淺談淮委國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設管理

李開峰　戴　飛

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淺談淮委國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設管理

李開峰戴飛

國家防汛抗旱指揮系統是我國重要的防洪抗旱減災非工程措施，是水利信息化的龍頭工程。經過多年建設，國家防汛抗旱指揮系統一期工程已于2011年全部建成并投入運行，在防汛抗旱工作中發揮了重要作用。為適應我國防汛抗旱新形勢和新要求，2011年12月國家發改委批復了國家防汛抗旱指揮系統二期工程可行性研究報告，2013年7月批復了《國家防汛抗旱指揮系統二期工程初步設計概算》，2014年5月工程開工建設，總工期4年。淮委國家防汛抗旱指揮系統二期工程（以下簡稱淮委二期工程）是國家防汛抗旱指揮系統二期工程的重要組成部分，項目的實施對推進淮河流域防汛抗旱減災信息化、現代化，提高流域防汛抗旱決策指揮能力和水平具有十分重要的作用。

一、項目概況

1.項目建設目標

在一期工程建設的基礎上，建設淮委直管水文站水情信息采集系統，初步建成覆蓋淮委直管工程的工情信息采集體系；擴展洪水預報斷面方案和調度區域，增強業務應用系統的信息處理能力，提高洪水預報精度和優化調度方案；強化旱情信息分析處理能力，提高信息的安全保障水平，構建科學、高效、安全的淮河流域防洪抗旱決策支撐體系。

2.項目建設內容

根據水利部批復的《國家防汛抗旱指揮系統二期工程初步設計報告》，淮委二期工程共需完成水情、工情信息采集系統，視頻監控，移動應急指揮平臺，網絡與安全、防洪調度和洪水預報等14個子系統的建設和改造完善任務。

（1）水情信息采集系統

建設重溝水文站雨量水位觀測及報汛通信等。

（2）工情信息采集系統

實施沂沭泗水利管理局直屬局南四湖水利管理局、沂沭河水利管理局和駱馬湖水利管理局3個工情分中心建設，增強險情移動采集和信息分析處理能力。

（3）工程視頻監控系統

完善淮河流域工程視頻監控系統，把15個已建視頻點納入平臺。

（4）移動應急指揮平臺

建設2套移動應急指揮平臺，1套用于淮委，1套用于沂沭泗水利管理局。在淮委已建的衛星地面站的基礎上，配置與衛星通信車相配套的通信設備，實現地面站與兩輛車輛的通信聯絡。

（5）計算機網絡與安全系統

基于現有網絡和應用平臺，完善淮委網絡中心及其安全認證體系；配置安全防護設備，增強淮委防汛業務應用系統的安全防護能力；完善與水利部以及流域氣象中心的骨干網安全防護系統；完善淮委網絡中心安全管理體系，充分發揮已建安全設施的作用。

（6）數據匯集與應用支撐平臺

繼續開展淮河流域水情采集和天氣雷達信息接入的建設，并全面展開工情、墑情、旱情、災情信息采集、匯集和上報。補充配置系統環境資源管理、告警服務、圖表展示工具、數據分析工具、內容管理發布等。

（7）防汛抗旱綜合數據庫

開展防洪工程數據庫、旱情數據庫、洪澇災情數據庫、地理空間數據庫的續建和新建工作。

（8）天氣雷達應用系統

建設覆蓋整個流域的天氣雷達應用系統。

（9）洪水預報系統

在一期建設的基礎上，選擇50個斷面建立第二套洪水預報方案，新增26個控制斷面、8個蓄滯洪區的第一套預報方案。完善和增強一期開發的洪水預報系統功能，增加84個斷面洪水預報服務。

（10）防洪調度系統

在一期工程已建系統基礎上，對現有防洪調度系統進行完善，覆蓋范圍增加淮河蚌埠至洪澤湖、沂沭泗水系，形成蚌埠至洪澤湖、沂沭泗水系防洪調度系統。

（11）洪災評估系統

試點開發實現災前評估、災中評估、災后評估等功能。重點建設流域淮河中游覆蓋安徽省區域的災情評估系統。

（12）抗旱業務應用系統

建設具有旱情監視、旱情預測、旱情會商、旱情評估、旱災評估、調水專題、遙感旱情監測等功能的抗旱業務應用系統。

（13）綜合信息服務系統

建設覆蓋淮河流域綜合信息服務系統，包括綜合信息查詢、防汛信息查詢、抗旱信息查詢、其他信息查詢、汛旱災情監視、信息發布和業務管理等。

（14）系統集成與整合

實施硬件、軟件、數據、應用的集成與整合，基本實現網絡環境、硬件設備、軟件資源、信息資源、應用系統、安全防護等共享利用。

3.投資安排

淮委二期工程項目總投資3280.29萬元。其中，主體工程費3010.65萬元，安裝工程費31.04萬元，系統集成費26.26萬元，其他費166.32萬元，預備費46.02萬元，全部由中央投資。

