呂梁市兩次特大暴雨洪災(zāi)成因及啟示

王娉

（山西省呂梁市水利局，033000，呂梁）

呂梁市兩次特大暴雨洪災(zāi)成因及啟示

王娉

（山西省呂梁市水利局，033000，呂梁）

2010年9月和2012年7月，山西省呂梁市發(fā)生兩場(chǎng)特大暴雨洪水災(zāi)害，給一些村莊帶來(lái)了巨大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。通過(guò)對(duì)兩場(chǎng)洪災(zāi)的深入調(diào)查，剖析了導(dǎo)致成災(zāi)的自然因素、主觀因素、技術(shù)因素和管理因素，提出了提高防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加防洪工程建設(shè)投入、加強(qiáng)防洪設(shè)施工程管護(hù)、完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制、強(qiáng)化水利行業(yè)法制建設(shè)等建議。

暴雨；洪水；啟示；呂梁

山西省呂梁市地處晉西黃土高原，境內(nèi)山巒起伏，梁峁連綿，地表支離破碎，溝壑縱橫，極易形成局部災(zāi)害暴雨洪水。近年，呂梁市連續(xù)發(fā)生了兩場(chǎng)特大暴雨洪水災(zāi)害，分別是2010年9月19日發(fā)生在離石、方山、臨縣和2012年7月27日發(fā)生在臨縣的特大暴雨洪水災(zāi)害。這兩場(chǎng)洪災(zāi)給離石、方山、臨縣局部村莊帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)害，群眾的生命財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失。痛定思痛，對(duì)這兩場(chǎng)特大暴雨洪水災(zāi)害進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，對(duì)指導(dǎo)呂梁市今后的防汛工作具有十分重要的意義。

一、雨水情和災(zāi)情

1.“9·19”洪災(zāi)

2010年9月19日，受熱帶臺(tái)風(fēng)“凡亞比”西進(jìn)北上和北部貝加爾湖冷空氣東南下的共同影響，呂梁全市境內(nèi)發(fā)生了一次降雨過(guò)程，大部分縣（市）降大雨或暴雨，局部降特大暴雨，主雨區(qū)主要集中在湫水河、東川河、北川河、三川河流域，降雨時(shí)段主要集中在19日凌晨4時(shí)至10時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東川河流域的杜家莊降雨91.4 mm，湫水河流域的離石坪頭降雨189.2mm，達(dá)到百年一遇量級(jí)；北川河流域的方山縣大武鎮(zhèn)7小時(shí)降雨200.9mm，達(dá)到特大暴雨量級(jí)，是該鎮(zhèn)有雨量記錄以來(lái)的最大降雨量。經(jīng)水文部門進(jìn)行洪水調(diào)查，19日9時(shí)30分，南川河洪峰流量90m3/s，北川河洪峰流量約400m3/s，東川河洪峰流量770～900m3/s，龍鳳大橋全斷面過(guò)水。

由于暴雨強(qiáng)度大，河道坡度較陡，洪水突發(fā)，致使呂梁市區(qū)和離石、臨縣、方山、柳林、中陽(yáng)、交城、文水等七縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 279個(gè)村40.63萬(wàn)人受災(zāi)，其中洪水圍困310人，緊急轉(zhuǎn)移17 274人，進(jìn)水城鎮(zhèn)3個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10.95億元。其中，損壞房屋5 970間（孔），倒塌房屋1 265間（孔），直接經(jīng)濟(jì)損失2 859.1萬(wàn)元。農(nóng)作物受災(zāi)面積20 422 hm2，農(nóng)作物成災(zāi)面積5 773 hm2，農(nóng)作物絕收面積3 387 hm2，減產(chǎn)糧食43 406 t，死亡大牲畜1 332頭（只），水產(chǎn)養(yǎng)殖損失21 t，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失25 039萬(wàn)元；停產(chǎn)或部分停產(chǎn)工礦企業(yè)29個(gè)，公路中斷191條（次），沖毀橋涵129座，毀壞路基786.35 km，損壞輸電線路16.1 km，損壞通信線路39.1 km，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失71 386.44萬(wàn)元；損壞堤防43.62 km，堤防決口1.2 km，損壞護(hù)岸27處，沖毀塘壩132座，損壞灌溉設(shè)施81處、機(jī)電井224眼、機(jī)電泵站9座、水電站2座，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失10 216萬(wàn)元。

