蘇南豐水地區農業用水管理提質增效對策研究
——以江陰市為例

周順，宋建村，葉鍵，王堅，龔振宇

（1.江蘇省江陰市農田水利建設管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市水資源管理辦公室，214431，江陰；3.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

蘇南豐水地區農業用水管理提質增效對策研究
——以江陰市為例

周順1，宋建村1，葉鍵2，王堅3，龔振宇1

（1.江蘇省江陰市農田水利建設管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市水資源管理辦公室，214431，江陰；3.江蘇省江陰市江港堤閘管理處，214431，江陰）

江陰農業用水管理取得了一定成效，但目前仍存在較多薄弱環節。在分析典型問題的基礎上，提出必須從深化宣傳引導、加強總體部署、優化灌區建設、完善定價機制、調整種養結構、強化信息平臺等方面重點改進，以期大力提升管理水平，推動豐水地區農業走向節水化、精細化和生態化。

農業用水；管理；提質增效；對策；江陰

江蘇省江陰市位于經濟發達的太湖平原北端蘇錫常“金三角”幾何中心，北臨長江，南近太湖，河港縱橫，溝塘交叉，河流密度4.98 km/km2，屬典型豐水平原區。長期以來，江陰十分重視水利事業發展，近幾年更是借助小型農田水利重點縣、萬頃良田等項目建設，大力發展農田灌溉，并以切實推進實施白屈港灌區節水改造、逐步優化農產品供應結構等為主要手段，積極開展農業用水管理，促進了本地區農業生產的持續穩定。據統計，目前全市共有小型機電灌區1 297個，累計噴滴灌面積3.5萬余畝（1畝=1/15 hm2，下同），創建省級節水型灌區5個、農業園區30家。但由于諸多原因，江陰農業用水管理還存在著諸多薄弱環節，導致用水總量逐年下降而占比卻持續上升。相關資料顯示，2014年全市農業用水24 947萬m3，占總用水量的18.7%，為僅次于第二產業的用水大戶，52.77萬畝農作物耗水19 208萬m3，灌溉畝均用水364m3，主要灌溉作物水稻用水沒有達到節水灌溉要求?；诖耍嘘P部門對江陰農業用水情況作出分析探索，以期大力提升管理水平，推動豐水地區農業走向節水化、精細化和生態化。

一、農業用水管理主要薄弱環節

1.關注程度較低，節水認識片面

江陰市水源豐沛，鄉村富足。長江多年過境平均水量8 148億m3，域內地表徑流長年產流可利用量2.738億m3，2014年全市地區生產總值2 754億元，第二產業增加值1 520.9億元，農村居民人均可支配收入2.396 5萬元。生產用水充足，鄉鎮工業強大，非農收入高占比，以及農村普遍富裕極大地降低了人們對農業的關注度，對農業節水工作關心更少。部分干部群眾認為江陰工業用水占總量70%以上，管好工業用水即可，農業生產收益低，搞總量控制、效率控制省不了多少錢。一些村干部更是把農業用水管理簡化為蔬菜噴灌、明渠襯砌就是節水，泵閘修修、溝渠清清就是管理。

2.水權制度不全，部門職能交叉

盡管江陰工業用水管理取得巨大成效，萬元工業增加值12.4m3的用水量已達到了國內先進水平，但在水資源使用權登記方面進展并不平衡，還未完全形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水權制度。目前，全市涉水事務統一管理網絡尚未完善，水權交易制約體系還未建立，針對農業用水的階梯水價、超計劃用水加價收費制度和方案尚處于規劃設想階段。此外，相關部門存在職能相互交叉問題，造成供水管理與用水管理相脫節，水量管理與水質管理相脫節，水資源開發利用與水污染防治相脫節，同時也給水資源的供給配置和節約保護帶來了一定困難。

