瀘縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設實踐

桂來福，向　前，李開成，蘇　明，謝淑妍，李　彬

(瀘縣水務局，四川 瀘縣 646100)

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瀘縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設實踐

桂來福，向前，李開成，蘇明，謝淑妍，李彬

(瀘縣水務局，四川 瀘縣 646100)

[摘要]坡耕地是山丘區廣大農村重要的生產資源，也是山丘區水土流失的主要源地之一。瀘縣在近幾年的坡耕地水土流失綜合治理實踐中，強調生態建設與效益發揮并重，初步摸索出一套符合實際、行之有效的治理模式，有力地推進了農村經濟社會的和諧健康發展，主要做法有：以生態建設為根本，認真組織實施；強勢整合項目，追求項目綜合效應；結合項目建設，發展特色農業產業。

1瀘縣基本情況

瀘縣地處四川南部，土地總面積1 532 km2，人口110萬人，其中農業人口98萬人、耕地面積4.38萬hm2，屬典型的丘陵農業大縣。瀘縣是全國糧食生產先進單位、西部經濟百強縣，全國水土保持預防監督執法試點先進集體、農田水利建設先進縣。全縣有大大小小的山頭2萬多座，平均每平方公里有山丘包14～18個，有山丘坡耕地約2.4萬hm2，占縣域旱耕地面積的85.38%。多年平均降水量1 067.8 mm，降水集中，4—9月平均降水量844.9 mm，占全年的79.2%。旱耕地主要的土類有紫色土、黃壤和潮土，地上農作物種類多，一年四季均有種植。復種指數高，農事活動頻繁，再加上雨量充沛，使得坡耕地水土流失嚴重，是全縣主要的水土流失源地之一，坡耕地每年造成的水土流失量達99.25萬t。

2坡耕地水土流失綜合治理的主要做法

2.1以生態建設為根本，認真組織實施

2.1.1加強組織領導

成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，水務、財政、發改等部門負責人為成員的水土保持重點工程建設領導小組，負責項目的統籌規劃、組織協調、建設管理工作。縣水務局等有關部門成立專門領導小組，項目鄉鎮成立現場工程指揮部，項目村成立工作小組，項目業主成立專門的建設機構，各司其職、各負其責，形成“政府統攬全局、水務綜合協調、部門分工負責、鎮級靠前指揮、村級一線協調、業主專心建設”的工作格局。

2.1.2科學規劃設計

以全縣生態建設規劃、大農業規劃為依托，著眼新農村建設，統籌規劃實施坡耕地水土流失綜合治理項目，按照山、水、田、林、路綜合治理的思路，因地制宜，建成農業產業長廊。在進行工程設計時，技術人員緊密結合項目區大規劃和項目特點，深入現場，并廣泛征求基層組織和群眾的意見，做到尊重群眾意愿、符合實際情況。

2.1.3完善管理制度

一是完善建管制度。結合縣情，建立健全了水土保持重點建設工程系列管理制度，包括項目業主制、招投標制、合同制、專項資金管理制度、工程監管制度、廉政制度，以及工程變更、竣工驗收等制度，以制度保障工程建設順利開展。二是強化監管。推行“監督部門+專業監理+項目業主+群眾監督”四位一體的監管機制，審計、紀檢監察部門跟蹤監督，市縣質監站、水保部門巡查監督，監理全程專業監督，項目業主日常監督，當地鎮、村、社代表現場監督，保障工程建設質量。三是強化技術指導。在施工初期，對施工單位做好技術交底、技術培訓，并選擇有代表性的地塊開展現場技術指導，先建樣板工程，待現場施工人員熟練掌握施工技術要領和工程建設要求后再全面鋪開，確保各項工程質量達到優良。四是嚴格資金管理。項目資金“專款、專賬、專戶、專用、專人”管理，實行縣級財政報賬制，按合同規定和工程進度及時、準確、合規撥款。五是嚴格工程驗收。工程建設中，嚴格做到跟蹤審計、全程監理和質量審核，及時收方(指對已完工的各單元工程實際完成工程量的現場測量、記錄，并由相關建設各方認可簽字的行為)并建檔備案。工程竣工后，項目業主組織全面收方，施工單位匯編竣工資料和自驗結算書，監理單位匯編監理報告，質監部門出具質檢報告，最后再由業主匯編工程建設資料，申請縣級自查驗收。縣級自查初驗合格報審計部門審計后，再申請省級驗收。

