中衛市水資源開發管理問題及對策

楊成

（寧夏回族自治區中衛市水務局，755000，中衛）

中衛市水資源開發管理問題及對策

楊成

（寧夏回族自治區中衛市水務局，755000，中衛）

水資源開發管理；問題；對策；中衛市

一、基本情況

中衛市位于寧夏回族自治區中西部，是黃河中上游第一個自流灌溉市。中衛市地勢西南高、東北低，地貌類型分為黃河沖積平原、臺地、沙漠、山地與丘陵五大單元，屬典型的溫帶大陸性季風氣候。年均降水量180～367mm，年均蒸發量高達2 300mm，且降雨時空分布不均，多集中在7—9月，春秋兩頭旱，盛夏洪澇災害多發，雨洪水利用程度非常低。

中衛市地處西北內陸，干旱缺水是基本市情。水資源主要來自天上水、地下水、黃河水。天上水量少且時空分布不均；地下水由于地質結構的復雜性，既有資源性缺水問題也有質量性缺水問題；黃河穿境而過，是較豐沛的水資源。全市地表水1.126億m3、地下水3.995億m3，扣除重復計算量3.848億m3，當地實際可利用的淺層水資源總量僅1.273億m3。當地水資源利用完全依賴于限量分配的黃河過境水，其他地表水、非常規水使用非常有限。全市年人均水資源占有量1 204m3，是全國平均水平的57.3%。農業用水占總用水量的90%以上。

二、存在的問題

2015年，全市經濟社會年度用水量為155493.00萬m3，其中：居民生活用水1 531.53萬m3，農業用水147923.38萬m3，工業用水4 708.08萬m3，建筑業用水28.41萬m3，第三產業用水535.36萬m3，生態環境用水766.24萬m3。隨著經濟社會的快速發展，水資源浪費嚴重、用水剛性需求增加、管理機制不健全等問題日益突出，無論現在還是將來，水一直都是制約中衛市經濟社會可持續發展的瓶頸，成為影響人民群眾生活質量的重要因素。

1.水利基礎設施網絡不完善

全市165條骨干山洪溝道僅治理48條，占29.1%。汛期山洪災害頻發，雨洪水資源無法調控，利用率極低；衛寧引黃灌區13條共326km的干渠、支干渠以及18 484條共9 178 km的支、斗、農渠綜合砌護率66.8%，水利用系數僅為0.48，灌區各級支斗渠道輸水、控水、調水能力差，輸水不暢，造成渠道輸水損失大，灌溉供水矛盾突出；水土流失治理程度僅達到27%，特別是中部干旱帶水保生態環境十分脆弱。

2.水資源利用效率較低

據2015年統計，中衛市年取用水總量12.038億m3，其中用黃河水量9.657億m3（含沿黃小高抽），全市人均年用水量1 020m3，是全國人均年用水量的2倍多。引黃灌區農業灌溉用水大引大排的現象依然存在，農戶晝灌夜不灌，縱水入溝、淹灘漫路的情況時有發生，導致水資源浪費嚴重，用水效率低下。

3.取水許可和水資源論證制度執行不到位

一是大部分取水井沒有辦理取水許可證。如沙坡頭區共有地下水井696眼，在水務部門登記辦理了地下水取水許可證的143眼，占20.5%；無證地下水井553眼，占79.5%。按照用途分，用于工業取水的114眼，占16.4%；用于農牧林業取水的469眼，占67.4%；用于生活用水的94眼，占13.5%；用于其他用水的19眼，占2.7%。二是全市3個工業園區都沒有開展規劃水資源論證，而且絕大部分已經建成或正在建設的工業企業沒有開展水資源論證辦理取水許可。

4.高效節水農業灌溉節約用水補償機制不健全

已建成的39萬畝（2.6萬hm2）引黃灌區沒有建立高效節水灌溉節約用水補償機制，工程運行的維護費沒有列入財政預算，農民、土地流轉戶、農民用水者協會、水管單位的利益得不到保障和補償，群眾對發展高效節水灌溉的積極性不高。

三、對策及建議

1.加大水利工程基礎設施建設力度

針對水利基礎設施薄弱、網絡不完善的問題，以縣域為體系抓好“十三五”水利發展規劃落實，加快推進沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、黃河二期防洪（中衛段）治理、寧夏中南部城鄉飲水安全海原受水區工程、寧夏中部干旱貧困片區西部扶貧灌溉工程等節水供水重大水利工程建設步伐，解決好“最先一公里”問題。抓好中央及自治區財政小型農田水利建設、南山臺（二期）揚水灌區節水配套改造、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等項目實施，解決好“中間N公里”問題。實施高效節水灌溉、土地出讓金計提等項目，加快“五小”水利工程和規模化高效節水灌溉工程建設，集中連片搞好小型農田水利建設，解決好田間地頭的“最后一公里”問題。通過重點項目的建設，完善灌區水利基礎設施網絡體系，提高渠道水利用系數，提高水的綜合利用率，為水資源高效利用夯實水利工程設施基礎。