2.“7·27”洪災(zāi)

2012年7月27日7時(shí)至10時(shí)，呂梁市臨縣境內(nèi)普降中到大雨，局部特大暴雨，3小時(shí)內(nèi)縣城及周邊地區(qū)降雨量達(dá)到106.1mm，兔坂鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)雨量達(dá)到197mm，是臨縣有氣象記載以來(lái)遭遇的最大暴雨。7月28日2時(shí)至6時(shí)，臨縣再次普降大雨，監(jiān)測(cè)點(diǎn)降水量達(dá)到36.1mm。兩日累計(jì)最大降雨量達(dá)到233.1mm，為年均降雨總量518mm的45%。事實(shí)上，因臨縣氣象部門監(jiān)測(cè)設(shè)備短缺，監(jiān)測(cè)站距暴雨中心區(qū)較遠(yuǎn)，上述數(shù)據(jù)還不能反映本次暴雨真實(shí)降水量。據(jù)呂梁市水文局調(diào)查，本次降雨1小時(shí)最大降雨量80.2mm，24小時(shí)實(shí)測(cè)最大降雨量274mm，暴雨中心最大降雨量達(dá)到325mm。受此影響，湫水河、清涼寺河、月鏡溝等沿黃支流以及黃河干流均發(fā)生較大洪水，湫水河洪峰流量達(dá)1 350m3/s，清涼寺河洪峰流量達(dá)1 020m3/s，黃河干流洪峰流量達(dá)10 600m3/s。

由于本次降雨過(guò)程強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，致使臨縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)512個(gè)村不同程度受災(zāi)，占全縣村總數(shù)的81.1%；受災(zāi)人口達(dá)32.69萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0.8%。其中臨泉、兔坂、八堡、克虎、曲峪、安家莊、石白頭等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村10.65萬(wàn)人受災(zāi)嚴(yán)重，部分村莊供水、供電、交通、通信全部中斷。此次災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約13億元。其中：農(nóng)業(yè)損失3.24億元，農(nóng)作物受災(zāi)面積35 000 hm2，成災(zāi)面積19 600 hm2，絕收面積8 195.8 hm2；交通公路損失2.51億元（其中省道損失1 300萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)道路損失2.38億元），全縣488條道路損毀，其中省道4條92km，縣道9條281 km，鄉(xiāng)村道路475條1 538 km；水利設(shè)施損失1.29億元，共損毀淤地壩98處，渠道13.54 km，河壩15 325m，農(nóng)村飲水工程285處，造成285個(gè)村11.78萬(wàn)人2 914頭牲畜飲水困難；文教衛(wèi)生等公益設(shè)施損失8 637.5萬(wàn)元，其中全縣236間校舍、8 480件教學(xué)設(shè)備、57處體育設(shè)施場(chǎng)地?fù)p壞，特別是1所小學(xué)被沖毀、6所中小學(xué)受損嚴(yán)重，共損失3 600萬(wàn)元；群眾家庭財(cái)產(chǎn)損失4.61億元，全縣1 822戶3 420間房屋倒塌，2 549戶9 804間嚴(yán)重?fù)p毀；電力設(shè)施損失1 860萬(wàn)元，造成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村莊停電；通信設(shè)施損失600萬(wàn)元，全縣大面積信號(hào)中斷；市政基礎(chǔ)設(shè)施損失5 490萬(wàn)元；廠礦企業(yè)損失5 610萬(wàn)元。

