水利新聞發布工作的實踐與思考

李潔

（水利部辦公廳，100053，北京）

水利新聞發布工作的實踐與思考

李潔

（水利部辦公廳，100053，北京）

近年，水利新聞發布工作有了長足進步，在政府信息公開、引導社會輿論、樹立行業形象等方面發揮了重要作用。隨著水利改革不斷深化，特別是水利社會管理持續推進，新聞發布的重要作用也愈加凸顯。梳理總結了水利新聞發布工作的實踐探索，探討了構建立體化水利新聞發布格局的思路和措施，并提出了健全水利新聞發布工作機制的相關建議。

例行新聞發布；立體發布格局；發布工作機制；水利

新聞發布是政府工作的重要內容，也是新聞輿論工作的重要組成部分。經過多年探索，特別是近年來認真落實中央關于加強新聞發布工作的各項要求，水利新聞發布有了長足進步，在政府信息公開、引導社會輿論、樹立行業形象等方面發揮了重要作用。

一、水利新聞發布工作取得明顯進展

1.新聞發布制度建設日臻完善

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求推動新聞發布制度化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中共中央宣傳部、國務院新聞辦公室先后印發多個文件，對建立健全信息發布和政策解讀機制作出安排，并于2015年建立了國務院重大政策例行媒體吹風會制度。為推進水利新聞發布制度化建設，2014年水利部對新聞宣傳工作管理辦法予以修訂，首次提出建立健全例行新聞發布制度。國務院辦公廳《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》出臺后，水利部專門研究制訂了實施方案，明確圍繞水利重大決策部署、重要政策解讀、重點工作進展等在國務院新聞辦公室召開新聞發布會，原則上每季度在水利部舉行一次新聞發布會。隨著水利新聞發布工作不斷發展，2016年5月，水利部印發了加強信息發布和政策解讀工作實施方案，水利部新聞辦公室作為新聞發布工作機構，負責推進水利新聞發布平臺建設、新聞發言人隊伍建設等工作，至此水利部建立了較為完善的新聞發布制度體系。

北京、天津、遼寧、安徽、山東、云南等省（直轄市）水行政主管部門也印發了新聞發布工作管理辦法，對健全信息發布體系、完善工作機制等作出了規定。

2.例行新聞發布制度逐步建立

國務院辦公廳要求，國務院各部門要建立健全例行新聞發布制度。2015年，國務院新聞辦公室、中央國家機關各部門和各省（自治區、直轄市）以及新疆生產建設兵團共舉辦新聞發布會近2 800場，比2014年增加300余場，創下了歷史新高。與全國新聞發布走向常態化的趨勢一致，近年水利新聞發布呈現出更加及時、主動、公開、透明的鮮明特征。僅水利部新聞發布場次就由2012年2場、2013 年6場提高到2014年8場。2015年水利部建立了例行新聞發布制度，全

年共舉行了13場新聞發布會，為歷年之最，17個司局和單位共40余人次參與了發布，刊播發及轉載報道1 000多篇。從“不愿說、不敢說”到主動提出發布需求，“主動發布、主動引導”的共識和氛圍正在逐步形成。

新聞發布會不僅成為《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《農田水利條例》《關于加強河湖管理工作的指導意見》等水利政策制度權威發布的第一平臺，而且是媒體公眾了解水利工作進展成效的主要渠道，也成為展示水利行業為民務實、坦誠開放良好形象的重要窗口。

3.熱點問題輿論引導積極有效

據輿情監測統計，2015年中央新聞媒體刊播發的水利報道中，防汛抗旱防臺風、水利工程建設與管理、水資源與水生態環境、農村飲水安全分別占27%、22%、18%和9%。2016年防汛抗洪工作媒體尤為關注，截至6月底，中央主要新聞媒體報道和轉發防汛抗洪新聞2 000多條次，其他各類媒體播報防汛抗洪信息21.5萬條。媒體關注折射出公眾的期待和關切，也是新聞發布的重點。近年，水利部針對防汛抗旱防臺風、水資源管理、重大水利工程建設、大江大河流域環境治理、水權交易、農業水價綜合改革、農村水電開發等熱點問題，及時開展新聞發布，多角度解讀黨中央、國務院治水興水決策部署，大容量反映水利建設、管理、改革措施成效，全方位展現了水利在國家經濟社會發展中的重要作用。水利部直屬單位和地方水利部門也通過新聞發布會積極引導涉及本地區本部門的熱點問題。水利部長江水利委員會、水利部黃河水利委員會及湖北、福建等省水利廳召開防汛抗旱新聞發布會，河北省水利廳召開地下水超采綜合治理試點工作新聞發布會，河南、湖南等省水利廳召開落實三條紅線、嚴格管理水資源新聞發布會，江蘇、廣西等省（自治區）水利廳召開水利工程建設情況新聞發布會。這些發布會答疑解惑、回應關切，取得了良好效果。