3.基礎設施不足，灌溉計量缺乏

由于城鎮化快速推進和工業園區大量興建等原因，江陰機電灌溉面積大幅度縮減，但部分灌溉泵站及渠系卻基本沿用原有格局，泵站流量、渠道過水斷面偏大，與控制灌溉面積不匹配。至今仍有433座老泵站和1 362 km土質渠道由于未能納入政府投資計劃，設施老化失修現象嚴重。此外，一些新建防滲渠道等節水工程存在重主干輕末端配套現象。同時，灌溉計量設施配套嚴重缺乏，農民用水戶之間大多仍以計時或搭伙方式灌溉，精準計量無從談起。

4.運行維護不佳，灌溉效率不高

江陰市小農水設施運行管護不足問題尚普遍存在，12.1%的泵站工況較差，造成運行效率低下、能耗大；12.56%的渠路接合地下引水涵管存在漏跑水情況，過半田間的“里三溝”“外三溝”清理粗糙，輸水受阻；62.77%的渠系配套建筑物維護不足，缺損、漏水較多。此外，由于管理員大多年齡大，兼職性質多，鎮村又缺乏有效的獎懲措施，超時開泵、渠水溢河等非正常狀況仍有發生，灌溉效率不高，全市灌溉水利用系數僅達0.56。

5.村補關聯弱化，無獎激勵難彰

江陰經濟發達，多年前即開始了工業反哺農業行動，在市政府暫緩征收農業用水水資源費、水利工程水費的同時，各村依據自身經濟條件均加大了對農業灌溉用水的補貼力度。抽樣統計分析表明：2014年度全市灌溉工程運行管護費用總計2147.87萬元，其中72.5%由村集體積累支付。村級大幅度補貼無意中弱化了農戶與農業用水的關聯度，再加上政府農業節水獎勵空白，已造成農民節水積極性不高、村級水管員責任性降低的不利局面。

6.碎片化嚴重，配控困難增多

江陰農業種養結構調整，除了執行國家推行的退耕還林、退漁還湖（河）政策，以及得到地方政府規劃批準的較大規模農業園區專項建設外，更多的是來自農戶自發行動，隨著市場行情經常調整品種，結果大量灌區從單一稻麥種植區變成稻麥果蔬林漁混合區，碎片化情況嚴重。由于灌區內種植養殖混合又品種規模不一，稍有不慎就極易引發水稻灌溉時渠水淹了西瓜田、噴灑農藥的稻田水隨雨水流入養魚池等事故，調水配控難度加大。

7.農藝節水不強，生態養殖較少

江陰農藝節水主要集中于以設施農業、高效農業為特征的農業園區推廣示范，如大棚蔬菜種植應用地膜覆蓋增溫保墑、生態農莊水肥耦合灌溉等，而對水稻淺濕調控灌溉和暗渠灌溉等技術的應用還停留在小范圍推廣階段。生態養殖情況大致類同，節水重點面向養殖大戶、村級合作社，但隨著政府補貼力度的減弱，一些固體廢棄物的有機肥制作使用以及養殖廢水的處理及重復利用等示范項目影響力近年擴展弱化。

二、提升農業用水管理水平對策措施

1.深化宣傳引導，提高思想認識

政府和相關職能部門要認真組織學習水法和江蘇省水資源管理條例等水法律法規，加強江陰水利發展思路的社會宣傳，強化領導干部的思想認識，狠抓農業用水管理。要強化普法宣傳，注重發揮大眾媒體和新媒體的作用，有效改變部分群眾蘇南水鄉“通江近湖水源足、經濟發達錢不缺”的錯誤認識，把生態農業發展理念深入扎根于農村基層。要加快出臺“江陰市節約用水實施細則”，積極推動農村節水用水鄉規民約建立，規范工作指導，強化全員參與。

2.加強總體部署，落實檢查考核

市政府應加強總體部署，界定部門權限，完善管理網絡，加快推進農業水權制度建設工作，明確水權分配方法，確定農業用水總量，試點探索農業取水許可與水權交易制度體系，大力發展高效節水農業，鼓勵扶持建設農業節水設施，推廣使用集約化節水養殖技術和養殖廢水處理再利用技術。市水利農機局科學核定農業灌溉用水定額，嚴格農業用水效率控制，密切與農業、科技等行政管理部門的合作，加強對農業節水的技術指導、培訓和推廣。市（縣）、鎮（街道）二級政府還應迅速完善節水管理考核制度，下達包括農業節水在內的年度任務目標，加強節水考核，全面落實節水責任制和績效考核制。

