解讀《關于做好2016年春耕化肥供應工作的通知》

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解讀《關于做好2016年春耕化肥供應工作的通知》

3月7日,國家發改委、工信部、農業部、鐵路總公司等10部委聯合下發了《關于做好2016年春耕化肥供應工作的通知》。提出了六條主要措施:一、穩定化肥生產;二、加強運輸保障;三、確保國內供應;四、強化市場治理;五、提高服務水平;六、加強組織協調。

自2007年開始,國家發改委等部委每年都要在春耕到來之前,下發關于做好春耕化肥供應的通知,足見政府對于春耕化肥供應的重視。在不少人的觀念中,現在化肥產能產量都很大,保障春耕化肥供應不成問題,那么為什么今年還要再下發這一《通知》呢?本刊帶您一起分析其中原因。

部委對此《通知》做了說明:2016年春耕用肥旺季已經臨近,做好化肥市場供應工作對保障國家糧食安全、促進農業穩定發展和農民持續增收具有重要意義。當前化肥行業產能相對過剩,市場供應總體上是有保障的。但近期化肥市場持續低迷,為降低經營風險,部分化肥生產流通企業庫存下降較多,局部地區春耕用肥供應面臨一定壓力。為切實保障春耕期間化肥充足供應和價格基本平穩,故下發此《通知》。

的確,單純從產量上看,春耕化肥供應不成問題。2015年我國共生產化肥7627.36萬噸,同比增長7.3%,再創歷史新高。但由于化肥價格下跌,經銷商淡儲意愿低,導致社會庫存下降較多,據中華供銷合作總社統計,供銷社系統氮肥庫存同比下降514萬噸,降幅35%,復合肥庫存下降255萬噸,降幅28%,系統外的流通企業可能下降幅度更大。由于庫存不足,局部化肥供應可能會存在一些問題。

《通知》提出要從四個方面保障春耕化肥供應。

一是穩定化肥生產。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司和中國海洋石油總公司等企業要在保證冬季供暖用氣的基礎上,認真履行已經簽訂的天然氣供應合同,保障化肥生產企業的用氣需求;執行好《國家發展改革委關于理順非居民用天然氣價格的通知》(發改價格〔2015〕351 號)有關規定,對承擔冬季調峰責任的化肥企業實行可中斷氣價政策。以煤為原料的化肥生產企業,要利用當前煤炭價格較低的有利條件,提高開工率,保障貨源供應。電網企業要全力保證化肥生產企業的用電需要。

二是加強運輸保障。當前化肥產能相對集中與市場更趨分散的矛盾愈加突出,運輸保障對部分地區、個別時段、少數品種供需平衡的影響更為明顯。要高度重視加強春耕期間化肥鐵路調運工作。行業協會要加強與經濟運行調節、鐵路等部門的溝通,及時反映化肥運輸需求信息。鐵路部門要妥善組織安排運力,優先保障華北、內蒙等氮肥主產地,青海、新疆等鉀肥主產地以及西南地區磷肥運輸需要。同時,對化肥生產所需的煤炭、磷礦石等原材料運輸給予積極支持。加強港口與鐵路、公路的運輸銜接,確保到港化肥及時疏運。

三是搞好淡儲投放。化肥淡季商業儲備承儲企業在儲備期間,要嚴格按照淡儲管理辦法和儲備協議的要求足量儲備;在儲備期結束、春耕用肥旺季到來后,要及時動銷。要努力適應農業種植結構調整帶來的用肥品種變化,滿足農民多樣化的購肥需求。

四是控制出口。春耕用肥期間,中國氮肥工業協會、中國磷復肥工業協會、中國無機鹽工業協會鉀鹽鉀肥行業分會、中國農業生產資料流通協會等行業組織要積極引導化肥生產流通企業優先保障國內市場供應。淡季商業儲備化肥不得用于出口。用于出口的,不得享受利息補貼等優惠政策。

