平山縣崗南、黃壁莊庫周水土流失綜合治理的主要做法和成效

范朋朋 ， 唐曉慧

(1．平山縣水務局 ，河北 平山 050400； 2.涿鹿縣水務局，河北 涿鹿 075600)

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平山縣崗南、黃壁莊庫周水土流失綜合治理的主要做法和成效

范朋朋1， 唐曉慧2

(1．平山縣水務局 ，河北 平山 050400； 2.涿鹿縣水務局，河北 涿鹿 075600)

[摘要]河北省平山縣境內崗南、黃壁莊兩水庫是石家莊市的飲用水源地和首都北京的應急水源地。2003年以來，平山縣委、縣政府站在促進全縣生態、經濟、社會可持續發展的高度，組織精干力量，科學編制規劃、精心組織實施，以凈化崗南、黃壁莊水庫水質和保護省會石家莊飲用水源為目標，在庫區周邊15條小流域連續開展了水土流失綜合治理，共治理水土流失面積364 km2，確保了當地經濟社會科學發展和生態環境的全面改善及省會石家莊的飲水安全，取得了顯著的生態、經濟與社會效益。詳細介紹了主要做法。

1基本情況

河北省平山縣位于石家莊市西北部，是革命圣地西柏坡所在地，轄23個鄉鎮共717個行政村，總人口46萬人，總面積2 648 km2。1996年，平山縣被列為太行山國家水土保持重點治理縣，1998年，境內崗南水庫、黃壁莊水庫被列為石家莊的飲用水源地，2003年又被列為首都北京的備用水源地。2003年以來，平山縣委、縣政府站在促進全縣生態、經濟、社會可持續發展的高度，組織精干力量，科學編制規劃、精心組織實施，以凈化崗南、黃壁莊水庫水質和保護飲用水源為目標，在崗黃庫區周邊15條小流域開展水土流失綜合治理，共治理水土流失面積364 km2，累計投入資金14 482萬元，取得了顯著的生態、經濟與社會效益。

2主要做法

2.1圍繞“一河兩庫”，突出三個結合，認真做好項目規劃

圍繞“改善崗黃庫區生態環境、保護省會飲用水源地”這一目標，積極謀劃實施“一河兩庫” 即滹沱河沿岸和崗南水庫、黃壁莊水庫周邊水土保持綜合治理工程，重點突出了“三個結合”。一是項目規劃與全縣農業產業結構調整緊密結合。積極響應縣委、縣政府創建“中國核桃之鄉”的號召，規劃發展優質核桃近5 000 hm2。二是項目規劃與解決民生問題緊密結合。在項目規劃時把解決民生問題放在首位，采取多種措施，積極解決事關群眾生產生活的難題。2003年以來共修建大口井、蓄水池、揚水站、護村護地壩等設施600余處，有效解決了項目區群眾防洪、澆灌、飲水等困難。 三是項目規劃與流域資源特點緊密結合。圍繞保護水土資源這一目標，結合各小流域的地理特點，妥善處理好生態自然修復與治理開發的關系，決不以犧牲生態環境為代價刻意追求經濟效益。按照流域特點，對山高坡陡、溝谷較多的流域，在坡面以封育、補植水保林為主，重點在溝道內布置谷坊壩、護地堤等工程，攔蓄泥沙，保護土地資源；對土質條件好、已具備核桃產業發展基礎的小流域，以發展經濟林為主，完善水利配套，進一步擴大核桃基地規模；對地處丘陵區的小流域，重點實施坡改梯工程，修建集雨水窖、排洪溝渠，提高土地利用效率。

2.2創新治理機制，制定優惠政策，確保效益長久發揮

一是縣委、縣政府長期堅持“四荒”拍賣政策，通過放活土地使用權和開發經營權，在政策上給予優惠、資金上給予扶持，以開發促治理，鼓勵企業、集體、個人參與水保建設。截至2014年底，共吸引承包大戶200多個參與水保治理，累計投入社會資金5 000多萬元。

二是積極探索、創新項目建設機制。實行政府推動和市場驅動相結合的政策，豐富投資渠道，形成政府組織，集體治理、大戶治理和公司治理多種形式并存的格局。平山縣志生農林開發有限公司與龐家鋪小流域羅家會村40戶村民簽訂協議，以“公司+農戶”的模式進行荒山治理，村民以山場入股志生農林開發有限公司，公司負責籌備開發資金、培訓村民林果管理技術，并按市場行情雇用村民進行日常管理，公司與農戶按比例分成收益。2010年，借助國家扶持，公司投資栽植核桃1.1萬棵。

