湖州市區河湖體制管理現狀與主要對策

丁新新，許 翔

（1.浙江省湖州市老虎潭水庫水源地管理處，313000，湖州；2.浙江省湖州市農村水利管理處，313000，湖州）

湖州市區河湖體制管理現狀與主要對策

丁新新1，許 翔2

（1.浙江省湖州市老虎潭水庫水源地管理處，313000，湖州；2.浙江省湖州市農村水利管理處，313000，湖州）

河道管理；體制機制；清淤；保潔；湖州

湖州市位于長江三角洲中心區域，是滬、杭、寧三大城市的共同腹地，是連接長三角南北兩翼和東中部地區的節點城市。湖州市區包括吳興區和南潯區，總面積1 565 km2，境內河道、湖蕩縱橫交錯，其中市區水域面積165 km2，占總面積的10.53%，共有4 097條河道，總長約為3 889 km，是典型的江南水鄉。

近年，湖州市委、市政府深入貫徹中央治水管水興水新思路，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以“五水共治”和“生態文明先行示范區”建設為契機，把加強水域保護、強化河湖管理及生態文明理念融入河湖規劃、建設、管理的各個方面。

一、河湖管理主要實踐

1.出臺規劃和制度，實現了河道管理規范化

一是注重規劃引領。湖州市政府出臺了《市區水域保護規劃》，明確了水域管理和保護；出臺了 《市區河道整治規劃》，對全市河道建設和管理工作進行了系統的規劃，配套出臺了 《湖州市中心城市水域保護規劃》和 《南太湖產業集聚區水利專項規劃》等規劃，為城市發展建設提供了規劃保障，河湖規劃體系基本到位。

二是確權劃界。根據《浙江省河道管理條例》，市區開展了省級及部分市級河道劃界工作，完成了70.8 km省級河道和328 km市級河道劃分，明確了管理和保護范圍，并結合治太工程開展了環太湖大堤等堤防管理范圍內土地確權工作。

三是加強河道管理。出臺了《湖州市涉河涉堤 （占用水域）建設項目管理暫行辦法》，進一步規范和加強了湖州市涉河涉堤 （占用水域）建設項目管理，保障河道堤防防洪安全，充分發揮水域在防洪、排澇、蓄水、航運、生態環境等方面的功能。

2.強化清淤和保潔，實現了河湖管理長效化

一是深入推進河道清淤。2006年啟動實施河道清淤，到2011年市區河道已完成第一輪清淤，累計投入資金3.85億元，完成清淤4 500萬m3，完成河道清淤3 067 km，重點河道的淤積情況得到有效改善。

二是大力開展河道保潔。出臺了《湖州市河道保潔長效管理辦法 （試行）》《關于進一步加強市區河道保潔長效管理工作的通知》。按照 “屬地負責、以塊為主”的原則，明確了保潔責任主體、保潔標準、監督考核等內容，基本實現了河道保潔工作的全覆蓋，河道面貌煥然一新，吳興區、南潯區獲得全省河道保潔長效管理考核一等獎。

三是全面推行“河長制”管理。按照“建立機構、明確責任、落實經費、嚴格考核”的要求，湖州市區落實了市、區、鎮（街道）、村四級河長，東西苕溪等9條重要河道由市主要領導及分管市領導擔任一級 “河長”，沿線區領導擔任二級“河長”，沿線鄉鎮（街道）領導擔任三級“河長”，沿線村支書 （村主任）擔任四級 “河長”，每條河道制定了“一河一策”的治理方案，統籌各部門力量推動截污納管、河岸綠化、河道整治等水環境綜合治理。

3.加強監督和考核，實現了河湖管理法制化

一是成立管理機構。市級層面成立市河道管理處，主要負責全市河道管理工作。市級河道的清淤保潔主要由市太湖水利工程建設管理局負責，該單位下設4個管理所，共落實定編人員55人。專職管理市級河道和太湖沿線的堤防，管理河道101 km、堤防156 km等。其余區級河道由吳興區和南潯區的河道所進行管理。

