淺談淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)管理

李開峰　戴　飛

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淺談淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)管理

李開峰戴飛

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國重要的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施，是水利信息化的龍頭工程。經(jīng)過多年建設(shè)，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已于2011年全部建成并投入運(yùn)行，在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)我國防汛抗旱新形勢和新要求，2011年12月國家發(fā)改委批復(fù)了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可行性研究報(bào)告，2013年7月批復(fù)了《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設(shè)計(jì)概算》，2014年5月工程開工建設(shè)，總工期4年。淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程（以下簡稱淮委二期工程）是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的重要組成部分，項(xiàng)目的實(shí)施對推進(jìn)淮河流域防汛抗旱減災(zāi)信息化、現(xiàn)代化，提高流域防汛抗旱決策指揮能力和水平具有十分重要的作用。

一、項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

在一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)淮委直管水文站水情信息采集系統(tǒng)，初步建成覆蓋淮委直管工程的工情信息采集體系；擴(kuò)展洪水預(yù)報(bào)斷面方案和調(diào)度區(qū)域，增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息處理能力，提高洪水預(yù)報(bào)精度和優(yōu)化調(diào)度方案；強(qiáng)化旱情信息分析處理能力，提高信息的安全保障水平，構(gòu)建科學(xué)、高效、安全的淮河流域防洪抗旱決策支撐體系。

2.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)水利部批復(fù)的《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，淮委二期工程共需完成水情、工情信息采集系統(tǒng)，視頻監(jiān)控，移動應(yīng)急指揮平臺，網(wǎng)絡(luò)與安全、防洪調(diào)度和洪水預(yù)報(bào)等14個子系統(tǒng)的建設(shè)和改造完善任務(wù)。

（1）水情信息采集系統(tǒng)

建設(shè)重溝水文站雨量水位觀測及報(bào)汛通信等。

（2）工情信息采集系統(tǒng)

實(shí)施沂沭泗水利管理局直屬局南四湖水利管理局、沂沭河水利管理局和駱馬湖水利管理局3個工情分中心建設(shè)，增強(qiáng)險(xiǎn)情移動采集和信息分析處理能力。

（3）工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

完善淮河流域工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把15個已建視頻點(diǎn)納入平臺。

（4）移動應(yīng)急指揮平臺

建設(shè)2套移動應(yīng)急指揮平臺，1套用于淮委，1套用于沂沭泗水利管理局。在淮委已建的衛(wèi)星地面站的基礎(chǔ)上，配置與衛(wèi)星通信車相配套的通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)地面站與兩輛車輛的通信聯(lián)絡(luò)。

（5）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)

基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺，完善淮委網(wǎng)絡(luò)中心及其安全認(rèn)證體系；配置安全防護(hù)設(shè)備，增強(qiáng)淮委防汛業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護(hù)能力；完善與水利部以及流域氣象中心的骨干網(wǎng)安全防護(hù)系統(tǒng)；完善淮委網(wǎng)絡(luò)中心安全管理體系，充分發(fā)揮已建安全設(shè)施的作用。

（6）數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用支撐平臺

繼續(xù)開展淮河流域水情采集和天氣雷達(dá)信息接入的建設(shè)，并全面展開工情、墑情、旱情、災(zāi)情信息采集、匯集和上報(bào)。補(bǔ)充配置系統(tǒng)環(huán)境資源管理、告警服務(wù)、圖表展示工具、數(shù)據(jù)分析工具、內(nèi)容管理發(fā)布等。

（7）防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫

開展防洪工程數(shù)據(jù)庫、旱情數(shù)據(jù)庫、洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫的續(xù)建和新建工作。

（8）天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)覆蓋整個流域的天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)。

（9）洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)

在一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇50個斷面建立第二套洪水預(yù)報(bào)方案，新增26個控制斷面、8個蓄滯洪區(qū)的第一套預(yù)報(bào)方案。完善和增強(qiáng)一期開發(fā)的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)功能，增加84個斷面洪水預(yù)報(bào)服務(wù)。

（10）防洪調(diào)度系統(tǒng)

在一期工程已建系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有防洪調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行完善，覆蓋范圍增加淮河蚌埠至洪澤湖、沂沭泗水系，形成蚌埠至洪澤湖、沂沭泗水系防洪調(diào)度系統(tǒng)。

（11）洪災(zāi)評估系統(tǒng)

試點(diǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)災(zāi)前評估、災(zāi)中評估、災(zāi)后評估等功能。重點(diǎn)建設(shè)流域淮河中游覆蓋安徽省區(qū)域的災(zāi)情評估系統(tǒng)。

（12）抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)具有旱情監(jiān)視、旱情預(yù)測、旱情會商、旱情評估、旱災(zāi)評估、調(diào)水專題、遙感旱情監(jiān)測等功能的抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（13）綜合信息服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)覆蓋淮河流域綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，包括綜合信息查詢、防汛信息查詢、抗旱信息查詢、其他信息查詢、汛旱災(zāi)情監(jiān)視、信息發(fā)布和業(yè)務(wù)管理等。

（14）系統(tǒng)集成與整合

實(shí)施硬件、軟件、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的集成與整合，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件設(shè)備、軟件資源、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等共享利用。

