創新縣域水文管理模式探析

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

創新縣域水文管理模式探析

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

新中國成立以來，我國縣域水文大都采取駐站監測模式，能基本滿足防汛抗旱、水利工程建設的需要。21世紀以來，隨著水文監測站點的不斷增加以及監測項目、監測頻次的增多，駐站監測逐漸難以滿足防汛抗旱和水資源管理的需求。以江西省九江市為例，提出建立水文巡測中心，集中人力、物力、財力開展水文巡測模式，對區域內水文站及水文監測設施、設備進行管理與維護，以提高縣域水文服務能力。

縣域水文；巡測中心；管理模式；九江

歷史上，水文監測一般采用駐站測驗的方式，即水文職工長期工作、生活在水文站，能基本保證水文服務的需要。近年，隨著經濟社會的快速發展，國家加大了對水文的投入，水文站網和測驗設施設備不斷得到加強和完善。目前正在實施的中小河流水文監測系統、國家水資源監控能力建設、地下水監測等工程，將大幅度增加水文監測站點數量；與此同時，水文監測要素也在不斷增加，土壤墑情、地下水、水生態等項目逐漸開展，監測頻次也明顯增加，但人員編制基本維持現狀。因此，以駐測為主的傳統監測方式已遠遠不能滿足現實工作任務的需要。

黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。各地縣域水文都存在工作人員少、任務重的矛盾，如何破解？筆者以為，同樣需要有創新思維，現以江西省九江市為例來具體闡述。

一、九江縣域水文狀況

九江市下轄九江、武寧、修水、永修、德安、星子、都昌、湖口、彭澤九縣和共青城、瑞昌兩市。2010年，九江市水文局下轄11個水文站，大都地處鄉鎮偏僻地區，其中在修水、永修各設有3站，瑞昌、武寧、德安、都昌、星子各設有1站，而共青城市和九江、湖口、彭澤三縣未設機構。2015年年底，九江市水文局下轄27個水文站，在11個縣、市都設有水文站，另有91個水位站、426個雨量站、69個水質監測站、1個地下水監測站、7個土壤墑情監測站。

無論是水文站還是水位、雨量、水質站，數量都有大幅度增加，縣域水文人員2010年為43人，2015年為46人，其中有4個正科級站（隊）、2個副科級站。

二、九江縣域水文存在的主要問題

1.測站工作生活環境難以留住人才

由于水文測站點多面廣，部分站點地理位置偏僻，甚至在渺無人煙的地區，且傳統的測驗方式以駐測為主，部分基層水文職工的生活、醫療等條件較差，職工子女的撫養、上學、就業困難等問題突出，導致部分基層測站職工隊伍思想不穩定，甚至出現進人難、留人難、培養人難等現象。主要表現為：一是缺乏熟練掌握水文測驗技術的管理和科技人才，隊伍不穩。二是從事水文測驗工作的基層職工技能水平偏低。基層職工缺乏交流學習機會，對業務技術鉆研的積極性降低，業務能力不強。還有不少水文職工習慣于傳統的工作方式、方法，效率低、效果差，對新知識、新技術、新裝備的掌握程度不夠，不能適應新形勢的需要。三是沒有有效的激勵機制，工作積極性下降，影響了新技術的應用和推廣。

2.現有的測驗方式方法難以為繼

水文監測作為水文工作的重要基礎，還不能很好地跟上時代發展的步伐，直接影響水文更好地服務經濟社會發展，也制約著水文自身的發展。傳統測驗方式、水文監測手段、水文監測基礎研究、水文監測隊伍和水文管理體制機制已不能滿足要求。特別是隨著中小河流水文監測系統建設全面鋪開，監測站點不斷增多，監測范圍與任務大量增加。隨著河流開發利用快速推進，水文測驗河段受工程建設影響不可避免，水文測站特性發生了較大變化，傳統水文測驗方法和測驗質量考核標準難以滿足要求。如何充分利用現有的有限人員和先進技術高效地開展水文監測工作，不斷提高水文測驗工作質量是目前面臨的現實而緊迫的問題。