二是建立專項巡查機制。組織水利、環保、國土等部門進行專項檢查，每月使用無人機檢查，每季度邀請群

眾代表評議河道，將檢查結果進行通報。同時根據季節變化，開展水葫蘆打撈專項檢查，對發現的問題及時進行整改，確保河道管理成效。

三是加強河道執法檢查。加大河道監督檢查力度，深入貫徹水法、防洪法、河道管理條例等法律法規，開展占用水域、河道采砂等專項執法檢查，2015年市區共立案查處31起涉水違法案件，累計拆除涉水違建66處，拆除面積115 800余m2，主要涉及礦運碼頭施工及龜鱉養殖場侵占河道管理范圍。同時開展了建筑企業偷排泥漿專項整治，嚴厲懲治危害河湖管理的行為，維護河湖管理秩序。

4.加強建設和管理，逐步推進河湖管理現代化

一是加強重大工程建設，提升防洪保安能力。為進一步提升河道防洪保安能力，湖州市投資115億元，2016年將基本建成太嘉河、環湖河道工程，完成苕溪清水入湖、擴大杭嘉湖南排的主體工程，湖州市基本完成了入太湖6條主干河道的整治工作，市區骨干河道防洪能力顯著提升。

二是加強中小河流治理，提升服務水平。湖州市相繼啟動了中小河流治理重點縣建設，加快面廣量大農村河道整治工作，市區投資 2.5億元開展了11個中小河流重點縣項目區建設，整治河道446 km；投資7 500萬元開展了4條重點中小河流整治，整治河道53 km，農村環境質量不斷提升。

三是加強生態河道治理，改善區域生態環境。堅持生態治水的理念，根據湖州實際制定出臺了 《生態河道建設技術導則》，推進生態河道建設和管理，相繼建成了南潯區石蘭兜、江蔣漾等生態河道，因地制宜采用生態技術，溝通岸邊和河道，種植水生植物，為水生動物提供棲息場地，構建穩定有序的河道生態系統。

二、存在的主要不足之處

1.河湖管理規劃體系還需完善

近年，湖州市相繼出臺了系列相關的河湖管理規劃，對市區河湖整治與管理起到了很好的引導與約束作用。目前，規劃內容基本完成，隨著城鄉一體化建設不斷加快，原有的規劃已經不能科學指導區域社會發展。要根據新時期治水管水興水的思路，以河湖管護體制機制創新試點市建設為契機，加大河湖管理改革力度，創新河湖管理試點體制機制。

2.河湖管理權責分工還需明確

目前已完成全部省級和部分市級河道劃界工作，但由于沒有相關的管理制度，仍沒有按照河道分級明確管理職責，河道的保護主體、資金預算來源還未明確。分級規范化管理還未落實，需要進一步明確各河道權責。

3.河湖管理協同能力還需強化

河湖綜合管理涉及水利、環保、公安、交通、國土、農業等多部門，在河道整治過程中存在多頭管理、河道治理系統性不夠、河道治理水岸不同步的情況。源頭污染治理、違法侵占河道、破壞航道（堤防）等的管理權限不統一，職權交叉，需要協調事項多，依法管水的效率不高。

4.依法管理河湖水平還需提升

市級及以下河道管理制度不健全，對河道管理手段單一，強制手段不夠有力，處罰力度不夠大。由于社會對遵守河道管理相關法律的認知不強，違法成本不高，震懾違法行為的力度不足，涉河違法行為多，全面徹底地整治涉河違法行為難度較大。

三、主要對策

1.完善河湖管理規劃體系

一是修訂水域保護規劃。在對市區范圍水域情況進行調查的基礎上，根據湖州市“十三五”水利規劃建議、生態文明先行示范區建設等內容，編制湖州市區水域利用保護管理規劃，明確區域河道總體布局、骨干河道網絡，提出水面率、水域容積、管理保護范圍等保護控制性指標。

