湖北省水文應急工作現狀及對策

常輝

（湖北省水文儀器修試所，430079，武漢）

湖北省水文應急工作現狀及對策

常輝

（湖北省水文儀器修試所，430079，武漢）

水文應急；現狀及問題；對策；湖北省

近年，突發性涉水事件頻發給國家、社會和人民的生命財產安全帶來巨大的影響和損失。各級政府在應對突發性水事件、啟動應急預案時，要求在最短的時間內制定搶險救災方案，這就需要水文部門以最快的速度提供決策支撐。

水文應急工作一般指在應對重大突發性水事件時，為減少災害損失、提供決策支持和施工服務所開展的應急監測、應急預報和水文分析計算，因事件發生時間、地點的不確定性，事件類型的多樣性，以及應對決策的時效性，決定了水文應急工作的緊迫性、艱巨性、復雜性。

一、湖北省水文應急工作基本情況

1.湖北省水災害類型

湖北省西、北、東三面被武陵山、巫山、大巴山、武當山、桐柏山、大別山、幕阜山等山地環繞，山前丘陵崗地廣布，中南部為江漢平原，與湖南省洞庭湖平原連成一片，地勢呈三面高起、中間低平、向南敞開、北有缺口的不完整盆地。全省東部、西部、東南部山區形成多個暴雨中心。境內水系發育，河流眾多，水庫湖泊星羅棋布，長江自西向東貫穿全省，省內江段全長1 046 km；漢江自北向南流經6個地市，省內全長864 km。流域面積在200 km2的中小河流254條，3 km2以上的湖泊300余個。由于獨特的地形地貌，全省水災害主要為：山地丘陵區的暴雨洪水及滑坡、泥石流（堰塞湖）、分洪與潰口等次生災害，平原湖區冬末春初水體水污染事件，江河湖庫突發性水污染事件等。

2.應急隊伍建設

全省水文應急工作已建立省、市兩級響應機制，省級水文部門組建了應急大隊，負責省內較大的突發性水事件的應急工作，以及跨市（州、林區）、跨流域突發性水事件應急協調工作；16個市級水文部門（除神農架林區外）組建了應急中心，負責市（州）境內突發性水事件的應急工作，大部分市（州）還以縣級水文巡測隊為依托，建立了應急分中心，分片負責突發性水事件的應急工作，保障應急反應速度。省市兩級應急工作涵蓋應急監測、應急預報和水文分析計算，配備水量監測、水質監測、水情預報、測繪、通信等專業人員及后勤保障人員；縣級分中心主要以應急監測為主，配備監測、測繪、通信專業人員及后勤保障人員。建立了省市兩級應急異地視頻會商機制，對預測預報及分析計算等進行專家會商，確保情報預報的準確性。

3.應急裝備配置

全省水文應急裝備主要為水文監測、通信設備及測繪儀器，基本滿足應急工作需要。市、縣級應急隊伍裝備配置以水文監測設備、測繪儀器為主，兼具數據通信模塊（RTU）；省水文應急大隊在此基礎上，還配置了水質移動監測車，可實現水溫、溶解氧、葉綠素、濁度、pH值、藍綠藻等多參數及毒性分析的現場檢測，配備基于Ku衛星的移動通信平臺，建設衛星通信分系統、短波通信分系統、3G通信分系統、超短波任務指揮通信分系統、單兵無線圖像傳輸分系統、業務傳感器（RTU）數據傳輸分系統、網絡通信分系統、應用分系統、輔助分系統等，可實現：

①移動站水文應急監測數據傳輸到湖北省水情中心的信息報訊；②移動站及現場視頻、圖像/圖片采集并傳輸到湖北省水情中心之間的多種業務傳輸；③移動站與湖北省水情中心之間的話音報訊；④移動站與現場水情工作人員（簡稱單兵）所攜帶設備之間話音、數據、視頻、圖像/圖片、文件等信息的傳輸；⑤湖北省水情中心到移動站之間水文信息會商、決策、指揮等應用暢通。

水文監測設備包括：①降水觀測設備，如翻斗式雨量計；②水位觀測設備，如浮子式水位計、氣泡式水位計、電子水尺；③流量觀測設備，如走航式ADCP、旋槳（杯）流速儀、電波流速儀；④測繪設備，如全站儀、GPS定位系統、測聲儀、多波束測深系統。

4.應急響應

全省水文應急響應實行分級管理、屬地為主的原則，省、市兩級水文部門均建立了應急預案并開展應急演練，省水文局每年分片組織實戰演練，模擬突發性水事件，下達應急工作命令，相關市級水文局啟動應急預案，完成應急任務，以此檢驗應急備戰情況，全省應急水平不斷提高。

2011年6月中旬，湖北省十堰市房縣上龕鄉二荒村二組平渡河右岸因連降暴雨引起山體滑坡，阻塞河道，形成長100m、寬70m、高35m的堰塞體，壅水近200m3。省水文局和十堰市水文局聯合組成應急隊，嚴密監測水雨情，及時作出來洪量預報，為堰塞湖處置提供了有力的技術支撐。2011年9月下旬漢江秋汛，湖北省防汛指揮部決定實施杜家臺分流，省水文局聯合荊州、武漢兩局，組成兩支應急隊，赴一線對分流口和武漢市入口兩個斷面的水位、流量進行監測，后方專家組根據監測信息，迅速作出洪峰特性預報，為分流指揮調度決策提供及時、可靠的依據，保障了分流的順利實施。