三是明確產權，做到“不栽無主樹，不建無主林”。按照“誰治理、誰受益”的原則，先由受益方出具投工投勞承諾書，在施工過程中按照工程需要，由受益方以投工投勞和實物投入等方式落實項目自籌資金。工程完工驗收后，水務局與受益方簽訂工程管護移交協議，明確管護責任，確保工程長久發揮效益。

2.3強化項目管理，以質量為核心，打造精品亮點工程

一是嚴格落實項目法人制、公示制、投勞承諾制、招投標制、合同制、監理制等工程建設制度，規范建設程序，保證工程順利實施。

二是完善工程質量保障體系，全面落實責任制。成立了由主管副縣長任組長、相關部門負責人為成員的“平山縣太行山國家水土保持重點建設工程崗黃水源地項目區建設領導小組”，實行縣領導抓全面統籌，部門領導抓具體執行，逐級抓落實，堅持責任到人。水務局技術人員分包項目，與項目監理下到施工一線跟班作業，定期組織流域間互相觀摩、學習，以此促進工程進度、保證工程質量。

三是加強建設資金管理。嚴格執行各項資金管理辦法，實行專人專賬，采取報賬制。切實落實“三單一書一票”制度，財政、審計和監察部門定期進行檢查審計，加強對資金使用的監督，確保項目資金充分發揮效益。

2.4加大宣傳力度，廣泛組織發動，提高干群思想認識

平山縣始終將宣傳教育工作當作促進工程治理的重要措施，開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大干群實現了從“要我做”到“我要做”的轉變。

一是依托革命圣地西柏坡和各旅游景點大力開展宣傳工作。在西柏坡旅游高速公路沿線打造精品亮點工程，在交通要道邊、城鎮醒目處，書寫墻體標語1 000余條，豎立高標準宣傳碑(牌)100余塊，形成了以高速、國道為主干線覆蓋全縣的宣傳網絡，全面提升社會各界對水土保持生態建設事業的認識，讓大家進一步關注水保工作。

二是借助網絡、電視、報刊等多種媒體，并在集市、廟會等場合開展多種形式的宣傳，面向領導、 面向群眾、面向社會宣傳水土保持工作成效，形成良好的水保建設氛圍。

3取得的成效

3.1生態環境逐步改善，水源安全得到有效保障

通過有組織、有規模地對崗黃庫區周邊的重點小流域實施山、水、林、田、路綜合治理，共栽植各類林木13 461 hm2，庫區的整體環境得到明顯改善，庫區上游森林覆蓋率由2000年的29.8%上升到2014年底的52.5%。項目區的“饅頭山”“光頭山”全部披上了綠裝，蓄水效率達到70%以上，保土效率達75%以上，崗黃水庫入庫泥沙明顯減少，水庫水質常年保持在一級以上。

3.2農業經濟快速發展，庫區群眾收入顯著增加

2003年以來，崗黃庫區共發展板栗、核桃、蘋果等經濟林5 294 hm2，科學配置蓄、引、攔、排等工程，培育了元坊、劉家會等一批林果生產基地，帶動了林果深加工產業發展，農村經濟實現了由傳統種植業向多種經營的轉變。同時，水土保持綜合治理與旅游產業協調發展，把革命圣地西柏坡紅色革命教育與崗黃水庫周邊太行山生態旅游緊緊結合起來，以紅帶綠，以綠促紅，達到了旅游和生態的互動和諧。林果、旅游產業的迅速發展使群眾收入顯著增加。

3.3人居環境明顯改善，促進了社會和諧穩定發展

水土保持綜合治理與農業、扶貧、環保等項目的有機高效整合，對大力開展美麗鄉村建設，著力改善農村人居環境，推廣綠色農業，積極幫助當地群眾解決安全飲水、防洪抗旱、垃圾處理等問題，以及減少庫區面源污染等都起到了巨大作用，取得了良好效果。另外，隨著水土保持生態事業的蓬勃發展，創造了大量的就業機會，吸引了近7萬人積極參與工程建設，有效地解決了剩余勞動力就業的問題，為社會穩定和諧發展提供了保障。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0027-02

[作者簡介]范朋朋(1980—)，男，河北平山縣人，工程師，學士，主要從事水土保持生態建設和管理工作。

[收稿日期]2015-08-20

[關鍵詞]水土保持；重點治理工程；崗南水庫；黃壁莊水庫；水源地保護；平山縣