3.現有的管理模式難以發揮水文更大的作用

水文是垂直管理單位，水文站大都在鄉村偏僻之地，一個水文站往往要管理十幾個甚至幾十個雨量站，通信、交通、區位都不方便，往往是顧此失彼，在大汛來臨時沒有時間和精力顧及屬站的雨情、水情，這樣就會造成重要雨情、水情情報難以迅速上報，對指揮搶險救災相當不利。九江的瑞昌鋪頭、武寧羅溪、德安梓坊等水文站既從事本站的測驗，還要管理部分水位、雨量站，由于遠離縣城，去縣城向縣（市）領導匯報水情、雨情來回往往要2個小時以上，主汛期由于要搶測洪水過程，難以及時當面向縣（市）政府領導和防汛指揮機構報告水情、雨情。縣、市政府領導和防汛指揮部門也難以及時將有關要求下達給這些水文站，加上水文單位是垂直管理，當地政府也只是在主汛期時過問水文工作，對水文站的投入也只是象征性的。

三、創新縣域水文管理模式

水文站不僅要做好本站的水文測報工作，還要管理屬站，按一個水文站至少需要4名工作人員來考慮，則九江縣域水文工作需要108人。然而，整個九江水文工作人員編制是108人，目前機關內設8個科室在崗編制人員45人。顯然，以增加水文站人員的方式來解決縣域水文人員少、任務重的矛盾是不現實的。只有通過創新縣域水文管理模式、提高水文測驗水平來解決問題。

1.設置水文巡測中心的可行性

全面整合九江縣域水文資源，實行水文巡、間測。設置修水、永修、瑞昌、彭澤4個水文巡測中心，將九江市的11個縣（市）的27個水文站按地域分劃給修水、永修、瑞昌、彭澤4個水文巡測中心來管理，把4個正科級職數分別給4個巡測中心，把現有水文站人員按隸屬關系大都集中到各自的巡測中心，采取巡測、間測的方式。

水利部水文局提出要構建“巡測優先、駐巡結合、應急補充”的水文測驗管理體系。以水文巡、間測為主要測驗方式是水文現代化的共識，是提高水文監測能力的必由之路。九江設置水文巡測中心的條件基本具備。

一是中小河流水文監測系統的建設為水文巡、間測打下了硬件基礎。近年來的中小河流水文站網建設，引進了現代聲學、光學、電子、遙測、衛星定位及計算機、信息化、自動化、互聯網等技術，九江水文ADCP測流、水位自動監測、雨量遙測等大量先進測報設施、設備先后投入使用，配備了12輛水文監測車，不僅大大提高了水文監測現代化水平，而且減輕了水文職工的勞動強度，使水文巡、間測成為可能。

二是單站巡、間測分析成果為水文巡、間測提供了技術支撐。九江對現有的11個水文站的測站特性與測驗方式方法進行了科學分析，成果表明，除永修虬津水文站需駐測外，其他水文站基本滿足巡、間測要求。

三是開展水文巡、間測在經費上有保障。水文作為國家公益事業，在防災減災、水資源管理、水生態與水環境保護以及經濟社會發展中發揮著重要作用，國家對水文的投入逐年增加，針對縣域水文人員不足、水文監測設施設備的維修養護難等問題，也可以通過政府購買服務的方式加以解決。

四是4個水文巡測中心的辦公條件已經具備，且都在縣城或市中心。修水縣政府在市民服務中心安排了6間辦公室作為水文巡測中心；永修水文站辦公樓可以改造成水文巡測中心；瑞昌市區新建的辦公樓可作為水文巡測中心；彭澤縣城購置的辦公場所可作為水文巡測中心。

2.設置水文巡測中心的重大意義

一是可以提高基層水文服務能力。多年來，水文部門積極參與當地的水利發展規劃、水資源綜合規劃以及其他專業發展規劃，在水利水電、港口碼頭、道路橋梁等水工程的設計、施工、運行期間提供基礎信息和技術服務。設立水文巡測中心后，可以統一管理和規劃水文各項業務工作，最大限度地發揮水文的作用，能及時準確地為當地政府和有關部門提供水文情報和預報，以滿足政府和社會各界對水文的需求，水文服務的能力和水平將大大提高。