二、成災(zāi)原因分析

1.高強(qiáng)度暴雨和獨(dú)特的地貌特征是致災(zāi)的自然因素

據(jù)水文部門調(diào)查，“9·19”湫水河流域的離石坪頭降雨189.2mm，臨縣林家坪降雨185.4mm，楊家坡降雨103.6mm，達(dá)到百年一遇量級(jí)；北川河流域的方山大武鎮(zhèn)7小時(shí)降雨200.9 mm，達(dá)到特大暴雨量級(jí)，是該鎮(zhèn)有雨量記錄以來(lái)的最大降雨量。“7·27”降雨1小時(shí)最大降雨量80.2mm，約200年一遇重現(xiàn)期；24小時(shí)實(shí)測(cè)最大降雨量274mm，近500年一遇重現(xiàn)期；暴雨中心最大降雨量達(dá)到325mm，超過(guò)了500年一遇重現(xiàn)期。

離石區(qū)地處呂梁山腹地，地勢(shì)東部高而寬，西部低而窄，境內(nèi)山多川少，北川河由北而南，東川河由東而西流經(jīng)全區(qū)，兩河在城西南合南川河后出境注入黃河。方山縣位于呂梁山中段西側(cè)，地勢(shì)北高南低，北川河縱貫?zāi)媳薄ＥR縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)，是呂梁山地向黃河峽谷的延續(xù)，境內(nèi)地勢(shì)北高南低、東高西低。這些地區(qū)經(jīng)過(guò)多次地殼運(yùn)動(dòng)，形成高低懸殊較大的山地，山巒起伏，梁峁連綿，地表支離破碎，溝壑縱橫，植被覆蓋極差，水土流失嚴(yán)重，致使河床泥沙淤積嚴(yán)重，再加上城區(qū)居民傾倒生活垃圾，河床逐年抬高，建設(shè)較早的堤防工程防洪能力嚴(yán)重降低，這些問題是洪澇災(zāi)害形成的主要原因。

2.缺乏安全防范意識(shí)是致災(zāi)的主觀因素

呂梁十年九旱，新中國(guó)成立以來(lái)基本沒有遭遇過(guò)大的暴雨洪水，使干部群眾產(chǎn)生了麻痹思想和僥幸心理，普遍缺乏安全防范意識(shí)和應(yīng)急能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，侵占河道、與水爭(zhēng)地現(xiàn)象更加普遍，大量的生活垃圾和建筑垃圾大肆擠占溝道，在河道內(nèi)圍灘造地、種植高稈作物和栽樹現(xiàn)象屢見不鮮，未經(jīng)審批在河道內(nèi)修建河壩、橋梁造成人為縮窄河道，為出入方便搭建便橋阻礙行洪等，這些侵占河道與洪水搶地盤的行為嚴(yán)重影響了河道正常行洪，導(dǎo)致屋毀人亡的悲劇發(fā)生。有些重大工程建設(shè)施工單位將工棚修建于河道內(nèi)，雖經(jīng)防汛有關(guān)部門三令五申但仍然置若罔聞，結(jié)果在這兩次暴雨洪水中出現(xiàn)人員傷亡。

3.工程防洪體系脆弱是致災(zāi)的技術(shù)因素

呂梁的一大批水利設(shè)施大多修建于20世紀(jì)六七十年代，如河壩、灌區(qū)渠道、淤地壩等，經(jīng)過(guò)四五十年的運(yùn)行，這些工程均已達(dá)到其設(shè)計(jì)壽命，近年雖經(jīng)維修加固，但仍有一大批水利工程帶病帶殘運(yùn)行，屬于超期服役，根本經(jīng)不住大洪水的侵襲。這兩次洪水所沖毀的河壩中，大部分為年久失修所致。此外，近年屢禁不止、愈演愈烈的河道設(shè)障現(xiàn)象導(dǎo)致河道行洪能力銳減，致使洪水漫溢成災(zāi)。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管是當(dāng)前存在的普遍現(xiàn)象，許多防洪工程多年來(lái)一直沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，沒有建立完善的管理維護(hù)機(jī)制，工程隱患得不到及時(shí)排除，直接降低了工程的防洪能力。