2.加強各行業用水調控管理

一是在農業用水上，依據自治區分配中衛市的用水水權指標，強化最嚴格水資源管理，在衛寧引黃灌區充分利用有限的黃河水，按照“以水定需、量水而行”的原則，因地制宜，以縣域為單元制定科學合理的種植方案；以鄉鎮為單元統一調田列段，壓減高耗水低效益作物種植面積，減少引黃灌區水稻種植面積，控制揚黃灌區玉米、小麥種植面積，擴大高效節水作物種植面積，大力發展高效節水農業，緩解用水矛盾。二是在工業用水上，對中衛、中寧、海原3個工業園區進行規劃水資源論證，已經建成或正在建設的企業以園區打包形式進行水資源論證，發放取水許可證，今后所有涉水新上建設項目必須進行水資源論證，辦理取水許可。積極引導企業加快節水技術改造，利用先進的節水技術、工藝和設備，提高工業用水的重復利用率，對工業企業生產工藝、設備、循環水系統、排污設施進行提標改造，新建污水處理設施，處理后的中水輸入市區內的“三湖一水”（香山湖、應里湖、騰格里湖及景觀水道），用于生態環境綠化。三是在城市用水上，對賓館、飯店、學校進行節水型器具改造，強制淘汰不符合國家節水標準的用水器具，新建樓宇設施安裝節水器具，同時開展節水型社區、學校、機關單位建設，倡導社會各行各業開展節水行動。做到主攻農業節水、控制工業耗水、規范城市用水。

3.深化水資源管理體制改革

堅持市場和政府兩手發力，從五個方面著力構建系統完備、運行有效的水資源管理體制機制：一是堅持“以水定產、以水定城”的方略，落實最嚴格的水資源管理制度，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動中衛經濟結構調整和產業優化升級。二是深入推進農業水價綜合改革，明晰農業水權，完善水價形成機制，建立精準補貼機制和節水激勵機制。開展水資源使用權確權登記，推進水權交易。三是深化水利工程建設和管理體制改革，加快明晰小型水利工程產權，健全管護制度，落實工程管護主體，明確管護責任，促進小型水利工程良性運行。加強基層水利服務體系建設，規范和創新農民用水合作組織多元化發展。四是開展水權交易試點，按照《寧夏回族自治區水利廳關于水權試點方案》的批復，抓好中寧縣水權交易試點，實現水資源的精準管理。五是加快推進城鄉水務一體化進程，由水務局對轄區涉水事務統一管理，采取“一龍管水”“多龍治水”。實行供水、用水、排水、治污統一管理，才能做到定量供水、限制排放，保證水質，實現水資源的優化配置。

4.落實最嚴格水資源管理制度

以自治區最嚴格水資源管理及節水型社會建設考核為載體，落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”管控，把自治區下達中衛市最嚴格水資源管理及節水型社會建設主要指標分解到縣（區）及有關部門，并把該項工作納入縣（區）及有關部門的年度效能目標管理考核之中，強化節水責任和考核，讓最嚴格水資源管理制度得到全面落實。

5.大力推進水生態文明建設

堅持節約與保護優先、自然恢復和治理修復相結合的原則，加強水生態保護和修復。加快沙坡頭區水生態文明試點建設，推進河湖水系連通，加大對非法侵占水域、采砂取土及取水排污等破壞河湖生態健康行為的打擊力度，確保公益性能不衰減、河湖生態濕地面積不減少。加強水土保持生態建設，開展海原縣黃土丘陵溝壑區小流域綜合治理，加大坡改梯及坡耕地綜合治理力度，推進封育保護和自然修復。

6.強化水功能區安全達標監測管理

在沙坡頭區、中寧縣骨干排水溝、退水口全部設置監測設施，開展排水、退水量及水質監測。在黃河中衛段國控水質監測斷面，實施區域水質在線安全達標監測。建立全市水資源管理“三條紅線”評價指標體系，把監測數據作為考核各縣（區）落實最嚴格水資源管理制度落實情況的依據。按照“統一規劃、統一管理、統一標準”的要求，充分利用各類檢測設施，建設水資源、水工程、水生態、水環境、水安全“五位一體”的信息共享平臺，全面提升水安全保障能力，為建設開放富裕和諧美麗新中衛提供可靠的水資源支撐。■

［1］中衛市水務局，中衛市統計局.中衛市第一次水利普查公報［R］.2013.

［2］寧夏回族自治區水利廳.寧夏回族自治區2014水資源公報（總第二十九期）［R］.2015.

［3］中衛市政府.中衛市政府工作報告［R］.2016.

責任編輯安天杭

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1000-1123（2016）09-0029-02

2016-03-09

楊成，工程師。