城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失及防治

楊文明

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城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失及防治

楊文明

近年來，我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。隨著城市大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，不顧長遠(yuǎn)利益無序開發(fā)、盲目發(fā)展的行為，在很大程度上造成了水土流失與生態(tài)環(huán)境的破壞，形成新的水土流失源，既破壞了原來的地形地貌，又加劇了城市防洪安全的壓力。這些人為因素造成的水土流失，影響了現(xiàn)代化城市的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，制約了城市市政建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展。

一、城市開發(fā)建設(shè)水土流失發(fā)生的原因

城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失發(fā)生的原因，就自然因素和人為因素比較而言，人為因素起主導(dǎo)作用。

1.水土保持意識淡薄，水土保持措施未完全落實(shí)

一些建設(shè)項(xiàng)目只顧眼前利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，往往不重視水土保持工作。大的建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)發(fā)改、土地等部門立項(xiàng)時須編制水保方案，竣工驗(yàn)收前進(jìn)行水土保持單獨(dú)驗(yàn)收。而不少小型項(xiàng)目沒有制訂水保方案，更無專人負(fù)責(zé)，開發(fā)建設(shè)與水土保持脫節(jié)，即使部分建設(shè)項(xiàng)目制訂了水保方案，也并沒有嚴(yán)格遵守水土保持措施工程的“三同時”制度。

2.建設(shè)規(guī)劃不健全

許多城市規(guī)劃方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在初期沒有很好地考慮水土保持措施，造成任意破壞地貌植被，而新的水土保持措施又沒有跟上，一旦汛期來臨，容易發(fā)生水土流失，釀成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.隨意堆棄、隨意傾倒、隨意開挖

建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)處理工程所產(chǎn)生的表土、砂石等廢棄物就近隨意堆棄，既不經(jīng)夯實(shí)，又無任何保護(hù)性措施，使土地呈松散的狀態(tài)，遇水后極易形成堆積坡面的溝蝕和影響臺面的溝蝕等。建設(shè)棄土和生活垃圾向河道、溝渠隨意傾倒，泥沙借水流作用輸送到下游或淤積河床。另外，開發(fā)建設(shè)一般來說占用面積和破壞地表面積均很大，項(xiàng)目破土動工后隨意開挖而不進(jìn)行保護(hù)，形成大面積裸露的土地和破碎的地表。

二、城市開發(fā)建設(shè)水土流失的特點(diǎn)

1.流失強(qiáng)度大

由于開發(fā)建設(shè)的不合理，人為因素對自然界的強(qiáng)烈作用，消除了自然本身對外來干擾力的抵抗能力，水土流失強(qiáng)度很大。土壤侵蝕模數(shù)一般在2萬t/（km2·a）以上，嚴(yán)重的達(dá)10萬t/（km2·a）以上。

2.治理要求高

城市開發(fā)建設(shè)水土流失的治理方式與農(nóng)村水土流失的治理方式不同，不能簡單地采取生物、工程措施，必須要結(jié)合城市的發(fā)展，并且與城市建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)，治理形式要求多變，綜合考慮城市的美化和城市環(huán)境的容量。在考慮水土保持措施布局時，還要兼顧城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、城市功能等。

三、城市開發(fā)建設(shè)水土流失的危害

1.生態(tài)環(huán)境惡化

大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，使大面積的地貌、植被遭到破壞，破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。汛期暴雨一來，到處是污泥濁水。

2.影響投資環(huán)境

不合理的城市開發(fā)建設(shè)使地表支離破碎，形成嚴(yán)重的水土流失，造成臟、亂、差的市容市貌，損壞了城市的形象，影響了外來投資的積極性。

3.危及城市防洪安全

大量的泥沙下瀉至附近河道和城市下水道，使河床上升，下水道淤塞，大大降低了城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

4.影響水源地

許多開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目處于城市水源保護(hù)區(qū)范圍，由于缺乏相應(yīng)的水土保持措施，致使大量侵蝕泥沙進(jìn)入水源地，威脅水源地的生存，并造成市民生活水源的污染。

四、防治對策

城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失，不僅影響城市環(huán)境，降低城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，污染水源，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，而且對城市下游的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)產(chǎn)生很大危害，必須加大治理力度，預(yù)防城市開發(fā)建設(shè)水土流失。

1.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全民水保意識

過去水土保持的著重點(diǎn)都在農(nóng)村，城市開發(fā)建設(shè)水土保持工作一直是薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)該結(jié)合無序開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失危害現(xiàn)象，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、新媒體以及舉辦水土保持專題講座等各種宣傳工具，向全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，宣傳《水土保持法》及相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳城市水土保持的重要性，增強(qiáng)全民水土保持意識和法制觀念，提高人們對城市水土流失防治緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)依法開發(fā)建設(shè)的責(zé)任感。

2.立法立規(guī)，開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作

根據(jù)現(xiàn)有的水土保持法律、法規(guī)，針對本地具體情況，出臺相應(yīng)的規(guī)章或規(guī)范性文件，從項(xiàng)目的立項(xiàng)，水保方案的審批、施工、驗(yàn)收，直到投入使用的整個過程應(yīng)有配套法規(guī)的約束，以保障水土保持監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)的落實(shí)。另外，要建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)大案要案查處。只有這樣，才能真正把城市開發(fā)建設(shè)新增水土流失預(yù)防和治理工作納入法制軌道，以取得成效。

3.制訂科學(xué)的城市水土保持規(guī)劃，按照規(guī)劃逐步實(shí)施

開展對本地區(qū)水土流失的調(diào)查工作，根據(jù)城市總體規(guī)劃和調(diào)查結(jié)果編制城市水土保持規(guī)劃，使水土保持滲透到開發(fā)建設(shè)中，達(dá)到城市開發(fā)建設(shè)與城市水土保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)水土保持措施與項(xiàng)目主體工程“三同時”制度，從根本上解決城市開發(fā)建設(shè)與水土保持工作脫節(jié)問題。

4.多形式、多渠道籌集治理水土流失資金，增加治理投入

解決治理城市水土流失的資金要按照“誰開發(fā)誰補(bǔ)償，誰破壞誰治理”的原則，廣泛籌集。還可因地制宜，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引各方資金投入水土保持。同時，城市水土保持工作涉及國土整治、市政建設(shè)和多個行業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，量大面廣，對已形成的水土流失，比如淤積河道、堵塞下水道等，公共財(cái)政應(yīng)增加治理投入，加快城市水土流失的治理步伐。

5.依靠科技，提高城市水土保持工作水平

城市水土流失防治工作量大面廣，較易形成粗放局面。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)測各個環(huán)節(jié)入手，推廣應(yīng)用高新科學(xué)技術(shù)，不斷增加城市水土流失防治工作的科技含量。

6.加強(qiáng)協(xié)作，提高治理效率

水利、住建、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要在水土保持的規(guī)劃、投資、建設(shè)等各方面密切協(xié)作，形成合力，不斷提高治理效率。

五、結(jié)語

必須本著城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜，合理規(guī)劃布局，使城市建設(shè)走上健康、良性循環(huán)的軌道。要著眼于改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治，把改造地形、改善植被狀況和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與城市建設(shè)綜合配套起來，美化與經(jīng)濟(jì)實(shí)用相結(jié)合，促進(jìn)城市平衡、有序發(fā)展■

（作者單位：河南省信陽市淮河管理處464400）