4.突發事件信息發布成效凸顯

2014年8月3日云南魯甸地震形成紅石巖堰塞湖，對下游造成極大威脅，引起社會嚴重關切。8月12日，在魯甸地震抗震救災指揮部舉行的新聞發布會上，水利部負責人介紹了堰塞湖應急排險處置方案，宣布應急排險工程任務已完成，下游“風險區”和“預警區”的范圍明顯縮小，有效安撫了民眾的恐慌情緒。近年，涉水突發事件或突發輿情發生后，水利部門積極應對，及時開展新聞發布，主動引導了社會輿論。2016年4月8日晚《地下水動態月報》在網上公布后，有媒體將淺層地下水污染誤讀為地下水水源污染，于4月11日發布題為《水利部摸底地下水資源：八成不能飲用》的報道，主要商業網站在其首頁醒目位置推送，引發網民跟帖熱議。面對突發輿情，4月11日下午，水利部召開新聞發布會，發布地下水監測數據，澄清解釋有關情況。當晚，中央主要新聞媒體、重點新聞網站、主要商業網站和微博、微信、客戶端發布了 《水利部：“八成地下水不能飲用”解讀有誤》《我國地下水飲用水水源地水質總體良好》等報道。截至4月14日20時，相關回應報道及轉載量達1 000余篇次，媒體在首發、轉發報道中客觀闡述真實情況，化解了不良輿情。實踐證明，突發涉水事件或突發輿情發生后，及時發布權威信息，為事件處置和輿情應對贏得了主動。

5.新聞發言人隊伍不斷成長壯大

1988年，水利部設立新聞發言人，自此拉開了水利系統新聞發言人建設的序幕。目前，6個流域機構設立了新聞發言人。31個省級水行政主管部門中有29個單位設立了新聞發言人。黑龍江、廣東、海南、西藏、新疆等省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）設有多個新聞發言人。遼寧、云南等省水利廳出臺了新聞發言人管理辦法和實施細則。2015年流域機構和省級水行政主管部門的新聞發言人新聞發布70多次。這些新聞發言人敢于負責、勇于擔當，及時發布權威信息，滿足公眾信息需求，并統籌謀劃推動本單位新聞輿論工作，成為水利新聞發布的堅實力量。為提高新聞發言人能力水平，國務院新聞辦公室、水利部、有關省（自治區、直轄市）黨委宣傳部每年組織培訓，邀請中央宣傳管理部門負責人、高校老師、媒體從業者授課，通過專業培訓，水利系統新聞發言人的履職能力逐步提升。

二、構建立體化水利新聞發布格局

信息公開、回應關切，是滿足公眾知情權的重要舉措，是積極引導社會輿論的有效手段，也是提升政府公信力的必然選擇。隨著水利改革不斷深化，特別是水利社會管理持續推進，新聞發布的重要作用將愈加凸顯，需要構建立體化水利新聞發布格局。

1.落實例行新聞發布工作要求

國務院辦公廳要求，與宏觀經濟和民生關系密切的部門，新聞發言人或相關負責人至少每季度出席一次國務院新聞辦公室新聞發布會；這些部門的負責同志，每半年至少出席一次國務院新聞辦公室新聞發布會；每季度至少自行舉辦一次新聞發布會。近年水利部新聞發布頻次有了大幅度增加，但是對照國務院辦公廳例行新聞發布工作要求，仍有一定的提升空間。應進一步加大在國務院新聞辦公室的發布力度，將水利新聞發布與業務工作同步考慮研究和部署落實，按照每季度至少在國務院新聞辦公室舉行一場發布會的要求，積極組織水利新聞發布活動，使水利重點工作成果及時全面持續地向社會廣泛傳播。同時要堅持和完善水利部例行新聞發布制度。目前，國防部、教育部、商務部、衛生計生委、證監會等部門建立了每周、每月或每季度定時定點

新聞發布制度，外交部每個工作日都有新聞發布會。要學習借鑒這些部門的經驗和做法，將例行新聞發布作為一項剛性要求，增強主動宣傳水利的意識，建立定期定時發布機制，并及時就特定主題舉行專題新聞發布會、新聞通氣會或媒體吹風會，推進水利部新聞發布制度化。