4.基層防汛應(yīng)急體系不完善是致災(zāi)的管理因素

防汛應(yīng)急體系尤其是基層防汛應(yīng)急體系是抗御洪水確保安全的重要手段，在抗御這兩次暴雨洪水的過(guò)程中突出暴露了基層防汛應(yīng)急體系不完善的問題。第一，防汛應(yīng)急預(yù)案沒有真正延伸到基層，即使編制了預(yù)案文本也多流于形式，如臨縣防汛抗旱指揮部雖然于7月27日上午根據(jù)縣防汛應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，但由于基層防汛應(yīng)急預(yù)案不完善而導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力，直接影響了預(yù)案的減災(zāi)效益。第二，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備僅僅流于統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并沒有真正落到實(shí)處。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位即使儲(chǔ)備了一定的搶險(xiǎn)物資，但在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，在物資的日常管理以及緊急情況下的調(diào)用方面，缺乏詳細(xì)實(shí)用的程序和辦法，汛情緊急情況下不能快速調(diào)用，貽誤了防汛搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。第三，基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織松散，缺乏戰(zhàn)斗力。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄉(xiāng)村的青壯年大多外出務(wù)工，村內(nèi)留守的大多是老弱病殘和婦女兒童，基層防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建困難重重；加之平時(shí)管理不完善，培訓(xùn)演練不夠，應(yīng)急搶險(xiǎn)能力十分低下，難以真正做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

三、洪災(zāi)帶來(lái)的啟示

1.提高防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

防洪工程必須提高規(guī)劃起點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是要堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，制定興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的高標(biāo)準(zhǔn)水利規(guī)劃。二是在防洪工程建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量，真正把防洪工程建成“民心工程”“優(yōu)質(zhì)工程”，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有效益。

2.增加防洪工程建設(shè)投入

應(yīng)廣辟投資渠道，建立多元化防汛投入機(jī)制。一是要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，建設(shè)具有社會(huì)公益屬性的防洪設(shè)施。二是制定出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)資金及其他社會(huì)資金積極投入防洪工程設(shè)施建設(shè)。三是繼續(xù)推動(dòng)水務(wù)投資公司的建立，將水利行業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及各類涉水資金注入水務(wù)投資公司，充分發(fā)揮資產(chǎn)、資源、代政府出資等優(yōu)勢(shì)，大膽融資、引資、投資，形成防汛投入的良好發(fā)展格局。

3.加強(qiáng)防洪設(shè)施工程管護(hù)

近年上級(jí)有關(guān)部門不斷出臺(tái)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)政策，提高公益性工程的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但這一政策在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層落實(shí)得并不到位，今后應(yīng)逐步建立起一套完善的防洪工程設(shè)施管護(hù)體制和機(jī)制。第一每處防洪設(shè)施都要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員和管理設(shè)備；第二要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，鑒于防洪設(shè)施的社會(huì)公益屬性，建議將防洪設(shè)施的管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三要建立規(guī)范的防洪設(shè)施管理制度和辦法。只有這樣，才能把防洪設(shè)施的管護(hù)逐步納入正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。

4.完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制

（1）強(qiáng)化各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

防洪法明確防汛抗旱工作由各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，多年的防汛實(shí)踐證明，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是搞好防汛工作的重要保證。今后要將行政首長(zhǎng)防汛包干負(fù)責(zé)機(jī)制延伸到鄉(xiāng)到村，固定責(zé)任，固定人員，保證防汛責(zé)任的連續(xù)性。

