執紀問責今后“天天見”

執紀問責今后“天天見”

“一些問題，直接責任追究的多，領導責任就追究的少，主體責任沒有落實。問責不力，官員的責任意識就無法形成，從而出現了官員只想要權力，不想擔責任的現象。”

6月28日召開的中共中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），會議強調，權力就是責任，責任就要擔當，讓失責必問成為常態。并特別點出了要嚴肅追究責任的三種情形：對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任。

據報道，王岐山最近忙了兩件事：在北京召開部分中央部委負責同志座談會，并到遼寧省召開座談會，兩次會議的主題是：“就制定中國共產黨問責條例征求意見”。

看上去，這是到目前為止，新一屆黨中央治下制度籠子的又一重要拼圖。在之前，能與這一條例重要性相媲美的，應該就是《中國共產黨廉潔紀律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）、《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）了。

之所以這么說，是有規格的比較。首先是名字上的對比。和《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》一樣，《問責條例》之前的冠名，也是“中國共產黨”。也就是說，這一條例面向的對象，是全體黨員，包括普通黨員，也包括黨員干部。更重要的是在制定流程上的對比。從王岐山以往的行程看，制定這樣重要的、基礎性的黨內法規時，他一般都會多方調研，召開座談會也是“標配”。比如在修訂《廉潔紀律準則》和《紀律處分條例》時，他就曾在2015年3月-9月的半年時間里，先后到河南、浙江、陜西、福建調研并主持座談會，就這兩項制度的修訂聽取意見和建議。從這一點看，這次王岐山在北京、遼寧召開座談會，也是一種“循例”。

王岐山在講話中指出，制定《問責條例》就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的，黨的領導干部不擔當、不負責就要被追責。他還強調，要抓住“關鍵少數”，直指壓力傳導不下去這個突出問題，讓從嚴治黨嚴起來實起來。

根據官方發布的新聞通稿，這次政治局會議指出，《問責條例》是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。

此外，會議指出，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。

中國政法大學副校長馬懷德分析，此次會議強調既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，這就頗具針對性。

“比如，被動問責的多，主動問責的少。一個問題出現了，有領導批示、有上級督辦這樣的問題就問責的多、問責的快，其他問題就少問責、不問責。再比如，一些問題，直接責任追究的多，領導責任就追究的少，主體責任沒有落實。問責不力，官員的責任意識就無法形成，從而出現了官員只想要權力，不想擔責任的現象。”馬懷德說。

此外，針對會議強調要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門的相關表述，馬懷德說，這個要求就是將黨內問責更細化、更具體、更明確。“既然是全黨的《問責條例》，就要細致說明責任‘誰來問、問什么、怎么問’的問題，有必要明確到具體的系統和部門，組織系統的責任誰來問、問什么、怎么問，宣傳系統、統戰系統、政法系統等，這些都需要明確。”馬懷德說。

關于中共的黨內問責制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。

馬懷德介紹，此前，中共黨內問責制度較為分散和零碎，現行的黨內法規和規范性文件中，與問責相關的多達119部，其中專門規定問責的就有12部，這其中就包括上述《暫行規定》。在此次全黨的問責條例出臺之前，涉及黨內問責的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。

報道顯示，2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》明確提出，適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。“進一步明確問責情形、規范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。”

馬懷德表示，此前印發的上述《暫行規定》是在十八大前，并且由中辦、國辦聯合下發，體現出內容還是在行政問責的層次。

如今通過的《中國共產黨問責條例》，是一部黨內法規，它的權威性、系統性，以及對十八大之后新情況、新問題的針對性都更強了。

《廉潔自律準則》給黨員立起了高標準，告訴黨員應該朝著什么境界修煉；《紀律處分條例》用六種紀律給劃出底線，告訴全體黨員，這些紀律只要犯了就會被黨紀處分。而此次準備制定的《問責條例》，就是處于二者中間的領域。

馬懷德說，從《暫行規定》升到《問責條例》，意味著中共將問責制度通過黨內法規的形式固定下來，全面從嚴治黨的制度支撐又有了重要一環，在“七一”前夕政治局會議審議通過這部《問責條例》，再度釋放出中共從嚴治黨的強烈決心。

正如2016年的問責工作所部署：“追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態。”

（中新網2016.6.29、《人民日報》2016.6.29等）