另外,要加大打假力度,維護好市場秩序,保證農民用上貨真價實的化肥。《通知》提出要加強化肥生產源頭質量監管,嚴厲查處有效含量不足、摻雜使假、標識欺詐、計量違法等行為。加強市場監管,變事后打假為事前防假,加大對銷售假冒偽劣化肥、串通漲價、價格欺詐以及不按規定明碼標價等違法違規行為的查處力度,對巡查中發現的典型案例要通過新聞媒體予以曝光,切實保障農業用肥質量,維護農民權益。

同時,化肥廠家要牢固樹立為農服務意識,提高服務水平,滿足農民需求。《通知》指出,當前農業農村發展環境發生重大變化,各有關部門和行業協會要適應新的形勢要求,圍繞大力推進農業現代化,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,積極支持化肥生產流通企業建立現代流通網絡,提高流通效率,降低流通成本,創新服務模式。加強信息技術在農資流通領域中的應用,促進互聯網和農資流通業融合發展。提高農資流通的標準化程度,鼓勵建立農資質量可追溯體系。大力發展社會化服務組織,加強技術指導服務,向農民普及科學施肥知識,提供選肥、用肥指導,推廣科學施肥技術,倡導使用環保、高效的新型肥料。

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自2007年后,國家發改委等部委每年都要下發關于做好春耕化肥生產供應的通知。

1、2007年《通知》主要內容:一、認真落實促進化肥生產流通的各項政策;二、認真做好保障化肥生產供應的各項工作;三、繼續控制化肥出口;四、切實做好化肥淡季商業儲備工作;五、加大化肥價格監督檢查力度;六、加強化肥市場和質量監管;七、加強輿論引導工作。

2、2008年《通知》主要內容:一、努力增加化肥生產;二、落實扶持化肥生產流通的優惠政策;三、加強資源調度;四、保障化肥運輸;五、嚴格控制化肥出口;六、穩定化肥價格;七、加強化肥價格、質量和市場監管;八、指導農民科學施肥;九、促進農民售糧備耕;十、加強對化肥供應工作的領導。

3、2009年《通知》主要內容:一、做好化肥生產原料的供應保障工作;二、落實扶持化肥生產流通的各項優惠政策;三、支持化肥生產流通企業所需信貸;四、完善化肥進出口和淡儲調控;五、加大化肥市場監管力度;六、加強對化肥供應工作的領導。

4、2010年《通知》主要內容:一、保障原材料供應;二、落實各項優惠政策;三、加強運輸和信貸支持;四、做好淡儲調控;五、維護市場秩序。

5、2011年《通知》主要內容:一、充分認識做好當前春耕化肥供應工作的重要意義;二、保障化肥生產原料供應;三、加大鐵路運輸支持力度;四、繼續實行各項化肥生產流通優惠政策;五、做好化肥淡季商業儲備工作;六、督促農資企業積極購銷;七、加強市場和價格監管。

6、2012年《通知》主要內容:一、加強化肥生產原料的組織供應;二、加強化肥運輸調運;三、落實好化肥淡儲任務;四、認真整頓化肥市場秩序;五、積極開展為農服務。

7、2013年《通知》主要內容:一、保障化肥生產;二、加強鐵路調運;三、做好淡季商業儲備工作;四、嚴格出口管理;五、提供優質農化服務;六、維護市場流通秩序;七、行業協會引導企業加強自律。

8、2014年《通知》主要內容:一、保障化肥生產原料供應;二、優先安排化肥鐵路調運;三、落實好化肥淡季商業儲備任務;四、提高農化服務水平;五、強化農資質量管理;六、充分發揮行業協會作用。

9、2015年《通知》主要內容:一、保障化肥生產;二、做好化肥淡季商業儲備的銷售;三、優先供應國內市場;四、加強化肥調運;五、凈化市場環境;六、提高農化服務水平;七、適應市場化的新常態。

(本刊)

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