（2）構(gòu)建三級(jí)防御預(yù)案責(zé)任制

第一，在縣級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村兩級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案，所有在危險(xiǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，都要編制應(yīng)急預(yù)案，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御預(yù)案體系。第二，要進(jìn)一步建立健全村級(jí)防汛聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)村都必須確定一名防汛聯(lián)絡(luò)員。第三，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)組建防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，各村都要成立一支防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，在村委統(tǒng)一組織指揮下分別負(fù)責(zé)本村不同區(qū)域的搶險(xiǎn)工作。

（3）保持各級(jí)培訓(xùn)演練常態(tài)制

一是要對(duì)防汛部門人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每年至少組織有關(guān)專家進(jìn)行一次政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高各級(jí)防辦人員協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力。同時(shí)要對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行洪澇災(zāi)害防御專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是對(duì)村（組）中預(yù)警信息傳遞的信息員、信號(hào)發(fā)布員進(jìn)行信息收集和整理方法、預(yù)警信號(hào)發(fā)布方式的培訓(xùn)，保障防汛抗洪工作有序、有效開展。三是對(duì)受洪澇威脅的群眾組織防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，保證每個(gè)村民了解預(yù)警信號(hào)、撤離路線、防災(zāi)常識(shí)。四是洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)的地區(qū)，每年必須以村為單位或多村聯(lián)合進(jìn)行洪澇災(zāi)害防御演練。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移、后勤保障、人員轉(zhuǎn)移和安置等。

5.強(qiáng)化水利行業(yè)法制建設(shè)

一是要健全防汛法規(guī)體系。圍繞水法、防洪法等法律法規(guī)，配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額等。建立健全防汛法規(guī)體系，將防汛抗洪工作納入法制化軌道。二是要加大水政執(zhí)法力度，鞏固和健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)執(zhí)法人員建立定期培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。

6.加大防汛抗洪宣傳力度

思想麻痹、僥幸心理嚴(yán)重、防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)缺乏是當(dāng)前呂梁防汛工作中存在的突出問題之一，因此今后應(yīng)切實(shí)加大防汛宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的防汛意識(shí)。從宣傳內(nèi)容來(lái)看，一是要宣傳當(dāng)前氣候狀況的新特點(diǎn)和防汛工作面臨的新形勢(shì)；二是要宣傳防洪法、水法、防汛條例等法律法規(guī)；三是要宣傳當(dāng)?shù)胤姥磻?yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，尤其是撤離路線和避險(xiǎn)地點(diǎn)等；四是要宣傳防災(zāi)抗災(zāi)的常識(shí)。從宣傳手段來(lái)看，不僅要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，還要充分運(yùn)用墻報(bào)、板報(bào)、宣傳畫、宣傳冊(cè)、宣傳車、傳單等傳統(tǒng)手段，多管齊下，擴(kuò)大宣傳效果，真正做到家喻戶曉、婦孺皆知，切實(shí)增強(qiáng)全民居安思危的防范意識(shí)，自覺地從我做起，從小事做起，逐步營(yíng)造全社會(huì)參與防汛抗洪的良好氛圍。■

［1］涂勇，何秉順，褚明華，等.2013年全國(guó)山洪災(zāi)害特征分析［J］.中國(guó)水利，2014（18）.

［2］岳發(fā)鹍.寧夏山洪溝道防汛管理經(jīng)驗(yàn)與思考［J］.中國(guó)水利，2014（23）.

責(zé)任編輯張金慧

Reasons and reflections of two extraordinary rainstorm floods in Lvliang City

//Wang Ping

Two extraordinary rainstorm floods happened in Lvliang City of Shanxi Province in September 2010 and July 2012，resulting in huge property losses and casualties to some villages.Through investigations to these disasters，elements lead to disasters，including natural，subjective，technical and managerial factors are evaluated.It is suggested to upgrade standard of flood control works construction，increase input，intensify project management，improve，emergency and rescue system，strengthen legislation and legal systems.

rainstorm；flood；reflection；Lvliang

TV87

B

1000-1123（2016）09-0037-03

2016-03-29

王娉，高級(jí)工程師。