南通市創建全國水生態文明城市試點思路探索

張云

南通市創建全國水生態文明城市試點思路探索

張云

南通市地處江蘇省東南部，是全國首批14個沿海對外開放的港口城市之一，濱江臨海，毗鄰上海，素有“江海明珠”“揚子第一窗口”之美譽。全市陸地面積8001km2，境內地勢低平，江海匯交、江淮并濟，河網密布，水系貫通良好；水資源、水生態本底條件優越，水利工程和水資源管理基礎扎實。獨特的河流水系和自然環境孕育了具有江海水鄉特色的歷史文化底蘊，為南通開展水生態文明城市試點建設奠定了良好的基礎。

一、南通水生態基礎條件

1.自然稟賦得天獨厚

南通地處我國沿江沿海“T”字型生產力布局主軸線的交匯點，濱江臨海、緊鄰上海、承南啟北，戰略地位重要，區位條件獨特，是長江中上游及蘇中蘇北地區重要的出海門戶；是中國近代民族工業發源地；是中國近代首位水利總局總裁張謇的故鄉。

南通市境內地勢低平、河網密布，屬于典型的沿海平原感潮河網地區；水系發達，河流縱橫，水網貫通。擁有長江岸線226km（含洲堤）、海岸線210km；水域面積1855km2，約占陸地面積的23%。內部河溝成網，分屬長江、淮河兩個流域，水生生物資源豐富；區域降水豐沛，水資源本底條件優越；氣候溫暖濕潤，自然生態條件良好。南通市依水而筑、以水定形，通江達海的區位優勢以及得天獨厚的水資源稟賦共同構成了建設全國水生態文明試點市的先決條件。

2.生態建設基礎扎實

近年來，南通市市委、市政府高度重視環境保護和生態文明建設，始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態發展理念，積極推進生態文明建設；先后榮膺“國家環保模范城市”“全國衛生城市”“國家園林城市”“國家歷史文化名城”“全國文明城市”“全國水環境治理優秀范例城市”和“全國節水型社會建設示范區”等稱號。通過積極開展水系溝通、整治斷頭河、拆壩建橋（涵），提高水系連通性和生態功能，提升水生態保護與修復力度。先后組織編制了《南通市農村環境綜合整治規劃》《南通市水資源綜合規劃》《南通市節水規劃》《南通市重要生態功能區區域規劃》（2012～2020年）等10多個生態保護專項規劃，大大推進了生態文明建設的進程。

3.水文化歷史底蘊深厚

南通是擁有6500年人類生存史的國家歷史文化名城，文化底蘊十分深厚，歷史遺存豐富。治理江海、圍墾造田、運河文化等涉水歷史文化脈絡綿長久遠。南通“因水而美、因水而靈、因水而興”的水文化脈絡貫通至今，水系與城市相伴而生，有因水而榮的目前保留最為完整的國內四大古護城河之一的濠河，有因水而興之美譽的“中國近代民族第一城”“江環海門戶之城”“人文淳厚之城”等。底蘊深厚的水文化歷史為水生態文明建設提供了豐富的文化支撐。

4.水利發展基礎深厚扎實

經過多年努力，全市建成了集防洪除澇、供水航運、與水環境改善等功能于一體的綜合性水利工程體系，現代水管理體系不斷完善。縣（市、區）積極創建國家生態市，通州區通過了環保部考核驗收，啟東市通過了環保部技術評估。這些治水成效為南通市水生態文明城市建設奠定了良好的基礎。