二、項目建設管理

1.項目組織機構

根據國家防汛抗旱總指揮部辦公室和水利部國家防汛抗旱指揮系統項目建設辦公室（以下簡稱部項目辦）的要求，淮委成立了由委分管主任為組長，淮委防辦、水文局、通信總站、辦公室、財務處、建管處、監察（審計）處、治淮檔案館（宣傳中心）等有關領導參加的淮委國家防汛抗旱指揮系統工程項目領導小組，協調和處理項目建設中的重大問題。成立了淮委國家防汛抗旱指揮系統二期工程項目辦公室（以下簡稱淮委項目辦），負責淮委國家防汛抗旱指揮系統二期工程項目的建設管理工作。

2.法人委托方式

根據國家發改委的批復，部項目辦是二期工程的單一法人，對全國二期工程項目的建設管理負總責，為做好淮委二期工程建設管理工作，部項目辦以法人委托方式，由淮委項目辦履行淮委二期工程項目建設的法人職責，負責項目的招標投標、監理、合同、資金、驗收、監督檢查等工作。在具體工程建設上，按照項目類型、涉及范圍等，分別采用部項目辦統一招標和淮委項目辦自行招標等方式。

3.招標投標管理

淮委二期工程包括信息采集、通信與計算機網絡系統、數據匯集與應用支撐平臺、防汛抗旱綜合數據庫、業務應用系統和系統集成與應用整合建設，專業分布涉及防汛、水文、通信、計算機、項目管理等方面，科技含量高。對部項目辦委托的自行招標項目，淮委項目辦嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，委托有資質的招標代理機構，在中國采購與招標網、淮河水利網等媒體向社會發布招標公告，進行公開招標。在評標組織方面，進入省級招標平臺，嚴格按照評標程序評標，并邀請監察、建管部門參與監督評標過程，擇優選擇承建單位。

4.資金支付方式

按照國庫集中支付管理規定，中央資金按照國庫集中支付程序進行管理。淮委項目辦根據部項目辦下達的年度投資計劃和要求，及時編制按年分月用款計劃。具體支付由項目承建單位提出付款申請，監理單位出具付款通知單，淮委項目辦預審后報部項目辦，部項目辦審核確認后報財政部北京財政專員辦辦理支付。

5.項目監理管理

淮委二期工程實行全面監理。監理單位結合監理對象的特點實施質量控制、進度控制、投資控制、合同管理，從而實現全面監理的目標。具體包括監理單位對供貨人隨設備到貨提交的交貨清單進行驗收簽證，對承建單位提交的工程進度表進行驗收簽證，對承建單位提交的付款申請出具工程款支付證書，并配合國家防汛抗旱指揮系統二期工程項目總監理做好相關工作。

6.項目質量控制

淮委項目辦嚴格按照淮委二期工程批準的建設規模、建設內容和概算實施，定期對項目進展進行督查檢查，推進項目實施。注重整合水利、防汛、水文、信息化、通信等方面的專家，對各單項工程的實施方案、詳細設計等重要環節審查把關，嚴把質量關。

三、建議

淮委二期工程單項工程較多、專業面廣、科技含量高、涉及承建單位多，既要與已建一期工程的銜接，又要做好各單項工程間的統籌協調，項目實施難度大。目前各單項工程建設有條不紊，總體較好，但仍存在部分單項工程項目進度偏慢、項目成果深度不夠、新老系統融合及各單項工程間統籌協調不夠等問題。下一步應突出重點、抓住關鍵環節、加強檢查指導，全力推進項目建設管理工作。

一是加快項目建設進度。要按照2016年完成主體工程的總體目標，進一步加強組織領導，明確工作任務，加快推進項目實施。各項目承建單位要按照淮委項目辦的進度要求，結合承擔項目實際情況，認真梳理，制定詳細工作計劃，明確時間節點，把工作責任落實到人，確保項目建設按期完成。

二是加大對項目建設的檢查指導。項目實施過程中，要加強對承建單位的檢查、指導，使項目建設成果更好地為流域防汛抗旱工作服務。要充分發揮監理的作用，以便及時發現和解決問題。

三是加強項目間的統籌協調。要整合利用一期工程建設的通信與計算機網絡、防汛抗旱綜合數據庫、數據匯集與應用支撐平臺等成果，注重各單項工程之間的關聯性，加強系統集成，充分發揮淮委國家防汛抗旱指揮系統工程的整體作用。同時做好與水利部項目間的銜接，確保互聯互通。

四是研究建立項目長期運行維護的良性機制。嚴格按照建管并重的要求，抓緊研究項目建設完成后的運行維護工作，確保工程建設與運行的無縫對接，充分發揮工程建設效益，真正做到靠科技減災■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）