二是完善河道清淤計劃。堅持河道長效輪疏機制，繼續開展河道清淤疏浚等工作。在持續開展清淤的基礎上，根據河道回淤情況和經濟社會發展需要，及時完善清淤方案，保障河道行洪暢通、河道堤防安全、岸坡穩定。啟動南太湖清淤調研，提高河道行洪能力，改善區域水環境。

三是加強河道保潔管理。堅持實施《湖州市河道保潔長效管理辦法》，加大湖漾管理力度，切實加強河道保潔長效管理，鞏固“清三河”成果，協調解決轄區內跨區、鄉鎮河道日常保潔工作中的重大問題，督促鄉鎮、村落實“河長制”，明確河道治理責任區域，依托“河長”做好河道保潔日常監督管理工作。

2.推進河道規范管理

一是開展河道確權劃界。以《湖州市區水域保護規劃（修編）》和河道重新分級成果為依據，全面完成流域面積50 km2以上的河道水利工程的劃界工作。由各區政府發布公告，組織實施劃界，并設里程樁、界樁和告示牌等。

二是明確主體管理責任。將市本級管理的河道由市太湖局進行負責管理養護，探索科學管理方法，總結管理經驗。對正在實施的太嘉河等重大骨干工程進行研究，通過政府購買服務的方式，實施市場化運作模式機制，開展河道管理工作。

三是建立投入增長機制。明確河道管理經費保障，每年從地方財政收入中安排一定比例的經費，做好資金保障，并建立逐年增長機制，逐步提升河道保潔投入，開展河道保潔經費使用績效評價，提升河道管理效益。

3.加強部門協同合作

一是完善協作機制。依托“河長”的管理模式，完善多部門聯動的工作機制，制定中長期整治規劃，制定年度工作計劃，每月例會通報工作進展，每季度研判河道整治管理工作進展，切實解決河湖管理中遇到的問題。

二是加強信息共享。在現有河道管理基礎上，建立水質信息、水量變化、漁業資源、生物多樣性等評價體系，建立綜合研判機制。根據大數據分析降雨、水質、水量、流速等因素，建立科學調度方案，提升河道管理決策能力，切實提高河道管理成效。

三是強化系統綜合治理。按照市水域保護規劃，整合各部門力量加大對河道管理保護的投入，環保部門開展河岸上污染綜合治理，減少入河污染物；農業部門推廣植保新技術和開展畜禽養殖關停或達標排放整治，降低面源污染；漁政部門嚴厲打擊違規捕魚、電魚等行為，維護河道漁業資源的管理；建設、國土、水利等部門各司其職，加強河道水事秩序管理。

4.推進河湖管理法制化

一是出臺管理條例。出臺《湖州市城鄉河道管理條例》，厘清各級政府河道管理責任，明確各部門河道監管職責、河道管理機構組建辦法、河道管理經費來源，強化河道管理保護區禁止區劃定，強化社會愛河護河意識，實現河道管理法制化。

二是加強監督檢查。通過在重點部位安裝監控設備，實時監督重點區域河道管理情況，通過管理部門專項巡查，確保保潔各項工作成效；通過委托第三方中介機構開展全面檢查。實行“半月報告、一月通報”制度，對巡查發現的問題下達整改通知單進行專項督辦。對拒不履行保潔工作責任和義務的行為進行曝光和約談。

三是強化依法行政。從嚴審批涉水（占用）水域項目審批，加強已審批項目實施過程、完工驗收、竣工驗收等環節的管理，盡量減少（占用）水域項目的審批，要落實一定的補償水域政策。加強與河湖環境保護有關部門溝通，排查各類違規違法行為，每個月開展一次聯合專項執法，對違法行為實行建檔銷號制度，做好拆除違章建筑、治理污染、環境整治等工作。

5.加強宣傳教育

一是宣傳保護河道的重要意義，增強群眾自覺意識。

二是開展“送法到社區”基層活動，增強守法責任意識。將河道管理、環境保護等有關法律法規，送到社區、學校、農村。

三是開展違法案件警示教育，有效震懾水事違法行為。

責任編輯 楊 軼

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1000-1123（2016）14-0023-02

2016-05-17

丁新新，工程師。