3.完善定價機制，施行梯級水價

要加快完善農業用水定價機制，為目前普遍實行的農業用水費用村級積累補貼以及部分農民個人應該承擔支出提供合理結算依據?？蛇m時借鑒1997年本地電灌站改制核算水費經驗，從動力費、折舊費、大修費、歲修費、管理費、人員工資、水資源費、工程水費等8個方面科學測算用水成本，并綜合考慮灌區作物種類分布、面積大小，以及對糧食作物實行非成本價控制等因素，統籌確定農業用水價格。要充分考慮田間水利設施建設現狀與節水技術推廣應用情況，在實施計量核費的同時，對超額用水的家庭農場、種田大戶及高附加值種植養殖戶施行累進加價，利用水價杠桿有效減少農業用水浪費。

4.建立節水基金，開展精準獎補

市政府要多渠道籌措資金，通過加大財政預算內投入、征收農業超額加價水費、歸集農業節水獎勵分成等措施，建立較為充盈的節水獎勵基金，并設立節水專項精準補貼資金，有效調動地方鎮村和農民群眾用水改革的積極性。要制定節水獎勵實施細則，明確補貼方向、補貼對象、補貼方式、補貼標準，對采取節水措施的家庭農場、種糧大戶、用水合作組織進行重點補貼。同時，要針對農業水費大多由村承擔這一情況，大力獎勵節水先進村組，增強村級節水動力，減輕村級經濟負擔，并對調配水合理、工作盡職的村級水管員實施節水專項嘉獎。

5.調整種養結構，統籌用水比例

要科學統籌江陰現代化農業總體布局，堅定園區輻射擴面原則，深化結構調整。要充分發揮水土資源優勢，建立高效農作物生產基地，保持糧油蔬菜穩定生產；繼續扶持璜土果品、申港水產等特色產業，積極實施“一鎮一品”建設，不斷放大品牌效應，推動區域集群發展；鼓勵引導農業觀光等涉農經營，激發農村旅游，促進本地經濟多元發展。要繼續推進集體土地集約流轉，大力發展適度規模家庭農場，科學安排種植養殖規模。加快制定江陰不同降水年份和不同灌水條件下各種作物灌溉用水定額，合理調整農林牧漁各業用水比例，限制和壓縮高耗水低產出作物種植面積。

6.優化農灌建設，加快計量配水

要以中央財政江陰小農水重點縣建設為契機，加快現有大中型灌區續建配套和末級渠系終端配套，優化整合田塊，合理串并鄰近灌區，大力推廣以稻麥產區低壓管道輸水、襯砌明渠防滲為主要形式的節水設施，提高輸配水效率。著力推進灌溉計量設施建設，以華西智能農業灌溉項目為示范，積極推廣精度高、造價低、適用性強、便于管理和維護的系列化小型量水設備，到“十三五”末，構筑起較為完善的江陰全市灌溉量水工程體系，實現大中型灌區支渠以上計量供水、小型灌區渠首計量供水，有條件的灌區進一步縮小計量單元，確保農業節水灌溉面積率達75%，灌溉水有效利用系數提高并保持在0.7。

7.深化體制改革，促進工程管護

要以江陰市省級小型水利工程管理體制改革試點縣建設為切入口，加速完善農業用水工程管護經費長效機制，逐步加大市（縣）、鎮（街道）兩級財政投入比例，突出政府在準公益性工程中的主導作用；依托“二證一書一臺賬”體系，全面貫徹落實《無錫市水資源節約利用條例》和《江陰市農田水利工程管理辦法》，強化合同管理，確保日常維護、用水調度、水費計收等各項工作規范有序。要積極推動村級農民用水戶協會建設，通過現有農機合作組織的業務增項，承接村委管護職責，實行“自我管理”；努力探索建立集約化、專業化、市場化的管護模式，促進工程管護。

