大力推進水生態文明建設打造水清岸綠景美“大美新”臨沂

邵秀麗

大力推進水生態文明建設打造水清岸綠景美“大美新”臨沂

邵秀麗

黨的十八大以來，臨沂市按照中央和山東省委、省政府關于加快推進生態文明建設的有關決策部署，立足水資源、水生態現狀，以全國水生態文明試點城市建設為突破口，全力推進臨沂市生態文明建設各項工作，取得了顯著成效。

一、臨沂市推進水生態文明建設基本情況

臨沂市地處魯東南，現轄9縣3 區3個開發區、1個蒙山旅游區，面積1.72萬km2，人口1113萬，是山東省面積最大、人口最多的地級市。臨沂市屬于淮河流域，全市多年平均降水量818.8mm，多年平均水資源總量55.4 億m3，占山東省水資源總量的六分之一。臨沂市水系發達，河流眾多，有大小河流1800余條，沂河、沭河自北向南奔騰而下，城區內八條河流縱橫貫通。2012年12月，臨沂市成功創建為全國第一個省級水生態文明城市；2013年7月，臨沂市被列為45個全國首批水生態文明城市建設試點市之一。2015年5月，中共臨沂市委決定，進一步把全面實施生態立市戰略，抓好綠色發展、生態保護治理、生態建設體制機制創新工程，將臨沂打造成后發地區實現“綠色趕超、科學發展”的典范，納入重點實施的“富民興臨”八大戰略之一，提出了建設“大美新”臨沂，必須守住資源消耗的上限、環境質量的底線、生態保護的紅線，決不能給子孫后代留下包袱。臨沂全市上下進一步堅持“生態立市”，以水利風景區為依托，以提升城市防洪能力和生態功能為前提，以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美為主要目標，科學規劃，統籌建設，強力推進，緊抓水生態文明城市建設試點這個有利契機，不斷提高水生態文明建設的水平與能力。

二、創建水生態文明城市以來取得的顯著成效

經過全市上下的不懈探索與努力，臨沂市建設全國水生態文明城市試點工作進展順利。試點涉及的119項各類工程項目，估算總投資129.46億元，目前已完成105項，完成投資124.5億元，取得了良好的社會、經濟和生態效益。沂蒙水文化得到有效傳承和發展，初步形成了集“商城、水城和歷史文化名城”三位一體的水生態文明城市建設范本。

1.水生態管理制度不斷健全

先后出臺《臨沂市人民政府關于貫徹落實最嚴格水資源管理制度的實施意見》《臨沂市建設國家生態文明先行示范區實施方案》《臨沂市生態環境補償機制實施方案》等規范性文件，為全市水生態文明城市建設與運行，奠定了制度基礎。積極開展水資源保護，加強用水總量控制與計劃管理，嚴格水資源論證制度。2015年共完成新、改、擴建設項目水資源論證報告書439份，實現了水資源論證與取水許可的嚴把關。水利工程規范化管理成績突出，石泉湖水庫管理所成功創建國家級規范化水利工程管理單位。

2.水資源利用能力顯著增強

實施蓄水層層攔蓄，合理開發利用雨洪水資源。針對沂沭河年徑流量的80%以上集中在汛期的6～9月份，非汛期水資源利用困難的實際情況。科學開展沂沭河干流攔蓄工程規劃，充分考慮來水的時空分布、天然河來水量、河道特征及河道水利工程現狀，在城區河道7壩8閘布局的基礎上，建設了三和水源、岸堤水庫擴容、龍潭灣水庫等一批骨干雨洪資源利用工程，有效地滿足了區域工業、農業和生態用水需求。著力實施沂沭河水資源梯級開發，于2015年先后開展了沂河河灣、袁家口子水源工程和沭水東調工程等項目建設，可增加雨洪資源利用能力1.5億m3，切實為百姓營造良好的水域生活環境。

3.水環境綜合治理成效突顯

結合“上游源頭水土保持，中游庫壩調蓄，下游生態濕地”的治理思路，重點針對西北部低山丘陵生態功能保護區、沭東低山丘陵生態功能區、中南部兩河流域生態功能區逐片開展環境生態保護、恢復和治理，維持和恢復各功能區的生態服務功能。完成了沭河、雙月湖國家濕地公園和濱河景區國家城市濕地公園提升工程，整治小流域96條，治理水土流失面積1360km2。實施了老城區舊管網維護改造工程，建設污水管道27.82km，新、擴建污水處理項目8個。新建沂水縣生姜等4個高標準生態農業示范項目和6個污泥處理項目，完成了10個農村環境連片整治，水生態環境質量顯著提高。

