宣漢縣革命老區水保項目施工組織方式的實踐與探索

粟文華，黃　鋒，向守均，李海濤，李　樸

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

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宣漢縣革命老區水保項目施工組織方式的實踐與探索

粟文華，黃鋒，向守均，李海濤，李樸

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

[摘要]宣漢縣自2013年實施國家水土保持重點建設工程以來，結合項目區水土流失特點，充分考慮項目區干部群眾積極性、地方黨政產業發展思路、工程建設所需材料就地取材、減少相關環節、節約建設成本等因素，積極探索總結出工程措施“一事一議”、農耕措施民辦公助、植物措施政府采購的施工組織方式，工程建設進度快、質量高、效果明顯。

1項目概況

宣漢縣于2012年被列為2013—2017年革命老區水土保持項目重點治理縣，規劃治理6條小流域，治理水土流失面積120 km2。自2013年項目實施以來，已對黃家溝、楊家河、陳家溝、趙家溝等4條小流域進行了山、水、田、林、路、園、村，溝、凼、池、渠、堰等水土流失綜合治理，共治理水土流失面積74.13 km2，其中：黃家溝、楊家河2條小流域已經通過省級年度驗收，被評為優質工程；其余2條小流域2015年度的工程也已經完工，進入自查驗收階段。該項目先后接受了四川省財政廳績效考評組考評、水利部稽察組督查、水利部監測中心調研，通過了國家審計署四川特派辦的審計，獲得了社會各界特別是各級業務主管部門的一致好評。

2三種施工組織方式的產生背景

鑒于宣漢縣每年度的革命老區水保項目建設任務重、用工數量大，且工程實施技術牽涉面廣，既有水利工程技術，又有植物栽培管理技術，還有水土保持技術等，根據國家發展改革委、水利部《水土保持工程建設管理辦法》(發改農經〔2011〕1703號)和水利部《國家水土保持重點建設工程管理辦法》(水保〔2013〕442號)、四川省人民政府辦公廳《關于推行農村小型公共基礎設施村民自建的意見》(川辦發〔2012〕30號)等有關規定，為確保項目建設程序不減、建設工期提前、當年任務當年完成，宣漢縣分門別類地采取了不同的施工組織方式，即工程措施“一事一議”、農耕措施民辦公助、植物措施政府采購。

3三種施工組織方式的具體程序

3.1落實施工組織設計方案

年度小流域治理實施方案經省水利廳批復后，按照省廳批復方案和下達的治理任務，縣水保局工程技術人員會同小流域所涉及的鄉鎮政府領導、村組干部，實地細化落實并編制施工組織設計方案，報請縣政府批準。方案中明確坡改梯、保土耕作、經果林、水保林、封禁管護等各項措施的地塊及面積，同時明確坡改梯及小型水利水保工程建設標段劃分，由村委會作為業主，按照“一事一議”方式組織實施；保土耕作、封禁治理措施由村委會組織村民投工投勞，政府給予適當補助；經果林、水保林由村社干部和村民自主選擇樹種，縣政府采購中心按公開招投標方式統一采購，村委會組織村民投工投勞栽植管理。

3.2落實治理任務和目標責任

施工組織設計方案經縣人民政府批復同意后，縣水務局以函告的方式將治理任務分解下達給項目鄉鎮政府，并受縣政府委托與項目鄉鎮政府簽訂目標責任書，項目鄉鎮政府再與項目村村委會簽訂目標責任書，各司其職，各盡其責。若項目鄉鎮和項目村組織協調項目工程實施不力或不到位的，縣政府將根據問責制度追究相關領導人員的責任。

3.3落實工程投資財政評審

主要針對坡改梯工程和小型水利水保工程單價進行財政評審，由縣財政局出具工程單價評審報告書。

3.4落實苗木政府采購

縣水保局根據縣人民政府批復的施工組織設計方案，將項目區所需經果林、水保林的苗木品種、數量、資金總額度，報請縣政府采購中心公開招投標確定苗木單價及供貨商。由縣水保局與苗木供貨商簽訂合同，村委會和縣水保局按合同現場驗收苗木，由村委會組織村民栽植，供貨商負責技術指導，確保苗木成活率。

3.5落實各標段施工隊伍

項目村村委會按“一事一議”原則成立工程招投標領導小組和工程質量監督小組、理財小組，對外發布工程招標公告。每個標段的參選施工隊伍不得少于3個。項目村村委會選出村民代表20名，在比選施工隊伍的當天，從20名村民代表中抽簽選出9人作為比選工作的評分員，其余11人作為比選工作的監督員。縣財政局項目負責人員、縣水務局紀檢人員、縣水保局分管領導和工程技術人員，以及項目鄉鎮政府領導、紀檢干部參會監督指導比選工作。參選施工隊伍負責人介紹公司業績、技術實力等情況，并對如何保證質量完成各項工程措施任務等發表演說，接受群眾現場提問和質詢，由評分員現場評分、現場統計、現場公布結果，得分最高者為工程施工中選單位，經3天公示無異議后，項目村村委會與中選施工單位簽訂施工合同。

