我國綠色礦山建設淺析

關　鋅

(神華集團有限責任公司，北京 100011)

我國綠色礦山建設淺析

關鋅

(神華集團有限責任公司，北京 100011)

摘要：黨的十八大報告指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。” 礦產資源是經濟社會發展和生態文明進步的重要物質基礎和能量來源。礦產資源的開發利用，既服務于生態文明建設，也服務于經濟社會的發展。但長期以來，這個行業的發展層次不一，過去粗獷的開采利用，濫采濫挖現象使得礦業企業在民眾印象中就是破壞資源和環境的代言人。按照黨的十八大要求，大力開展生態文明建設，發展綠色礦業已成為保持礦業企業健康可持續發展，實現人和自然、人和人和諧發展的大計。

關鍵詞：綠色礦山；礦山企業；綜合利用

早在19世紀，西方國家就提出了“綠色礦山”的概念。那時的概念僅僅停留在單純的對礦區植被的保護以及對礦區周邊環境的美化上。二戰以后，經濟社會急速發展，提高資源的利用率被列為重要的研究課題。此時的“綠色礦山”概念從單純的環境保護發展到資源的綜合利用層面。進入當代，資源問題已經成為制約世界各國發展的重要問題，由于工業文明對地球的污染與破壞已經引起了全人類的重視，節能減排與環境保護成為重要話題。

1我國綠色礦山建設現狀

在這樣的環境下，中國提出了“科學發展觀”，而中國的“綠色礦山”理念也隨之基本成熟。《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》于2010年出臺，在該指導意見中，不僅指明了我國開展建設綠色礦山的總體思路和國家級綠色礦山建立所需的基礎要求和條件，還進一步的明確了建立綠色礦山的主要目標。這個文件的頒布，意味著我國的綠色礦山建設由探索走向成熟，由初級階段走向有序發展階段。

建設綠色礦山是一項涉及領域多，綜合性強，內容廣泛的復雜工作，主要工作內容包括了礦產資源的合理開發利用、節能減排、環境保護、生態修復、礦地和諧等等。建設綠色礦山是礦業領域貫徹“科學發展觀”的具體體現。同時也是礦產開發行業積極響應國家進行生態文明建設，調結構、轉方式的重要舉措。2011年，中國鋁業股份有限公司廣西分公司平果鋁土礦等37家礦山企業成為首批國家級綠色礦山試點單位。截至2014年底，隨著第四批國家級綠色礦山試點單位通過專家評審并公示，我國國家級綠色礦山試點單位已突破600家。其中，在申報第四批國家級綠色礦山試點單位的217家礦山企業中，國企為59家，占27.2%；股份制企業127家，占58.5%；民營企業31家，占14.3%。

2我國綠色礦山建設取得的成績

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，行業各領域通力合作下，我國綠色礦山建設領域取得了諸多成績。

國家及地方制定頒布了相關政策措施以支持和推進綠色礦山建設的發展。《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》、《礦山地質環境保護規定》、《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》……這些配套鼓勵性政策，明確了國家級綠色礦山建設的總體要求，規范了綠色礦山建設制度，在礦業用地、資源配置等方面更多的向綠色礦山企業傾斜等等，為綠色礦山的建設營造了良好的發展環境。

國土資源部與財政部聯合組織實施了“礦產資源節約與綜合利用” 項目。設立專項資金，通過“以獎代補”和示范工程兩種形式，發揮中央財政資金的激勵引導作用，鼓勵礦山企業投入配套資金用以提高礦產資源開發利用的水平和綜合利用的效率。目前，中央財政共投入專項資金80.16億元，帶動了礦山開發企業投入配套資金1100億元。顯著提高了重要礦產資源“三率”水平，盤活了大批呆滯資源。2015年，國土資源部、財政部聯合下文要求申請了專項資金的各個礦山企業針對資金的使用情況和“三率”提高水平等方面開展自評工作，對“以獎代補”進行績效評價。督促各礦山企業不斷提高礦產資源開發利用水平，規范中央財政資金的使用，為后續工作的開展提供現實依據。

鼓勵企業探索創造出了具有較高推廣價值的好經驗，有效提高了資源、經濟和環境綜合效益，走出了資源綜合利用的新路子。例如：第一批國家級綠色礦山試點單位中國神華能源股份有限公司上灣煤礦，通過科學合理布置采煤工作面、升級采煤技術裝備、采用厚煤層和薄煤層高效采煤工藝和加強現場管理等措施，提高了煤礦生產管理水平。采用7m大采高支架一次采全高，減少煤層頂煤損失，大幅提高回采率。

綠色礦山建設理念得到廣泛認同。在國家層面，國務院已在2008年的全國礦產資源規劃中納入綠色礦山建設目標任務。“十二五”規劃綱要已將綠色礦山建設工作上升到國家戰略層面。在地方，通過優化礦山布局，高效利用資源，對礦山環境進行保護治理，循序有效的推進綠色礦山建設工作。在各礦山企業，綠色礦山建設得到普遍認可。企業在建設綠色礦山的過程中，將礦山履行責任與尋求發展結合在一起，不僅為自身發展創造了良好條件和機遇，同時也為當地發展做出了貢獻，使礦山企業一改往日形象，實現與當地居民和諧相處，取得了良好的效果。