3.投資安排

淮委二期工程項(xiàng)目總投資3280.29萬元。其中，主體工程費(fèi)3010.65萬元，安裝工程費(fèi)31.04萬元，系統(tǒng)集成費(fèi)26.26萬元，其他費(fèi)166.32萬元，預(yù)備費(fèi)46.02萬元，全部由中央投資。

二、項(xiàng)目建設(shè)管理

1.項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室和水利部國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)辦公室（以下簡稱部項(xiàng)目辦）的要求，淮委成立了由委分管主任為組長，淮委防辦、水文局、通信總站、辦公室、財(cái)務(wù)處、建管處、監(jiān)察（審計(jì)）處、治淮檔案館（宣傳中心）等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和處理項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。成立了淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項(xiàng)目辦公室（以下簡稱淮委項(xiàng)目辦），負(fù)責(zé)淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

2.法人委托方式

根據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)，部項(xiàng)目辦是二期工程的單一法人，對全國二期工程項(xiàng)目的建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，為做好淮委二期工程建設(shè)管理工作，部項(xiàng)目辦以法人委托方式，由淮委項(xiàng)目辦履行淮委二期工程項(xiàng)目建設(shè)的法人職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、合同、資金、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等工作。在具體工程建設(shè)上，按照項(xiàng)目類型、涉及范圍等，分別采用部項(xiàng)目辦統(tǒng)一招標(biāo)和淮委項(xiàng)目辦自行招標(biāo)等方式。

3.招標(biāo)投標(biāo)管理

淮委二期工程包括信息采集、通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用支撐平臺、防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和系統(tǒng)集成與應(yīng)用整合建設(shè)，專業(yè)分布涉及防汛、水文、通信、計(jì)算機(jī)、項(xiàng)目管理等方面，科技含量高。對部項(xiàng)目辦委托的自行招標(biāo)項(xiàng)目，淮委項(xiàng)目辦嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、淮河水利網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行公開招標(biāo)。在評標(biāo)組織方面，進(jìn)入省級招標(biāo)平臺，嚴(yán)格按照評標(biāo)程序評標(biāo)，并邀請監(jiān)察、建管部門參與監(jiān)督評標(biāo)過程，擇優(yōu)選擇承建單位。

4.資金支付方式

按照國庫集中支付管理規(guī)定，中央資金按照國庫集中支付程序進(jìn)行管理。淮委項(xiàng)目辦根據(jù)部項(xiàng)目辦下達(dá)的年度投資計(jì)劃和要求，及時編制按年分月用款計(jì)劃。具體支付由項(xiàng)目承建單位提出付款申請，監(jiān)理單位出具付款通知單，淮委項(xiàng)目辦預(yù)審后報(bào)部項(xiàng)目辦，部項(xiàng)目辦審核確認(rèn)后報(bào)財(cái)政部北京財(cái)政專員辦辦理支付。

5.項(xiàng)目監(jiān)理管理

淮委二期工程實(shí)行全面監(jiān)理。監(jiān)理單位結(jié)合監(jiān)理對象的特點(diǎn)實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理，從而實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)理的目標(biāo)。具體包括監(jiān)理單位對供貨人隨設(shè)備到貨提交的交貨清單進(jìn)行驗(yàn)收簽證，對承建單位提交的工程進(jìn)度表進(jìn)行驗(yàn)收簽證，對承建單位提交的付款申請出具工程款支付證書，并配合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項(xiàng)目總監(jiān)理做好相關(guān)工作。

6.項(xiàng)目質(zhì)量控制

淮委項(xiàng)目辦嚴(yán)格按照淮委二期工程批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和概算實(shí)施，定期對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行督查檢查，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。注重整合水利、防汛、水文、信息化、通信等方面的專家，對各單項(xiàng)工程的實(shí)施方案、詳細(xì)設(shè)計(jì)等重要環(huán)節(jié)審查把關(guān)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

三、建議

淮委二期工程單項(xiàng)工程較多、專業(yè)面廣、科技含量高、涉及承建單位多，既要與已建一期工程的銜接，又要做好各單項(xiàng)工程間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施難度大。目前各單項(xiàng)工程建設(shè)有條不紊，總體較好，但仍存在部分單項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)度偏慢、項(xiàng)目成果深度不夠、新老系統(tǒng)融合及各單項(xiàng)工程間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題。下一步應(yīng)突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要按照2016年完成主體工程的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各項(xiàng)目承建單位要按照淮委項(xiàng)目辦的進(jìn)度要求，結(jié)合承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際情況，認(rèn)真梳理，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，明確時間節(jié)點(diǎn)，把工作責(zé)任落實(shí)到人，確保項(xiàng)目建設(shè)按期完成。

二是加大對項(xiàng)目建設(shè)的檢查指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對承建單位的檢查、指導(dǎo)，使項(xiàng)目建設(shè)成果更好地為流域防汛抗旱工作服務(wù)。要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要整合利用一期工程建設(shè)的通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用支撐平臺等成果，注重各單項(xiàng)工程之間的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的整體作用。同時做好與水利部項(xiàng)目間的銜接，確保互聯(lián)互通。

四是研究建立項(xiàng)目長期運(yùn)行維護(hù)的良性機(jī)制。嚴(yán)格按照建管并重的要求，抓緊研究項(xiàng)目建設(shè)完成后的運(yùn)行維護(hù)工作，確保工程建設(shè)與運(yùn)行的無縫對接，充分發(fā)揮工程建設(shè)效益，真正做到靠科技減災(zāi)■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）