3.6落實工程技術指導

工程監理、監測單位由縣水保局通過競爭性談判擇優選擇。工程施工期間，縣水保局工程技術人員吃住在工地，切實加強工程技術指導和工程數量的現場核實登記工作，嚴格工程數量、質量把關。

3.7落實工程“三級”驗收和審計

工程完工后，施工單位向項目村村委會申請驗收；項目村村委會組織自查驗收合格后，向項目鄉鎮政府申請復驗；復驗合格后，由縣水務局和縣財政局組織相關部門進行竣工驗收。竣工驗收合格后，由水保局報請縣審計局進行工程審計。

4三種施工組織方式的好處

4.1確保了治理任務的全面完成

因國家投入的水土保持工程治理單價偏低，如何全面完成整個小流域的治理任務一直是困擾基層水保部門的一個難題。宣漢縣采取工程措施“一事一議”、農耕措施民辦公助、植物措施政府采購的施工組織方式，充分依靠村委會一級組織，把國家投入的治理資金重點用于工程措施和保土耕作、苗木栽植管理、封育治理等，充分依靠群眾投工投勞，政府給予適當補助，較好地解決了水土保持工程因國家投入偏低而難以全面完成治理任務的難題。

苗木自行采購工作雖然簡單，但存在高風險，實行政府采購中心集中采購，能確保苗木品種純正、品質優良，降低了風險；工程措施治理成本過高，治理面積相當有限，如果搞公開招投標，那么就只能完成工程措施和植物措施的苗木采購，無法確保保土耕作、苗木栽植和封育治理任務的完成。宣漢縣采取的這種施工組織方式，能較好地完成各項治理任務。

4.2確保了工程施工的順利進行

宣漢縣采取的這種施工組織方式，業主是村委會，當地干部群眾參與度高，能充分調動和發揮干部群眾的積極性、主動性。過去采取公開招投標方式實施的項目，由縣水保局當業主，在施工中時常出現土地調整難、青苗補償糾紛多、施工用水用電難、治理后土地流轉難、發揮效益差等問題，而現在業主是村委會，這些問題都由于村委會的主動作為迎刃而解，確保了施工順利進行。

坡改梯工程實行“一事一議”組織施工就可以劃分多個標段同時實施，比公開招投標相對靈活、方便、快捷。多個施工隊伍多頭并進，形成比、學、趕、幫、超的局面，能大大縮短工期，提高工程質量。

5幾點體會

5.1必須把好施工技術指導關

項目村干部、群眾面對水保工程技術規范要求和質量要求是門外漢，完全依靠他們來監督施工隊伍保質保量完成治理任務較為困難。因此，縣水保局放權不放手，工程發包放權給村委會，但技術指導和質量監督必須牢牢抓在手上。要求工程監理人員和水保局工程技術人員吃住必須在工地，以加強技術指導和質量把關。對工程技術管理人員指導不力或工作不落實、業務能力較差的，在年底不得評先選優，同時調整工作崗位的處罰管理，極大地提高了工程技術指導服務力度，減少了工程返工和窩工的現象，有力地促進了工程建設進度，提高了工程建設質量。

5.2必須把好工程督促檢查關

縣水保局主要領導、分管工程副局長堅持每三天巡回檢查、督查一次工程現場，督查工程監理單位是否到位，督查工程施工進度和質量，對工程施工中發現的問題及時給出解決方案，避免了工程施工拖拉、扯皮現象，極大地促進了工程建設進度和質量。

5.3必須把好施工隊伍的業績考核關

為保證各年度國家水土保持重點建設工程進度和提升工程建設質量，宣漢縣水保局制定了對施工承建隊伍的業績考核辦法，即：施工隊伍在工程建設中出現工程質量低劣、工程施工組織不力造成工期延緩和出現工程重大安全事故的，納入黑名單，在來年的工程招投標資格預審中予以剔除，取消其投標資格。這極大地增強了工程施工隊伍的責任感和完成建設任務的緊迫感，有力地推進了工程建設速度，保證了工程建設質量。

5.4必須把好工程資金撥付關

宣漢縣采取的這種施工組織方式，工程款實行縣級報賬制。工程款的撥付由施工單位向項目村村委會申請，項目村工程質量監督小組、理財小組簽字后，交村委會主任簽字蓋章，報項目鄉鎮政府領導簽字蓋章，再由工程監理人員簽字蓋章確認，最后經縣水保局分管領導會同工程股人員實地核實簽字后，報縣水保局局長簽字劃撥。縣水保局作為資金劃撥的最后一個關口，必須嚴格按照合同約定的工程建設進度和質量要求，把好資金撥付關，不能簡單地將資金劃轉到村委會，由村上撥付。這種工程撥款方式，既防止了施工隊伍偷工減料、弄虛作假和質量不達標等問題的出現，又防止了工程腐敗問題的發生，確保了工程安全、資金安全、干部安全。

(責任編輯徐素霞)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0010-03

[作者簡介]粟文華(1969—)，男，四川宣漢縣人，局長，從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-05-21

[關鍵詞]水土保持；施工組織方式；宣漢縣；四川