農村飲水安全工程運行管理長效機制探索

胡新艷

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農村飲水安全工程運行管理長效機制探索

胡新艷

安徽省利辛縣農村人口143.78萬（不含城區農民），到2015年年底，已解決114.28萬人的飲水安全問題，占農村人口的80%。為保證工程良性運行，確保農村飲水安全工程運行管理的長效機制，利辛縣通過調研，提出了建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的建議。

一、農村飲水安全工程實施情況現狀

利辛縣農村飲水不安全主要問題：一是地表水及地表以下50m范圍內的淺層地下水受化肥、農藥、工業廢水、生活污水污染嚴重，衛生指標不達標；二是地下水苦咸、氟及鐵錳等超標嚴重。2006～2015年年底共建集中式農村飲水安全工程50處，解決了全縣23個鄉（鎮）360個村委會114.28萬人的飲水安全問題，剩余的29.5萬人飲水安全問題已列入“十三五”規劃，計劃到2018年，全縣農村人口的飲水安全問題全部解決。

二、農村飲水安全工程運行管理存在的問題

1.重建輕管問題依然存在

利辛縣通過10年努力興建規模水廠45處，解決了114.28萬農村人口飲水問題。為了建好、管好、用好農村飲水安全工程，2011年成立了利辛縣農村飲水安全工程運行管理中心，把管理的重心轉移到運行管理上。但由于長期形成的重建輕管思維，加上管理機構不健全，管理機制不靈活等各種原因，使得工程管理仍然滯后，亟待解決。

2.責權不明晰，管理不到位

農村飲水工程建成驗收后建設單位即把工程的產權和管理權移交給鄉鎮，鄉鎮又將工程經營權轉交給村集體，雖然在移交合同中明確了權利和責任，但在實際運行過程中，維修依賴思想嚴重，村里仍然認為是替鄉鎮代管的，鄉鎮認為運行中出了問題仍應該由水務局負責處理，出現了“人人都管、人人又都不管”的現象。

3.制度落實不到位，運行無臺賬

水廠建成后，移交合同中明確規定：接收方（或經營者）不但要負責水廠安全、水質安全、運行安全，還要建立與運行有關的日常巡查臺賬、工程維修臺賬、水費收繳臺賬、運行收支臺賬等，以便總結每月、每季、每年的運行情況，為下月、下季、下年運行決策作依據，為全縣的農飲建設、管理決策作依據。但根據調查，發現大部分管理單位都沒有建臺賬，對工程運行情況、水費收繳情況、收支情況都缺乏了解。

4.凈水設備運行不正常，水質化驗不及時

每個水廠都配備了除氟、消毒設備，這些設備在運行階段卻經常被閑置，或者是雖然運行了，但長期不進行再生、反沖洗，造成濾料板結，水質含氟超標。究其原因主要是：（1）除氟設備運行成本增加，1m3水要增加成本0.2～0.3元左右；（2）操作水平低，管理人員未掌握反沖洗、再生的技術。

5.文化水平低，管理跟不上

目前興建的都是電腦控制的標準化水廠，自動化程度非常高。而村里安排的管理人員都是沒有經過專業培訓的農民，年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是文盲，他們的飲水衛生意識和知識相對欠缺，業務素質低、行動遲緩、應急能力差，不能適應日常的運行管理工作。

6.群眾節水意識差，浪費嚴重

水費收繳實行二步制水價，每戶每年交60元，用40方水，超出部分另行計算。二步制水價的目的：一是鼓勵群眾棄用手壓井，飲用自來水；二是提醒群眾節約用水。在實施過程中，有的群眾為了用完40方水，用自來水澆菜、澆莊稼、沖洗庭院，甚至向魚塘灌水，浪費嚴重。

7.維護經費不足，設備老化嚴重

利辛縣是國家級貧困縣，地方財政非常困難，靠政府每年投入的幾十萬維護經費是杯水車薪，維修管理難度非常大。由于機制不健全，籌措資金比較難，導致設備不能及時維護、維修，老化嚴重，影響農飲工程的長效性。

