靈活就業(yè)人員的社會保障問題研究

劉宇炫

天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，天津　300131

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靈活就業(yè)人員的社會保障問題研究

劉宇炫

天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，天津300131

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，靈活就業(yè)人員日益增多，而他們的社會保障還存在很多問題，解決這一題成為了當(dāng)務(wù)之急。政府必須承擔(dān)研究規(guī)劃公共政策用來化解靈活就業(yè)群體今后的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。靈活就業(yè)是當(dāng)今社會熱點(diǎn)問題和勞動保障領(lǐng)域的難點(diǎn)，要敢于突破傳統(tǒng)理論的限制，制定靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)配套的改革措施。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；社會保障；公共政策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)方式日益多樣化，我國靈活就業(yè)人員猛增。原有的就業(yè)方式改革后產(chǎn)生了一大批下崗人員，造成了我國就業(yè)壓力，靈活就業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，這些人就組成了我國大部分靈活就業(yè)人員。今后，靈活就業(yè)方式將是主要的就業(yè)形式，這一群體的穩(wěn)定，將關(guān)系到我國是否能完成構(gòu)建和諧社會的偉大目標(biāo)。

一、靈活就業(yè)人員的概念

勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組于2002年撰寫《我國靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》時(shí)，將靈活就業(yè)人員界定為：在工作時(shí)間、工資報(bào)酬、工作地點(diǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動關(guān)系等區(qū)別于建立在工業(yè)化以及現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。特點(diǎn)是就業(yè)形式多樣性、群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)收入起伏性、就業(yè)規(guī)律流動性。

在我國，可以將靈活就業(yè)人員分為三大類。第一類是在正式部門工作的非正式員工和受雇于非正式部門的員工。非正規(guī)部門，是指對商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和相關(guān)服務(wù)的小型單位。在非正規(guī)部門就業(yè)的小時(shí)工就業(yè)、自主經(jīng)營就業(yè)、以家庭為單位就業(yè)、小型企業(yè)就業(yè)等是非正規(guī)就業(yè)。有一些正規(guī)部門，其中也包括我國的國企單位，往往編制滿足不了實(shí)際的生產(chǎn)和服務(wù)，于是納入臨時(shí)工、派遣工和勞務(wù)工等，由于他們的就業(yè)形式，使得他們不能享有企業(yè)的福利，同時(shí)單位也沒有為其繳納社會保險(xiǎn)，企業(yè)節(jié)約了成本。第二類靈活就業(yè)者伴隨科技進(jìn)步產(chǎn)生，現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)和銷售的重大改革，導(dǎo)致一種創(chuàng)新型靈活就業(yè)隨之出現(xiàn)。如兼職者、階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程工作等。第三類是自由職業(yè)者。如律師、作家、特殊的野外工作者和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶動的一些職業(yè)。

二、靈活就業(yè)人員的社會保障基金來源及其運(yùn)作模式

靈活就業(yè)人員的基金來源是以個人繳納社保費(fèi)的供款基準(zhǔn)制，以后養(yǎng)老金的取得完全取決于對繳費(fèi)的多少，忽略了社會保障的再分配職能，體現(xiàn)了個人激勵制。對應(yīng)的社會保障運(yùn)作模式俾斯麥模式，是由政府、雇主和雇員共同的承擔(dān)社會保障資金，這種方式使權(quán)利和義務(wù)對等。另一種是收益基準(zhǔn)制，受益人養(yǎng)老金的獲得與其對社會保障基金的貢獻(xiàn)沒有很大的關(guān)系，只要符合單位制定的標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到一定條件就可享受。與其相對應(yīng)的是貝弗里奇模式，這個模式又稱福利國家型，在標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。這個模式考慮到社保基金的來源主要是勞動力消費(fèi)稅，社會保障資金應(yīng)該納入政府財(cái)政的年度預(yù)算，并同社會學(xué)意義的社會保障資金區(qū)別開來，不建立個人賬戶，也不建立社會賬戶，當(dāng)代的人花當(dāng)代的錢，養(yǎng)當(dāng)代的人。根據(jù)我國的實(shí)際，這兩種模式都不能完全滿足靈活就業(yè)人員社保運(yùn)行的需要，我們應(yīng)該采取混合制，即在受益基準(zhǔn)制為主的情況下，實(shí)現(xiàn)部分供款基準(zhǔn)制，不能用單一制。設(shè)定的目標(biāo)也應(yīng)體現(xiàn)先顧當(dāng)前，兼顧后代，在以后逐步完善的過程中，加大供款基準(zhǔn)值的比重。

