城市開發建設中的水土流失及防治

楊文明

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城市開發建設中的水土流失及防治

楊文明

近年來，我國城市化進程加快，大量農村人口轉為城鎮人口。隨著城市大規模的開發建設，不顧長遠利益無序開發、盲目發展的行為，在很大程度上造成了水土流失與生態環境的破壞，形成新的水土流失源，既破壞了原來的地形地貌，又加劇了城市防洪安全的壓力。這些人為因素造成的水土流失，影響了現代化城市的生態環境和投資環境，制約了城市市政建設和城市可持續發展。

一、城市開發建設水土流失發生的原因

城市開發建設中的水土流失發生的原因，就自然因素和人為因素比較而言，人為因素起主導作用。

1.水土保持意識淡薄，水土保持措施未完全落實

一些建設項目只顧眼前利益，片面追求經濟效益，往往不重視水土保持工作。大的建設項目在報發改、土地等部門立項時須編制水保方案，竣工驗收前進行水土保持單獨驗收。而不少小型項目沒有制訂水保方案，更無專人負責，開發建設與水土保持脫節，即使部分建設項目制訂了水保方案，也并沒有嚴格遵守水土保持措施工程的“三同時”制度。

2.建設規劃不健全

許多城市規劃方面的基礎設施建設，在初期沒有很好地考慮水土保持措施，造成任意破壞地貌植被，而新的水土保持措施又沒有跟上，一旦汛期來臨，容易發生水土流失，釀成巨大的經濟損失。

3.隨意堆棄、隨意傾倒、隨意開挖

建設項目基礎處理工程所產生的表土、砂石等廢棄物就近隨意堆棄，既不經夯實，又無任何保護性措施，使土地呈松散的狀態，遇水后極易形成堆積坡面的溝蝕和影響臺面的溝蝕等。建設棄土和生活垃圾向河道、溝渠隨意傾倒，泥沙借水流作用輸送到下游或淤積河床。另外，開發建設一般來說占用面積和破壞地表面積均很大，項目破土動工后隨意開挖而不進行保護，形成大面積裸露的土地和破碎的地表。

二、城市開發建設水土流失的特點

1.流失強度大

由于開發建設的不合理，人為因素對自然界的強烈作用，消除了自然本身對外來干擾力的抵抗能力，水土流失強度很大。土壤侵蝕模數一般在2萬t/（km2·a）以上，嚴重的達10萬t/（km2·a）以上。

2.治理要求高

城市開發建設水土流失的治理方式與農村水土流失的治理方式不同，不能簡單地采取生物、工程措施，必須要結合城市的發展，并且與城市建筑和環境相協調，治理形式要求多變，綜合考慮城市的美化和城市環境的容量。在考慮水土保持措施布局時，還要兼顧城市開發建設的總體規劃、城市功能等。

三、城市開發建設水土流失的危害

1.生態環境惡化

大規模的開發建設，使大面積的地貌、植被遭到破壞，破壞原有的生態系統，使生態環境嚴重失調。汛期暴雨一來，到處是污泥濁水。

2.影響投資環境

不合理的城市開發建設使地表支離破碎，形成嚴重的水土流失，造成臟、亂、差的市容市貌，損壞了城市的形象，影響了外來投資的積極性。

3.危及城市防洪安全

大量的泥沙下瀉至附近河道和城市下水道，使河床上升，下水道淤塞，大大降低了城市的防洪標準，導致洪澇災害頻繁發生。

4.影響水源地

許多開發建設項目處于城市水源保護區范圍，由于缺乏相應的水土保持措施，致使大量侵蝕泥沙進入水源地，威脅水源地的生存，并造成市民生活水源的污染。

四、防治對策

城市開發建設中的水土流失，不僅影響城市環境，降低城市防洪標準，污染水源，影響到城市的可持續發展，而且對城市下游的工農業生產和建設產生很大危害，必須加大治理力度，預防城市開發建設水土流失。

1.加強宣傳，強化全民水保意識

過去水土保持的著重點都在農村，城市開發建設水土保持工作一直是薄弱環節。應該結合無序開發建設導致的水土流失危害現象，充分利用廣播、電視、報紙、新媒體以及舉辦水土保持專題講座等各種宣傳工具，向全社會，特別是各級領導，宣傳《水土保持法》及相關法律、法規，宣傳城市水土保持的重要性，增強全民水土保持意識和法制觀念，提高人們對城市水土流失防治緊迫性的認識，增強依法開發建設的責任感。

2.立法立規，開展水土保持預防監督工作

根據現有的水土保持法律、法規，針對本地具體情況，出臺相應的規章或規范性文件，從項目的立項，水保方案的審批、施工、驗收，直到投入使用的整個過程應有配套法規的約束，以保障水土保持監督權、審批權、收費權的落實。另外，要建立執法監督機構，培訓執法人員，提高執法隊伍素質，加強大案要案查處。只有這樣，才能真正把城市開發建設新增水土流失預防和治理工作納入法制軌道，以取得成效。

3.制訂科學的城市水土保持規劃，按照規劃逐步實施

開展對本地區水土流失的調查工作，根據城市總體規劃和調查結果編制城市水土保持規劃，使水土保持滲透到開發建設中，達到城市開發建設與城市水土保持同步協調發展，落實水土保持措施與項目主體工程“三同時”制度，從根本上解決城市開發建設與水土保持工作脫節問題。

4.多形式、多渠道籌集治理水土流失資金，增加治理投入

解決治理城市水土流失的資金要按照“誰開發誰補償，誰破壞誰治理”的原則，廣泛籌集。還可因地制宜，制定相應的優惠政策，吸引各方資金投入水土保持。同時，城市水土保持工作涉及國土整治、市政建設和多個行業的發展，是一項系統工程，量大面廣，對已形成的水土流失，比如淤積河道、堵塞下水道等，公共財政應增加治理投入，加快城市水土流失的治理步伐。

5.依靠科技，提高城市水土保持工作水平

城市水土流失防治工作量大面廣，較易形成粗放局面。要加強領導，從規劃、建設、管理、監測各個環節入手，推廣應用高新科學技術，不斷增加城市水土流失防治工作的科技含量。

6.加強協作，提高治理效率

水利、住建、規劃、土地等有關部門要在水土保持的規劃、投資、建設等各方面密切協作，形成合力，不斷提高治理效率。

五、結語

必須本著城市建設可持續發展的目標，因地制宜，合理規劃布局，使城市建設走上健康、良性循環的軌道。要著眼于改善城市生態環境，實行統一規劃，綜合防治，把改造地形、改善植被狀況和促進生態系統的良性循環與城市建設綜合配套起來，美化與經濟實用相結合，促進城市平衡、有序發展■

（作者單位：河南省信陽市淮河管理處464400）