三、建立農村飲水安全工程運行管理長效機制建議

1.明晰產權，明確責任

農村飲水安全工程驗收合格、經縣政府清產核資后，應堅持責、權、利相統一的原則，明晰、理順工程所有權、管理權與經營權的關系，明確管理主體和管護責任。

2.規范管理，加強監督

管理單位要嚴格按照《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》及《利辛縣農村飲水安全工程管理細則》規定的條款建立健全規章制度，規范操作；同時建立健全各項管理制度，做到有管理站、有管理人員、有技術檔案、有工程保護措施、有應急預案。鄉鎮要成立管理、監督機構，隨時檢查、監督管理者或經營者的運行情況，發現問題及時糾正、及時解決，做到一級對一級負責。特別是比較敏感的“水價、水質、水費”問題，一定要做到三公開，讓群眾吃上明白水。

3.加強培訓，提高管理人員專業技術水平

水行政主管部門和相關業務部門要加強對農村飲水安全工程的技術保障，經常組織管理人員開展專業知識、法律法規、規章制度的培訓工作，特別是新技術、新工藝、新設備的推廣和應用，要使管理人員能夠及時領會、及時掌握，逐步建立起一支熟悉供水工程技術，能熟練使用和正確維護農飲工程的專業隊伍。對于自動化設備、監控設備、除氟設備、消毒設備等的維護與保養，由于技術要求比較高，可通過招標的方式確定一支技術精湛、服務態度好的專業隊伍，常年輪番對各個水廠進行設備檢修、除氟濾料再生等工作。

選擇經營者或管理者時，鄉鎮應本著負責和可持續發展的原則，選擇具有一定學歷、年富力強、責任心強、勇于付出、熱愛農飲事業的優秀人才，確保農飲工程運行安全。

4.加強水源地保護，保障水質安全

以地下井為水源的農飲工程，水源周圍50m范圍內禁止堆置和傾倒工業廢渣、生活垃圾，禁止搭建廁所、飼養家禽家畜。以西淝河、茨淮新河等地表水為水源的賈橋水廠、闞展水廠、東門水廠，在取水點上游1000m范圍內、下游500m范圍內禁止傾倒工業廢渣、生活垃圾，禁止取土、放養畜禽等。通過這些措施，保證水源清潔，為農飲提供優質水源。

5.嚴格水質監測，確保飲水安全

利辛縣農飲管理中心已建成了標準化的水質監測中心，各規模水廠也都配備了簡易的檢測設備，應不間斷地對水源水、出廠水、末梢水進行檢測，農飲管理中心要定期對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，并形成常態，以確保飲水安全。

6.加大宣傳力度，提高廣大群眾飲水安全意識

利用電視、廣播、報紙、簡報、宣傳單等方式積極開展宣傳工作，形成節約用水、保護水資源、保護愛惜農飲工程的良好社會風尚。

7.積極協作，相互配合

根據農飲安全保障規劃，土地、財政、衛生、環保、公安等相關部門應落實各自的管理職能，明確分工，加強合作，加強溝通，將農飲工程作為建設新農村的重要公益性基礎設施和農村供水重要產業來抓，以發揮農飲工程的長期效益。同時建立水廠聯網信息化平臺，及時掌握各水廠的運行情況，以便加強管理。

8.加大維護資金投入，落實優惠政策

維護資金是農飲工程可持續發揮效益的基礎。《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》規定，縣級人民政府負責落實農飲工程運行維護專項經費，經費來源：一是縣財政預算安排資金，二是通過承包、租賃工程經營權的所得。具體運作時除政府財政安排外，可以充分利用市場機制和水價調控手段，推進農飲工程管理社會化、市場化進程，保障維護資金來源，進而建立起農飲工程運行管理的長效機制，最終走向“以水養水”的良性循環■

（作者單位：安徽省利辛縣水務局236700）