三、我國靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題

(一)缺乏針對靈活就業(yè)人員的政策法規(guī)

靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系存在著制度上的缺陷，目前國家還沒有出臺有針對性的法律法規(guī)和政策規(guī)定，或者是已頒布的一些法規(guī)并沒有落實(shí)到實(shí)處。政策的實(shí)施需要許多部門的配合，單有法規(guī)是不能落實(shí)到基層的。所以這些新頒布的政策缺乏實(shí)際的可操作性，沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。由于靈活就業(yè)人員涉及的職位面廣，在實(shí)際工作中經(jīng)常會出各種各樣問題。并且靈活就業(yè)人員的流動性非常大，經(jīng)常變換工作，也會造成繳費(fèi)困難，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移不方便等。因此靈活就業(yè)人員參保難、續(xù)保難的問題比比皆是。

(二)政策門檻高，參保積極性降低

靈活就業(yè)形式多種多樣，照我國國情來看，從事體力勞動的靈活就業(yè)人員較多，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民就占了大部分。但是他們的工作時(shí)間不固定，有季節(jié)性等，工資不連續(xù)，水平較低，很多甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行的社會保障政策存在“三高”的特征，且繳費(fèi)期限比較長。因此，降低了這一群體的參保積極性。以我國養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，要想在退休時(shí)正常的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須繳費(fèi)年限達(dá)到15年。一些年輕的靈活就業(yè)人員，他們認(rèn)為自己離退休還有幾十年，沒有必要現(xiàn)在就繳納社保費(fèi)，等到十五年前再交也不遲；而年齡較大的靈活就業(yè)人員，他們的工資水平普遍偏低，雖然他們急于解決退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，但是由于資金不充足，沒有能力負(fù)擔(dān)門檻高的社保費(fèi)，所以也選擇不投保。

(三)社會保險(xiǎn)不靈活

我國社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種不多，不靈活，不適用于靈活就業(yè)人員。首先，靈活就業(yè)人員沒有完全納入我國社會保障體系，參保率很低。再次，靈活就業(yè)人員也受到自身特點(diǎn)的約束，勞動關(guān)系的不固定，不與單位簽訂正式的勞動合同，阻礙了單位對其勞動關(guān)系的管理，為其繳費(fèi)存在一定的困難，并且靈活就業(yè)人員工資水平低，無力自身承擔(dān)社保費(fèi)用，難以確定社會保險(xiǎn)關(guān)系。

四、構(gòu)建彈性靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老制度的設(shè)想

(一)統(tǒng)一的彈性雙帳戶型

雙賬戶是“統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”兩部分組成的。由單位為其繳納的養(yǎng)老費(fèi)計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，這個賬戶是社會人員共同擁有，屬于我國社保基金的一部分。而我們的個人賬戶是指自己繳納的養(yǎng)老費(fèi)，這個賬戶的錢屬于自己所有。根據(jù)一般的社會保險(xiǎn)的做法，為一般采用雙賬戶性質(zhì)，即對每一個參加成員設(shè)立“統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”。統(tǒng)籌賬戶屬于共同所有，體現(xiàn)了社保的再分配功能，同時(shí)不能由個人隨便取出，為以后納保人的生活提供保障。有些靈活就業(yè)人員不愿意繳納保費(fèi)的一個原因是要繳納滿15年后才可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)置個人賬戶后，這里的資金完全由個人支配，隨時(shí)可以取出，具有自主性、繳費(fèi)靈活性和自由儲蓄的特點(diǎn)，也能吸引靈活就業(yè)人員納入社保體系。這樣兩種流動與不流動賬戶的結(jié)合正是新型制度的靈活性所在。