二、南通創建全國水生態文明城市建設試點的思路

以科學發展觀為指導，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，立足南通作為江海水鄉的特色，以增進全社會水福祉、提升城市品質為目標，將水生態文明建設有機融入到經濟社會現代化和生態城市建設的總體進程中，通過落實最嚴格水資源管理制度，建設節水防污型社會、強化水生態保護修復，優化水資源開發利用、完善城鄉水景觀風貌、弘揚江海水鄉文化，塑造人水和諧關系。通過構建“城鄉一體的水環境治理體系、健康優美的水生態保護體系、高效可靠的水安全保障體系、獨具特色的水文化體系、科學規范的水管理服務體系”等五大體系；實施水污染控源減排、河道整治管護、水生態保護修復、水美鄉村建設、節水型社會建設、城鄉供水安全保障、防洪治澇減災、水文化建設和水管理能力提升等九大內容，努力改善水環境、保護水生態、保障城鄉水安全、傳承水文化、嚴格水管理。到2017年，建成八大水生態文明重點示范工程，初步構建起富有江海地域特色的水生態文明建設模式，將南通建設成為水安城興、水美人怡的現代水生態文明示范城市。

1.城鄉一體的水環境治理體系建設

以水資源環境承載力為基礎，優化提升沿海、沿江等重要節點的產業布局，形成特色鮮明、優勢互補、集約高效的產業格局；重點行業規模以上企業全面推行清潔生產審核。通過加強水污染治理和水污染源控制，建立完備的城市污水收集處理系統，有效控制城鎮點源污染；通過完善縣（市、區）農村生活垃圾設施、推廣農業清潔生產技術，減少農村面源污染。嚴格按照“標本兼治，重在治本，綜合治理”的原則，開展重點水環境問題專項整治，清除污染底泥，消除城區河道感官黑臭現象，改善河網水環境。按照“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”的要求，科學調度，最大限度地利用長江水動力條件，創新平原河網引流活水調度模式，打造清水河網，增加河道水環境容量，提高河網水體自凈能力。

2.健康優美的水生態保護體系建設

通過區域統籌，優化水系，科學治水、生態治水、依法管水，實現水生態系統的良性循環。依托南通市生態紅線保護區，加大濕地建設、保護和管理力度；加強水生生物多樣性保護。在濱水地區恢復水生植被，因地制宜地開展生態放養，保護和撫育代表性物種，改善水生態，構建物種多樣、生態優美、自然和諧的濕地生態系統。樹立“尊重自然、恢復自然”的理念，重視河道自然形態的保護，分類推進生態河道建設。加強水生態系統保護與修復體系建設，通過實施水源涵養保護工程、水土保持工程、地下水保護工程、濕地建設與恢復工程及水利風景區水環境水生態保護工程，構建健康優美的水生態保護體系。

3.高效可靠的水安全保障體系建設

通過強化水資源保護和合理配置，集中式飲用水水源地和應急備用水源地保護，保障城市供水安全。擴大沿江引水規模，通過口門清淤與河網清障相結合、骨干河道疏浚與基本河網輪浚相結合，著力提高引江能力和區域河網輸水能力、調蓄能力，完善城鄉供水工程體系；加快區域供水主力水廠的建設，完善和延伸配套輸水管網，確保城鄉供水安全。組織開展集中式飲用水水源地達標建設工作，保障水源地安全供水；定期開展水源污染應急演練，增強突發事件應急處置能力。加強流域和區域防洪達標建設，完善流域防洪格局，確保江海安瀾。綜合應用蓄、滯、滲、凈、用、排等多種手段，構建高效完善的城市排澇體系。

4.獨具特色的水文化體系建設

加大水文化遺產保護與開發力度，重點提煉運河歷史文化、張謇治水的文化元素，展現南通“因水而興”的近代產業發展軌跡，提升其社會影響力。通過科學合理利用促進水文化遺產的保護傳承，實現水文化遺產資源的可持續發展，在新時期將南通特色水文化發揚光大。

結合水利工程建設，推進水文化載體建設，通過融合現代科技與人文景觀元素，建設一批具有示范引領作用，集防洪、供水、生態、旅游等綜合效益為一體的水利風景亮點工程，展示水利文化，突出水利特色。