近年，湖北省突發性水污染事件時有發生，特別是江漢平原的中小河流，每年冬末春初，由于河道過流量小、氣溫上升，局部水體發生“水華”，嚴重影響群眾生產生活，各地水文部門迅速啟動應急預案，有效應對，為地方政府有效處置提供了及時、準確的技術支撐。

二、存在的問題和不足

1.應急管理體制機制不健全

水文的應急地位與其在突發性水災害應急中的重要作用極不相符。當前承擔突發性水災害應急監測和預警預報的相關部門除水文外，其他單位如環保、氣象、地質部門均已納入地方政府突發性水災害應急管理體系建設中，而水文只是作為水利部門的從屬單位，從水行政主管部門接受指令，信息不靈，任務不明，水文與氣象、地質等部門的信息交流渠道不暢，造成水文應急反應不夠靈敏，應急需求不夠明確，時效性得不到保障。

2.應急預案不完備

各單位的應急預案多關注應急反應、設備的保養、通信及后勤保障，而對于作為應急預案核心部分的應急監測方案研究不夠，主要是對不同地區的河流特性研究不夠，對不同類型災害的監測要求不具體，導致在應急工作中無法按應急預案實施，只能憑個人經驗或現場確定監測方案，無法保證應急工作的可靠性、及時性，甚至可能出現重大錯誤。

3.應急監測能力亟待提高

主要表現為水文部門新技術、新設備的引進及開發應用不夠，應急人員對新設備、新技術的學習培訓不夠，已引進的部分新設備還不能熟練使用。科技進步帶來應急監測、通信技術的快速發展，各種新技術和新設備日新月異，從根本上改進了生產方式，極大地提高了工作效率，如無人機航模技術和多波束測深系統對潰口水下地形監測具有快速、準確的優勢，水污染指標現場檢測技術可在第一時間界定污染類型，這些新技術和新設備的應用為突發性重大水事件的處置贏得寶貴時間，極大地提高了應急處置效率。目前全省還未引進無人機航模技術，多波束測深系統也因其技術操作復雜而未能熟練應用，現場水污染指標檢測技術也未得到廣泛應用。

三、對策建議

1.加強應急體制機制建設

積極爭取把水文納入地方政府突發性水災害應急管理體系，應急反應“前指”應吸納水文專家，以利于隨時了解應急工作動態和“前指”的需要，提前對下一步水文工作作出超前謀劃。不斷完善水文系統應急工作責任制，按照分級管理、屬地為主的原則，進一步厘清省、市兩級水文部門的工作職責。不斷完善應急指揮體系，省級水文部門應建立應急中心，主要負責全省應急工作指揮協調，以及較大突發性水事件的應急工作，市級水文部門應建立應急分中心，主要負責本區域的應急工作和跨地區、跨流域的應急協同作戰。完善應急會商工作機制，建立省、市兩級專家庫，涵蓋水文勘測、測繪、預測預報、水文分析計算、通信各專業，每一個專業至少有兩名以上的專家，充分利用已有的防汛指揮系統，開展省市異地視頻會商。

2.加強應急監測技術研究

發生突發性水事件時，由于客觀環境的限制，許多常規性監測方法不具備使用條件，必須研究適用于不同災害類型的新儀器、新設備，同時加強設備的比測，確定其測驗精度及適應性。如發生潰口事件時，其上下游流速大，船載ADCP測流不安全，也無條件架設過河設施流速儀施測，手持電波流速儀應為首選，其測驗精度及適應性研究十分必要。發生水污染事件時，現場采樣送回實驗室檢測時間周期長，不能滿足時效性要求，應加強各類污染事件標志性指標現場檢測手段和技術方法研究，配備相關設備并熟練使用。

3.完善應急預案

應急預案是應急工作的指導文件，應急監測方案是應急預案的核心，不同地形地貌區的河流、不同類型災害條件下的應急監測方案存在較大差異，特別是水污染事件有藻類過量繁殖、生產生活污水超量排放、危化物品泄漏等，應加強個性化研究，針對其特性制定具體應急監測預案，滿足應急工作需要。

4.加強應急演練

建立健全應急演練機制，強化應急隊伍演練，針對不同地形、不同氣候條件、不同災害類型，開展沙盤推演、實戰演習，加密演練頻次，不斷發現問題，及時總結提高，確保演練質量。■

［1］王俊.水文應急實用技術［M］.北京:中國水利水電出版社，2011.

［2］湖北省水文水資源局.湖北河流集［R］.1999.

［3］代博蘭.湖北省中小河流域水文應急機動監測移動平臺順利通過省水利廳驗收［J］.中國軍轉民，2015（5）.

責任編輯安天杭

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1000-1123（2016）09-0051-02

2016-03-23

常輝，高級工程師，主要從事水文規劃與建設管理工作。