在新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，要充分的將靈活性表現(xiàn)出來，將兩個賬戶的責(zé)任和目的完全區(qū)分開來，這更加符合靈活就業(yè)人員的社保需求，有利于靈活就業(yè)人員自主加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。因人制宜，設(shè)計(jì)可選擇性制度，尊重靈活就業(yè)者參保的個人意愿和選擇，使不同收入水平、不同年齡、不同職業(yè)狀態(tài)的靈活就業(yè)者都能接受。

(二)統(tǒng)籌帳戶下的“雙低型”制度

統(tǒng)籌賬戶部分，應(yīng)該主要采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”制。這種方式以支定收，不會出現(xiàn)資金的剩余，在代際之間具有再分配功能。對于保費(fèi)繳納和保障水平方面，統(tǒng)籌賬戶應(yīng)該采取“低準(zhǔn)入、低享受”的雙低型靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定較低的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、繳費(fèi)年限，使靈活就業(yè)人員承擔(dān)較低的保費(fèi)，照顧到不同收入水平，將更多人納入社會保障體系內(nèi)。養(yǎng)老金的給付水平也較低，可以制定能夠滿足最低生活水平的保障，參考當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏交蛘叱擎?zhèn)職工的最低工資水平。為了保持政策的一致性和公平性，盡量以省為單位，保障統(tǒng)籌能達(dá)到更高層面，并爭取覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村戶籍人口。對于保費(fèi)的籌集和后期的管理中，政府應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持。

(三)個人賬戶的完全累積制和萬能繳費(fèi)方式

在新型的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的個人賬戶部分，實(shí)行完全累積制。完全累積制指納保人當(dāng)年繳納的費(fèi)用完全用于社保基金積累，歸到個人賬戶中，達(dá)到一定條件后再從社會保險(xiǎn)的個人賬戶中支取。萬能繳費(fèi)方式是將最高的繳費(fèi)額和最低的繳費(fèi)額進(jìn)行界定，讓參保人自愿的選擇繳納多少，也允許繳費(fèi)來源的多元化，國家在個人賬戶方面有政策支持，優(yōu)惠等。這個方式既不會影響到其他參保成員的利益，也不會損失到靈活就業(yè)人員個體享有的各項(xiàng)保費(fèi)收入。萬能的繳費(fèi)方式能夠考慮到不同的收入水平靈活就業(yè)人員，可提高靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

(四)加快立法和加強(qiáng)執(zhí)法力度

約束我國靈活就業(yè)人員社會保障發(fā)展的另一因素是相關(guān)法律及政策的缺失或不完善，使社會保障社會化程度低、強(qiáng)制性及規(guī)范性差。因此，必須有國家的立法來保證靈活就業(yè)人員社會保障制度的建立和實(shí)施。不斷修改和完善《勞動法》和《公會法》，逐漸加入靈活就業(yè)等的非正規(guī)就業(yè)人員的因素。不僅要加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的社會保障立法與監(jiān)管，促進(jìn)中國特色的勞動保障法律體系建設(shè)，還要做到法律與政策的結(jié)合，保證靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)管理有法可依，有章可循。為加強(qiáng)社會保障法律制度的實(shí)施機(jī)制，同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)施力度，充分體現(xiàn)出法律規(guī)范的強(qiáng)制性。

五、結(jié)束語

我國現(xiàn)有的社保制度缺乏針對靈活就業(yè)人員的內(nèi)容，再加上他們的本來就具有靈活的特性，現(xiàn)有的社會保障制度不能滿足其需求。為此，我們需要制定靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡可能廣的覆蓋到所有靈活就業(yè)人員。在現(xiàn)有就業(yè)形式下，讓制度和政策滿足發(fā)展的需求，既有利于經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，保障了靈活就業(yè)人員的生活，也完善了我國社會保障體系，增強(qiáng)社會穩(wěn)定。

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中圖分類號：F249.24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)01-0057-02