治理、水土流失治理、水生態保護、農村水電代薪項目、河湖濕地生態修復為重點的水土保持及生態修復工程各個方面的規劃目標。規劃共涉及34類637項重點水利項目，規劃總投資259.83億元。

四、保障措施

一是加強組織領導、落實工作責任。全市水利發展“十三五”規劃實施，將繼續發揮市、縣區政府和各級水務部門的職能作用，遵循各級政府主導、部門協調推進、項目單位組織實施的工作機制。各級水利部門要把“十三五”規劃的項目實施列入重要議事日程，貫穿到日常管理和工作之中，加強組織領導，層層落實工作責任，逐級簽訂目標責任書，做到層層有責任，逐級抓落實。

二是科學制定規劃，統籌協調推進。全市水利發展“十三五”規劃，要與全市國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，對總體規劃中的水利發展目標任務進行細化和深化；要與國家已批準或編制的相關水利規劃相協調，保證規劃實施的連續性和嚴肅性；要與全市發展規劃、城市規劃、土地利用規劃等相關規劃相銜接，避免與相關規劃出現矛盾。利用規劃的調控與約束功能，加強分類指導，引導產業結構根據水資源條件進行合理布局，使經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應。

三是市縣上下聯動，全力推進前期工作。為實現“十三五”規劃確定的目標任務，需國家財政大力支持，市、縣區相關部門要按照職責分工，緊密結合國家相關產業政策，采取上下聯動推進措施，積極推進各項目的可行性研究報告、初步設計報告和相關專題報告的編制、初審和報批工作，協調上級有關部門及時審查、批復，積極爭取國家資金扶持。同時充分發揮市場機制的作用，引導社會資金、民間資本投資辦水利，建立多元化、多渠道的籌融資機制，有效增加資金投入。

四是深化體制機制改革，建立完善水利管理良性運行體系。根據《水利工程管理體制改革實施意見》要求，深化管理體制改革，建立新型運行機制，積極推行用水戶參與灌溉管理模式，按照專業管理與群眾管理相結合的原則，建立工程管理組織體系，推行灌區民主管理，大中型灌區成立灌區管理委員會，對灌區專業管理機構和群眾管理組織進行監督檢查?！?/p>

責任編輯軒瑋

Problem s and countermeasures for reform and development of water conservancy in Zhangye City in 13th Five-Year Plan period

//Jia Yongqin

Zhangye City is located at the frontier of ecological safety barrier of West China but has scarce water resources and fragile eco-environment.Major problems are analyzed in terms of governance of river course and river basin，construction of water source projects and farmland waterworks，modernization of water resourcesmanagement，water use efficiency and fund-raising.Countermeasures for reform and development of water conservancy in Zhangye City in 13th Five-Year Plan period are studied and proposed，i.e.establishment of six systems such aswater resources allocation and regional water supply，so as to realize three objectives of water supply，flood control and ecological safety.

reform and development ofwater conservancy；problems and countermeasures；Zhangye City

TV212

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1000-1123（2016）09-0015-03

2016-03-17

賈永勤，副局長，高級工程師。