8.力推節水農藝，發展生態農業

要加快建立江陰節水高效農作制度，積極吸收國內外先進經驗，加速淘汰水稻長期淹灌技術和稻田串灌串排技術，大面積推廣水稻淺濕調控灌溉和暗渠灌溉等方法。適度發展山地旱作農業，全面使用節水優質作物品種，堅定實施秸稈還田。在果樹種植、設施農業中，廣泛采用微噴灌、滴灌技術，大力提倡節水農機器具使用。要加速發展無公害、綠色、有機農業生產，通過全面實施測土配方施肥，加強土壤環境監測，有效減少農業面源污染。

9.狠抓生態養殖，減少污水排放

要充分利用江陰農村環境連片綜合整治行動，深入貫徹市政府飲用水水源地保護決定，強勢推進主干河道沿岸區域家禽養殖場的關停。同時，要借助農林部門大力推廣循環水水產養殖示范項目等舉措，全面推動水產養殖分質供水、多級利用。要繼續保證政府公共財政支持力度，重點推進規?；B殖場沼氣工程和廢（尾）水凈化處理循環利用建設，實現固體廢棄物大部分用于農田和花草林木的有機肥，力爭到2020年全市85%的規模養殖場實現畜禽排泄物的資源化利用和污水處理，大幅度減少養殖污水排放。

10.強化信息平臺，提升管控效能

要持續強化江陰農業用水信息化管理平臺，加速江陰“智慧水利”與“智慧農業”信息化系統的對接與融合，借助利用物聯網、智能感知等技術建設的量控一體自動化設備及基于大量科學實踐分析形成的決策系統，對水、肥、藥的取、用、排3個環節進行全過程數據采集，實施節水、控肥、減藥的精準化控制運行，以有效貫徹落實水資源管理“三條紅線”制度。同時，要盡早開通“我的節水農業”水利微信公眾號，定期發送農業用水政策法規公共信息，及時受理涉農用水相關申請，支持涉農用水違章舉報和運行管理問題投訴，進一步強化溝通與服務，切實提升農業用水管控效能。

三、結語

江陰農業用水管理已取得一定成績，但目前依然存在著較多薄弱環節。因此，面對水生態文明建設的新要求，必須從加強總體部署、完善定價機制、優化灌區建設、調整種養結構等多方面持續改進，以期大力提升江陰農業用水管理水平，推動江陰農業走向節水化、精細化和生態化，并為周邊豐水地區兄弟市（縣）提升農業用水管理提供一些借鑒?！?/p>

［1］盧建法，何興才.江陰市水利農機志（2001—2010）［M］.南京：河海大學出版社，2012.

［2］江陰市水利農機局.江陰市水資源公報（2014）［R］.2015.

［3］江陰市統計局.江陰統計年鑒（2014）［M］.2015.

責任編輯張金慧

Study on countermeasures for agricultural water management quality and efficiency enhancement in waterrich areas of South Jiangsu—taking Jiangyin City as an exam ple

//Zhou Shun，Song Jiancun，Ye Jian，Wang Jian，Gong Zhenyu

Some achievements of agricultural watermanagement have been made in Jiangyin，but at present there still existmany weaknesses.On the basis of analyzing typical problems，the paper puts forward that the emphasismust be laid on the improvement in such aspects as deepening propaganda and guidance，strengthening general planning，optimizing irrigation district construction，perfecting pricing mechanism，adjusting crop production and animal production structure and intensifying information platform in a bid to greatly raise themanagement level.It can promote agriculturalwater conservation，refinement and ecologicalization in water-rich areas.

agricultural water；management；quality and efficiency enhancement；countermeasures；Jiangyin

S27+F323.22

B

1000-1123（2016）09-0062-03

2016-01-18

周順，高級工程師。