5.科學規范的水管理服務體系建設

落實最嚴格水資源管理制度，到2017年，全市用水總量控制在46億m3（不含生態環境用水）以內，萬元工業增加值用水量降低到17.0m3以下，灌溉水有效利用系數不低于0.60，城區水體水功能區水質達標率達到80%以上，水功能區限排總量控制率達到90%。全面實現“三條紅線”控制指標，深化落實“四項制度”，完善用水總量控制制度，落實建設項目水資源論證及開發區、園區規劃水資源論證制度和建設項目后評估制度，嚴格建設項目取水許可審批管理，推行地下水開采總量和水位雙控制制度。制定完善最嚴格水資源管理制度考核細則，實施最嚴格水資源管理考核制度。進一步完善涉水行政事務統一管理，加強監控管理能力建設，建設現代化的水管理服務體系。

三、創建全國水生態文明城市建設試點的保障措施

1.加強組織領導

水生態文明建設是生態文明建設的重要基礎，是深入貫徹十八大生態文明理念的具體舉措，也是南通市加快推進水利改革發展的重要載體。各部門要切實加強領導，落實機構和人員，科學謀劃，明確責任分工，大力推進水生態文明建設工程；實行定期研究和會商制度，及時解決建設中的重大問題，并對重大事項進行統一部署、科學決策，推動生態文明建設工作規范開展，切實保障水生態文明建設目標的實現。

2.落實經費保障

建立以公共財政投入為主、積極運用市場機制、多渠道籌措水生態文明建設相關工程資金的投入穩定增長機制，保障南通市水生態文明建設試點工作的資金需求。建立長效、穩定的水生態文明建設投入機制，對水資源配置工程、集中式飲用水水源地達標建設、水生態保護修復、節水型社會建設以及水資源管理能力建設等重點支持。積極爭取國家和省級資金的投入，整合市水利資金用于水生態文明城市建設。加強對投入政策落實情況、配套資金到位情況的監督檢查，確保各項投入政策落實到位。嚴格專項資金監督管理，建立有效的資金專款專用監督制度，強化財政、審計、監察部門的監督檢查責任。

3.實行監督考核

建立健全水生態文明建設的相關考核與保障制度體系，完善水生態文明建設的規劃制度、考核制度和部門協作制度等。將水生態文明建設考核體系，納入南通市水利現代化和最嚴格水資源管理制度考核體系，細化目標責任考核辦法，促進形成市、縣齊抓共管、合力推進的格局。

建立任務落實和目標考核結果的獎懲機制，把水生態文明建設工作實績作為干部綜合考核的重要內容。建立多元多層次的考核機制，發揮人大、政府、上級主管部門、新聞媒體、社會公眾、專家學者以及第三方評估機構在水生態文明建設實施情況監督和考核中的不同作用，形成定期考核和定量評價的具體考核方案和指標體系，出臺考核結果與主要實施部門工作績效間的掛鉤辦法，建立對考核相關問題整改效果的后評估機制。

4.加強公眾參與

通過電視、報紙、網絡等媒體向公眾強化宣傳引導，普及和宣傳水生態文明建設有關的政策、法規，提升公眾對水生態文明的認可和認知。將水生態文明教育、節水教育納入國民素質教育和中小學教育課程體系，組織志愿者開展水生態文明建設活動，鼓勵更多的社會公眾參與，營造有利于水生態文明建設的社會氛圍。倡導先進的水生態倫理道德觀和生產生活方式，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成全社會參與水生態文明建設的良好局面。

四、結語

開展南通水生態文明試點城市建設，是提高南通生態文明建設水平的客觀需要，是解決南通水問題、實現水利現代化的重要途徑，是促進南通經濟社會可持續發展、進一步推進沿海沿江發展戰略的重要支撐，也是實現人水和諧，提高南通人民福祉的內在要求。南通市只有全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會等精神，牢牢把握習近平總書記的治水新思路,把生態文明理念融入到水利工作各個環節,團結拼搏,開拓創新,才能實現“江海明珠、水美生輝”的水生態文明城市發展愿景■

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局南通分局 226006）