2.建設高素質的新聞發言人隊伍

新聞發言人是新聞發布工作的核心力量。近年來水資源、水生態、水環境等涉水話題在各類媒體的傳播熱度明顯攀升，自媒體的興起進一步加大了輿論引導的難度，建設一支多層次、高水平的水利新聞發言人隊伍勢在必行。要盡快完成各流域機構全覆蓋，同時參照國家防總新聞發布模式，增設流域防總新聞發言人。承擔水情監測預報、水利工程規劃設計、水利科研與技術開發等任務的直屬單位可考慮設立新聞發言人，并有計劃地培養新聞發布團隊，作為水利部新聞發布工作的有力支撐。省級水行政主管部門要全面設立新聞發言人，指導市縣水利部門建立和完善新聞發言人制度，組建廣覆蓋、多層次的水利新聞發言人隊伍。新聞發布是一項具有挑戰性的工作，特別是突發事件新聞發布難度更大，考驗著新聞發言人的能力素質和新聞發布團隊的專業化水平。要培養選拔政治素質過硬、熟悉水利業務、深諳傳播規律、善于溝通應變的人擔任新聞發言人，為其及時知曉政策、全面掌握情況創造條件，配齊配強新聞發布團隊。要建立水利新聞發布工作容錯機制，對新聞發言人給予更多的理解和寬容，支持鼓勵其想說話、敢說話。新聞發言人是水利部門與媒體公眾溝通的橋梁紐帶，需注重提高自身能力，以開放坦誠的態度、理性平和的語言、簡潔通俗的表達，使發布的信息可信、可用、可親。

3.提高水利系統各級干部的媒介素養

互聯網技術革新推動了媒體變革，改變了傳統的傳播渠道和路徑，隨之帶來政府部門工作方式的轉變。公職人員在網絡監督下開展工作、適應“微博問政”等成為新常態，提高干部媒介素養是國家治理能力現代化的應有之義。媒介素養也是水利系統各級干部必備的能力素質。“雷人雷語”引發輿論炒作，對負面新聞或突發事故一味采取“捂刪封”，傳播可能產生輿情危機的涉水信息等，都會使水利新聞輿論陷入被動。在日常新聞發布工作中，越來越多業務部門的負責人走上了發布席，具體到發布材料起草、熱點問題備答、發布時機選擇等，都離不開業務部門的參與。

媒體信息發布講究快字當頭、追求生動鮮活的表達，政府工作要求嚴謹和程序化，如何在兩種工作方式中流暢地“切換”，如何把水利部門想說的、媒體關注的、公眾關心的結合起來，如何把水利信息介紹好、闡釋好、傳播好，都需要各級水利干部具有良好的媒介素養。要把媒介素養和輿論引導作為水利系統各級干部學習培訓的重要內容，通過舉辦專題培訓班、研討會和講座等，采取理論學習和實戰演練相結合的方式，不斷提高各級干部信息發布、政策解讀、輿論傳播、公共關系處理等方面能力。

4.培養水利新聞發布專家隊伍

2015年6月“東方之星”客輪翻沉事件發生后舉行的新聞發布會上，對為什么沒有第一時間割艙救援、為什么采取先扶正再實施起浮作業的方式打撈、為什么要板正沉船抽水起浮等問題，前方指揮部新聞中心先后邀請重慶長航船舶設計研究院院長鐘守道、大連海事大學救助與打撈專業教授熊偉、水下打撈救援專家羅小云現場一一作答。新聞發布需要尊重和滿足公眾心理。對公眾心存疑惑的技術性問題，請專家給出專業性回答而不是由官員出面解釋，能夠達到很好的解疑釋惑效果。水利工作專業性很強，在水利部門負責人主動發聲的同時，應把建立專家信息發布機制作為水利新聞發布工作的重要組成部分，建成有權威性和影響力的信息發布專家團隊。專家不僅通過接受采訪、發表文章等方式，為公眾關心的水利問題提供科學權威的解答和闡釋，還可根據需要參加新聞發布會。如在水利規劃、水資源開發利用、防汛抗旱減災等新聞發布活動中，均可邀請專家從專業視角解讀和論證發布內容，贏得公眾認同。在突發涉水事件新聞發布工作中，也要組織專家參與信息發布和輿論引導。要有針對性地向專家通報水利政策和工作落實推進情況，加強互動交流和培訓學習，提高專家與公眾有效溝通及信息發布能力。