二是有利于縣（市）政府加大對水文的投入。江西水文已經實現上級和當地政府雙重領導，水文巡測中心設立后，對管轄區域的水文業務進行統一管理，與各縣（市）政府的關系會更加密切，按照國家水文條例和《江西省水文管理辦法》的要求，縣（市）政府會把水文納入當地國民經濟發展體系，便于在每年的財政預算中考慮水文工作的需要，同時根據當地的需要給水文布置任務，從而加快水文事業的發展。

三是有利于水文職工工作和生活條件的改善。設立水文巡測中心后，可以把工作和生活基地安在縣城或城鎮，使水文職工從偏僻封閉的環境中解放出來，從固守斷面的測驗方式中解放出來，從傳統落后的信息采集方法中解放出來，從枯燥無聊的生活環境中解放出來，從因循守舊的思想禁錮中解放出來。“水文人進城”是幾代基層水文職工的夢想，也是加快水文事業發展的具體行動。

四是有利于職工素質的全面提高。設立水文巡測中心后，職工的思想觀念也會得到轉變。通過新知識、新技術的學習，可以挖掘人力資源的潛能，合理利用人力資源，以最少的人員管理更多的測站，提高效率和效益，集中優勢力量，在服務的深度和廣度上下功夫，開展水文資料深加工，為防汛減災、水資源統一管理、水務一體化、水環境保護、山洪地質災害防治等提供全面服務，從而促進水文事業的發展。

四、水文巡測中心的職責和運行管理

1.巡測中心的職責

水文巡測中心受設區市水文機構領導，其職責為負責轄區內水文發展規劃編制和基本建設項目的實施；負責轄區內水文站網和設施設備的管理與維護；組織開展各種水文要素監測，收集基本水文資料并完成在站整編；負責為當地政府和有關部門防汛抗旱提供水文情報預報；負責為水資源的開發利用與管理保護提供水文技術咨詢；負責水資源質量的常規監測與分析；承擔轄區內的水文應急監測；參與當地各項創建活動；完成上級和當地黨政交辦的其他任務。

2.巡測中心的管理

水文巡測中心要對區域內所有的水文站開展監測、資料整編、水文分析計算，還要對區域內的水文測驗設施、設備等進行維護和保養，以及應對突發水事件。因而需要建立巡測隊伍、維護隊伍、應急隊伍。

一是通過九江市水文信息綜合系統平臺對區域內各站觀測項目及儀器運行進行在線監測，目前雨量、水位大都實現了在線監測，只需要定期對比率定，當系統出現測量儀器電壓或監測數據不正常時，及時記錄并通知維護隊檢修，當系統發出雨量、水位示警信息時，及時通知巡測隊或應急隊進行測驗安排。

二是對雨量、水位監測數據進行在線下載或定時到現場采集，對監測數據進行分析，按照不同的要求建立國家年鑒水文數據庫、水質數據庫、墑情數據庫等。

三是當出現極端災害天氣，發生山洪、中小河流水位暴漲時，應急隊及時趕赴現場搶測。

水文監測是水文工作的基礎，應得到加強。水文工作應更新理念，加強與縣級政府的溝通聯系，盡快建立水文巡測中心，以便水文工作進一步延伸服務渠道，拓展服務領域，在防汛抗旱、水資源管理、水生態文明建設、城市防洪排澇、山洪災害防治、水環境保護、水土保持和水利工程建設等方面為地方經濟社會發展貢獻力量。同時，應明確水文巡測中心職責，建立健全各項管理制度和激勵機制，強化內部管理，加強技術培訓和人才隊伍建設，提升縣域水文服務軟實力。■

責任編輯楊軼

Innovation of hydrologicalmanagementmode at county level

//Lv Lanjun

Since the establishment of P.R.China，hydrological stations have played critical role in flood control and drought relief at the county level.Along with expansion of hydrological stations and increase ofmonitoring activities and frequency since the 21st century，thismode can not be satisfied with the high requirementwhich has been made by flood control and water resourcesmanagement.In Jiujiang City of Jiangxi Province，a proposal of setting up mobile centers for hydrological monitoring has been accepted.It is suggested to focus on operation and maintenance of monitoring system andmeasuring equipment aswell as capacity building for better services.

hydrological work at county level；mobile center；management mode；Jiujiang

P33

B

1000-1123（2016）09-0055-03

2016-02-14

呂蘭軍，副局長，工程師，長期從事水文水環境監測、水資源調查評價與研究。