2.1.4加強宣傳引導

在項目實施過程中，注重讓群眾參與進來。實施前期，在項目區主動公示項目建設內容，讓群眾知曉并積極參與和配合工程建設；施工過程中，通過在項目區修建固定碑牌，設置固定標語，公布項目建設情況，組織群眾到已見成效的工程項目區參觀等，引導項目區群眾積極參與項目建設，營造良好的工程建設氛圍。

2.1.5落實管護責任

坡耕地水土流失綜合治理項目完工后，核心工作移至建后管護。按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，及時建立建后管護制度，由項目鎮與村、社、農民層層簽訂管護協議，明晰產權，移交管護權，落實管護責任，做到“改造完成一片，及時交付使用一片”。

2.2實現項目綜合效益最大化，努力為民謀福祉

2.2.1緊密結合“三農”工作，確立項目實施總體思路

以建設社會主義新農村為目標，緊緊圍繞瀘縣現代農業生態示范園和社會主義新農村示范片建設，按照縣委、縣政府提出的“山、水、田、林、路綜合治理，農、林、牧、副、漁全面發展”總要求，通過實施坡耕地水土流失綜合治理工程，著力建設現代農業基礎設施，打造生態旅游觀光農業產業長廊，努力推進農業產業、新農村建設的全面發展。

2.2.2努力整合項目，追求項目綜合效應

圍繞坡耕地水土流失治理，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的原則，努力開展涉農項目的整合，通過統籌實施、綜合打造，力求“治理一片、成效一片、帶動一片”。一是在項目區貫徹全域灌溉理念，結合農村飲水安全、節水灌溉等興建山坪塘、蓄水池、引水渠系、提灌站等水利設施，形成“山渠配套、塘田相通、集灌互補”的水網體系。二是積極協調交通局組織實施項目區進村進社硬化機耕道建設等，形成生產便道、機耕道、公路相連的鄉村路網，改善農業生產交通條件。三是積極協調農林局和縣政府新農村建設辦公室，在項目區實施標準糧田整治工程，全面開展新農村建設。瀘縣在坡耕地水土流失綜合治理項目區及周邊，整合其他涉農項目和民間資金2.5億元以上。

2.2.3結合項目建設，發展特色農業產業

以坡耕地水土流失綜合治理為平臺，項目鄉鎮積極開展區域特色農業產業規劃實施，推動種植、養殖業的發展。發展標準化水產養殖基地、蔬菜基地、水果基地、藥材基地等，促進農民持續穩定增收。自項目實施以來，項目區已種植了龍眼、花椒、荔枝、葡萄等優質經果林1 066.67 hm2，發展蔬菜基地100 hm2，建設標準養雞場1座、養豬場1座、水產養殖基地3個。

自2010年以來，已治理坡耕地水土流失面積17.73 km2，有效地改善了農業基礎設施和生態環境，將項目實施和當地農業產業開發有機結合，大大促進了農業產業結構調整和農民增收。經調查統計，項目區年均每公頃土地可增收7 500～45 000元。

3結語

瀘縣在近幾年的坡耕地水土流失綜合治理工作中，不斷探索和實踐治理模式，初步建成了一些符合當地實際的水土保持示范工程。建設實踐證明，坡耕地水土流失綜合治理工程是一項建設生態文明、推進農業發展、深得民心的工程。但參照現代農業發展的標準和要求，還存在治理措施比較傳統、農業基礎措施配比不高等問題。為進一步做好坡耕地水土流失綜合治理工作，實現水土資源的科學合理利用，在建設生態文明的同時助推“三農”工作，建議：一是結合現代農業發展需求，在有條件的地方，新增配套小型提灌設施和排灌管網，使坡耕地治理區農業用水管網同周邊農業用水管網連通形成一整套排灌網，確保生產用水；二是在突出坡耕地綜合治理的同時，建議列出小比例的資金，并明確其用途是建設與周邊農業基礎設施銜接的工程，目的是使項目的建設能與周邊農業生產融合，提高農業生產效益。

(責任編輯孫占鋒)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0008-02

[作者簡介]桂來福(1982—)，男，四川合江縣人，工程師，學士，從事水土保持工程建設與管理工作。

[收稿日期]2016-05-20

[關鍵詞]坡耕地；水土流失；綜合治理；瀘縣