5.打造水利政務新媒體發布平臺

中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，我國手機網民規模達6.2億，有90.1%的網民通過手機上網。只使用手機上網的網民達到1.27億人，占整體網民規模的18.5%。“三微一端”成為公眾獲取信息的主要渠道。根據騰訊發布的《2015年度全國政務新媒體報告》，2015年政務新媒體實現突飛猛進的發展，黨政類公眾號勢頭強勁，“國務院部委”公眾號數量占比達到68%。目前水利部直屬單位中有黃河水利委員會、珠江水利委員會、水利部水文局等9個單位開通了微信；直屬單位均未開通微博。在地方水利（水務）廳（局）中，有北京、內蒙古、江西等11個省級水行政主管部門開通了官方微信；天津、浙江、四川等15個省級水行政主管部門開通了官方微博。水利部直屬單位和省級水行政主管部門開通微信的數量占比不足37%，開通微博的數量不足24%。應順應媒體發展新趨勢，加強水利政務新媒體建設，逐步打造水利政務微博、政務微信、政務微視頻和政務客戶端發布平臺，并建設水利新媒體矩陣，在新聞發布工作中同時發力、同頻共振。在

突發涉水事件信息發布中，要發揮政務新媒體平臺的權威、快捷優勢，實時動態發布事故處置信息、預警服務信息等。要規范內容編發程序和公眾服務答復程序，加強對水利政務新媒體的管理。

三、健全水利新聞發布工作機制

1.健全議題設置機制

服務水利工作大局是水利新聞發布工作的中心任務。要圍繞水利重大政策設置議題，全面通俗地對中央治水興水決策部署、水利重要政策法規、重點規劃方案等進行發布和解讀。跟進水利重點任務設置議題，主動介紹水利改革發展的措施、進展和成效。緊扣水利熱點問題設置議題，準確把握公眾思想認識的共同點和化解疑問的切入點，有效引導社會輿論。宣傳部門要與業務部門建立議題設置機制，加強部門配合，實現信息互通，既圍繞水利中心工作開展發布，又要突出發布內容的新聞性，遵循傳播規律，講究傳播藝術。對可預見到的階段性發布任務要提前研究準備，對突發性涉水事件或水利熱點敏感問題，要迅速會商研判，把握好新聞發布的時度效。

2.完善輿情研判機制

要建立健全由新聞發布工作機構牽頭、實際工作部門參與的水利輿情分析研判應對機制。安排專門力量實行24小時監測，及時掌握輿情動態。密切關注水利重大政策出臺和敏感時間節點的輿論動向，重點加密對自媒體輿論形勢的監測分析，有針對性地提出發布建議。要增強水利輿情研判的科學性，定量統計和定性分析相結合，分階段分領域梳理分析輿情特點、需要關注的重點問題等，定期形成水利輿情報告，為新聞發布提供有效信息參考。要強化涉水輿情研判應對工作，制定水利突發事件新聞應急方案，并針對防汛抗旱減災、水利安全生產等工作分別制定新聞應急預案。發現重大輿情后，迅速啟動執行應急預案，對公眾關心的問題，適時通過召開新聞發布會等方式予以回應和引導。

3.探索效果評估機制

要及時對水利新聞發布工作進行階段性總結和自評。同時引入第三方評估機構，探索建立科學、合理、有效的量化評估指標體系，加強對水利新聞發布效果的評估。要以一定時期媒體報道發布會內容的條數、轉載量、傾向性等為考量建立媒體報道評估指標。采取問卷調查等形式，分析記者和公眾對新聞發布會整體效果的反映情況。對社交媒體上關于發布會內容的評論、跟帖等進行分析，評估公眾對發布內容的知曉度、認同度和滿意度。通過評估，對影響新聞發布會效果的因素，如目標媒體的確定、發布內容的清晰度、發布技巧的科學性等作出客觀分析。根據評估結果，及時調整新聞發布工作，不斷提升水利新聞發布效果。

［1］張爍.我國新聞發布走向常態化［N］.人民日報，2016-4-11.

［2］中國互聯網絡發展狀況統計報告［DB/OL］.中國網信網，2016-1-22.

［3］2015年度全國政務新媒體報告［DB/OL］.新華網，2016-1-19.

責任編輯 李建章

Practice and consideration on water news release

Li Jie

In Recent years，a remarkable progress has been made in water news release that has played a critical role in access and openness of government information，reaching social consensus and setting up an outstanding image of water industry.Press release has become increasingly important along with deepening of reform and water development and particularly creating good public relations.Based on summary of working practice of water news release，thought and measures for creating a multidimensional pattern are discussed with suggestions on perfection of working mechanism.

regular press release；multidimensional release pattern；working mechanism for press release；water resources

TV+D63-39

B

1000-1123（2016）14-0058-04

2016-07-15

李潔，宣傳信息處處長。