4.水安全保障建設再上臺階

在山東省率先啟動病險塘壩除險加固工作，編制完成了《臨沂市千塘整治規劃》，對全市1051座病險程度較大的塘壩進行除險加固，截至2015年底已完成505座。對全市7301座各類農村汪塘進行拉網式調研，于2015年啟動了150座塘壩的綜合治理示范工程建設。實施了沂沭河洪水東調工程建設，使臨沂沂河、沭河等骨干性河道防洪能力達到50年一遇標準。完成了列入國家規劃的58座小型水庫、2座大型水庫的除險加固任務，城市防洪能力建設成效顯著。開展山洪災害監測站網與預警系統建設，新建縣級山洪災害預警平臺10個，防汛抗旱監測預警系統和群測群防體系得到進一步健全。

5.水功能區監測達標再提高

通過依照取水許可、河道管理范圍內建設項目管理、入河排污口設置審查都必須符合水功能區劃的要求，針對水功能區實施統一監督管理；加強水功能區的水量、水質狀況監測，初步建立與水功能區劃相適應的水資源保護管理監測體系，實現了水功能區保護管理的信息化；在水功能區劃的基礎上，按照水功能區劃和水資源保護規劃，根據水功能區水量、水質要求和河流湖庫的水文特征，推求水域的納污能力，提出限制排污總量的意見。臨沂市共有51個水功能區，41個水功能區單元，目前，全市水功能區合理監測率達到90%，水質達標率達到75%。

三、下一步工作重點

1.進一步加強水資源管理利用

全面落實最嚴格的水資源管理制度，建立以供定需的水資源管理倒逼機制。加快推進骨干水利工程和河庫連通工程建設，保障水流暢通，提高水資源保證程度，到2020年，新增雨洪資源利用能力4.83億m3，基本建設成配置合理、高效利用的水資源保障體系。加大農村飲水安全鞏固提升工程建設力度，到2020年農村千人萬噸規模化供水率達到80%以上、集中供水率達到100%，農村自來水普及率達到98%以上。劃定實施中心城區第二水源地保護，制定城市供水應急預案。

2.進一步提升水安全保障能力

深入推進防洪減災工程建設，著力增強防洪抗旱減災能力。以防洪薄弱環節治理為重點，加快構建以水庫、河道架構的防洪工程體系。加強河道綜合治理，重要河道重點河段達到國家規定防洪標準，規劃內病險水庫水閘防洪隱患消除，城市、重要鄉鎮防洪能力提升。強化山洪災害防治，重點易澇易洼地達到5年一遇除澇標準。加強抗旱應急水源工程建設，健全防汛抗旱管理體系，抗旱應急供水能力明顯增強，滿足特大干旱年份、連續枯水年份城鄉生活、重點企業和高效農業基本用水需求。

3.進一步加強水環境綜合治理

實施水系生態綜合整治，推進地下水超采區治理，持續保持、涵養水資源，恢復河湖生態功能，改善城鄉環境。加快推進水質保護和水系生態綜合整治，城鄉重要河道保有生態基流，重要水功能區水質達標率提高到90%以上。加強生態環境建設，實施農村汪塘綜合整治，推進河湖保護體系建設，不斷健全水資源保護和水環境治理制度建設。持續做好上游水生態保護，以優化措施配置、控制面源污染為目標，重點投入，集中治理。健全水環境信息采集監測，形成覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶的智能化監測體系。

4.進一步推進水生態文明建設

繼續按照全市水生態文明城市建設《實施方案》和《全國水生態文明城市建設試點驗收辦法》要求，調整充實試點建設工作領導小組辦公室成員與責任分工，制訂試點驗收準備工作方案。在全市生態文明先行示范區聯動機制的促進下，舉全市之力，抓好臨沂市水生態文明城市建設試點收尾工作，確保首批順利通過國家試點驗收，切實實現水生態文明之花在沂蒙大地的盛開綻放，為老區人民奪取全面建成小康社會的偉大勝利獻上一份自然和諧大禮■

（作者單位：山東省臨沂市水文局276000）