隨著綠色礦山建設工作的不斷推進，樹立了一批先進帶頭企業。從目前國家級綠色礦山試點單位來看，涉及能源、黑色、有色和非金屬等各個行業，涵蓋國有、民營和外資企業。這些試點單位彰顯了礦山企業正面形象，產生了積極的社會影響，已經成為體現礦山企業經營管理水平的重要品牌和走出海外的綠色標簽。礦業企業作為綠色礦山建設“主角”，是推進生態文明建設，構建和諧發展的主要抓手。例如，中國鋁業股份有限公司廣西分公司平果鋁土礦，是國內外守家巖溶堆積型鋁土礦開發礦山。全礦年采礦產能1000萬t，年合格鋁土礦產能達450萬t。該礦堅持合理開發與綜合利用，已建成一套完整的礦山生態重建技術與應用體系，礦區生態環境得到切實保護和迅速有效的恢復，有效的控制水土流失，使礦山進入“采礦占地、復墾換地”的良性循環，真正實現了資源開發與環境的協調發展。

3對我國綠色礦山建設發展的建議

幾年來，通過整個礦業行業的多方聯動，我國綠色礦山建設工作已經進入了快速發展，健康運行的軌道。不僅在高效利用資源、技術創新、節能減排等方面起到了引領帶頭作用，在改善礦山企業形象，實現資源效益，生態效益，經濟效益和社會效益的有機統一的方面也起到了積極作用。然而，我國的綠色礦山建設還存在需要改進之處，要實現到2020年在全國范圍內基本形成綠色礦山格局的總體目標，還需要做更多的工作，也需要投入更多的精力，獲得更多方面力量的支持。

首先，出政策。目前已經出臺的相關標準和政策多為國家層面，而要將綠色礦山建設理念融入人心，貫穿礦山企業發展的整個過程，還需要深入基層調研，針對各個地區的不同特點出臺更多具有針對性的政策措施。地方出臺更具鼓勵性更接地氣的具體措施，將進一步快速推動我國綠色礦山事業建設，也更具現實指導意義。

其次，擴規模。我國目前礦山數量超過10萬個，而國家級的綠色礦山試點礦山單位僅六百余家。在總結前四批推廣建設經驗的基礎上，應結合地方與礦山企業，進一步擴大試點單位范圍，增加綠色礦山在總體礦山中的比例。同時，也應逐步開展綠色礦山建設試點評估工作，規范綠色礦山章程和管理，總結探索企業經驗，使綠色礦山建設盡快走向規范化道路。

另外，促交流。各礦山企業、相關科研院所及高校和行業協會是綠色礦山建設的主體單位。在政府的主導下，充分調動這些單位的積極性和創造性，搭造平臺，加強企業間的交流聯系，通過座談會、交流會等形式，及時把好經驗和好做法通過適當方式互相傳遞。促進礦山企業之間的交流，共同發展。

再有，多聯動。將礦區所在地的發展與礦山企業結合起來，尋求一條共同發展，和諧并存之路。礦業的發展離不開地方政府的支持，離不開地方居民群眾的理解。能夠得到地方政府和居民的支持，對企業的健康發展至關重要。因此，政府可以借助協會等第三方機構，多在地方與礦山企業之間溝通引導，使企業多考慮資源所在地政府群眾的訴求，也同時讓企業能夠在當地的發展得到更多支持和保障。

推進循環經濟和綠色礦山建設，是一項長久的任務，這需要整個礦業行業牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，統籌資源保護與發展，堅持節約優先、著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。隨著綠色礦山試點單位規模的不斷擴大，我國礦業領域的“綠色發展”將會在不久的未來成為現實。

參考文獻

[1]孟憲來，劉法憲.大力發展綠色礦業 助推生態文明建設[N].中國礦業報，2013-10-19(B02).

[2]國土資源部.國家級綠色礦山建設規劃備案名單[R].綠色礦山(內部資料)，2014.

[3]國土資源部.國土資源部關于第四批國家級綠色礦山試點單位名單公告[R].綠色礦山(內部資料)，2014.

Analysising on green ecological mine construction in China

GUAN Xin

(Shenhua Group Corporation Limited，Beijing 100011，China)

Abstract:In the face of tight resource constraints，environmental pollution is serious，the severe situation of degraded ecosystem must foster respect for nature，comply with nature，protect the natural concept of ecological civilization，the ecological civilization construction in a prominent position，into all aspects and the whole process of economic construction，political construction，cultural construction，social construction，and strive to build a beautiful China，realize the sustainable development of the Chinese nation.Mineral resources are the economic and social development and ecological civilization and progress of the important material basis and source of energy.The development and utilization of mineral resources not only serve the construction of ecological civilization，but also serve the development of economic and social development.But for a long time，the development level of the industry，past rough exploitation，indiscriminate digging phenomenon makes the mining enterprises in people’s impression is the destruction of the spokesman for resources and the environment.In accordance with the requirements of the party’s eighteen，vigorously carry out the construction of ecological civilization，the development of green mining has become to maintain the healthy and sustainable development of mining enterprises，realization of man and nature，person and person's harmonious development plans.

Key words：green mine；mining enterprise；comprehensive utilization

收稿日期：2015-10-20

作者簡介：關鋅(1987-)，女，博士，主要從事資源管理工作。E-mail：xin19870612@sina.com。

中圖分類號：F407.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)06-0072-03